Wawancara dengan mantan Wakil Perwakilan Perdagangan Internasional Kementerian Perdagangan, Chong Quan: Tantangan yang dihadapi hubungan China-AS sedang meningkat dari tingkat tarif menjadi "kompetisi sistem", harus siap untuk perang "jangka panjang"

Setiap hari, wartawan | Zhang Huai Shui Suntingan oleh | Dong Xing Sheng

Pada tanggal 5 Maret, Sidang ke-14 DPR Nasional ke-4 dibuka di Balai Agung Rakyat Beijing. Laporan Kerja Pemerintah tahun ini (selanjutnya disebut sebagai laporan) kembali menempatkan perluasan permintaan domestik sebagai prioritas utama dalam pekerjaan ekonomi hingga tahun 2026.

Laporan menunjukkan bahwa harus berpegang pada permintaan domestik sebagai pendorong utama, mengatur promosi konsumsi dan perluasan investasi secara seimbang, memperluas ruang pertumbuhan permintaan domestik, dan memanfaatkan keunggulan pasar berskala besar di negara kita secara lebih baik.

Selain itu, dalam penetapan tujuan utama dan tugas penting selama periode “Kelima Belas”, laporan juga menegaskan bahwa dalam situasi lingkungan eksternal yang kompleks dan berat, harus berpegang pada strategi memperluas permintaan domestik sebagai fondasi utama. Menggabungkan secara erat kebijakan yang mendukung kesejahteraan rakyat dan mendorong konsumsi, investasi pada barang dan investasi pada manusia, secara besar-besaran meningkatkan konsumsi, dan secara signifikan meningkatkan tingkat konsumsi warga serta memperluas investasi yang efektif.

Ini berarti, memperluas permintaan domestik akan menjadi “mesin utama” yang mendorong pertumbuhan ekonomi dalam lima tahun ke depan.

Dalam konteks kebijakan “berbasis permintaan domestik”, apa peran yang akan dimainkan oleh “tiga kereta penggerak” dalam mendorong pertumbuhan ekonomi pada tahun 2026? Bagaimana mengatasi masalah kepercayaan terhadap konsumsi dan investasi yang kurang? Bagaimana tren ekspor luar negeri tahun ini? Di mana “bahaya dan peluang” tercermin?

Fokus pada pertanyaan-pertanyaan tersebut, selama sidang dua sesi nasional, wartawan NBD (selanjutnya disebut sebagai NBD) melakukan wawancara eksklusif dengan Chong Quan, mantan anggota Dewan Partai di Kementerian Perdagangan, mantan Wakil Utusan Perdagangan Internasional Kementerian Perdagangan, dan mantan Ketua Asosiasi Studi WTO China.

Chong Quan telah memberikan kontribusi penting dalam berbagai negosiasi perdagangan dan investasi bilateral dan multilateral, penyelesaian sengketa WTO, serta anti-monopoli, memainkan peran kunci dalam melindungi kepentingan ekonomi nasional dan mendorong perdagangan yang adil.

Tahun ini, pertumbuhan ekspor China diperkirakan mencapai sekitar 5%

NBD: Tahun 2026 adalah tahun awal dari “Kelima Belas”, bagaimana pandangan Anda tentang tantangan kepercayaan yang dihadapi ekonomi China saat ini? Apakah “tantangan” ini berbeda atau sama dengan sebelum China bergabung WTO (Organisasi Perdagangan Dunia)?

Chong Quan: Pertama, dari segi fundamental makro, kondisi stabil ekonomi kita sangat nyata. Struktur industri primer, sekunder, dan tersier terus dioptimalkan, menunjukkan pola perkembangan yang seimbang dan harmonis. Dari sisi permintaan, pada tahun 2025, pengeluaran konsumsi akhir, pembentukan modal, dan ekspor bersih barang dan jasa masing-masing mendorong pertumbuhan PDB sebesar 2,6, 0,8, dan 1,6 poin persentase, dan struktur ini terus membaik, memperkuat peran utama permintaan domestik. Ini sepenuhnya menunjukkan bahwa fondasi ekonomi China yang jangka panjang tetap baik, ketahanan ekonomi kuat, potensi besar, dan vitalitas cukup.

Mengenai “tantangan kepercayaan” saat ini, saya memahami bahwa ini lebih mencerminkan karakteristik transisi mendalam dan tantangan tahap tertentu yang disebabkan oleh perubahan lingkungan eksternal yang kompleks.

Pertama, kontradiksi struktural di kedua sisi penawaran dan permintaan. Saat ini, “penawaran kuat, permintaan lemah” adalah ciri menonjol; permintaan efektif domestik kurang, dan energi pemulihan konsumsi serta investasi perlu didorong lebih lanjut. Keinginan dan kemampuan konsumsi warga perlu diaktifkan lebih jauh, dan kecenderungan menabung sebagai langkah pencegahan meningkat, mencerminkan bahwa pemulihan kepercayaan pasar adalah proses bertahap.

Kedua, perubahan mendalam dan kompleks di lingkungan eksternal. Dunia sedang mengalami perubahan besar dalam satu abad terakhir, munculnya unilateralism dan proteksionisme, serta penyesuaian mendalam dalam rantai industri dan pasokan global. Hal ini menyebabkan ruang sirkulasi internasional “dua ujung di luar” yang dulu diandalkan China mengalami tekanan struktural, dan ketidakpastian permintaan eksternal meningkat secara signifikan.

Selain itu, kita juga menghadapi “masa sakit” dalam transisi kekuatan lama ke baru. Dalam proses pembangunan berkualitas tinggi, kita sedang mengalami perubahan mendalam dalam kekuatan pendorong. Beberapa industri tradisional menghadapi tekanan kelebihan kapasitas, pasar properti sedang bertransisi ke model pengembangan baru, dan keseimbangan fiskal serta utang daerah menghadapi tantangan. Proses transformasi ini, termasuk pengurangan, dalam jangka pendek dapat mempengaruhi ekspektasi pasar dan kepercayaan.

Sebelum bergabung WTO, masalah utama ekonomi China adalah kekurangan kapasitas produksi dan modal. “Tantangan” saat itu adalah bagaimana menembus hambatan dan bergabung ke dalam siklus global. Dengan bergabung WTO, China berhasil masuk ke dalam sirkulasi besar internasional, membentuk pola “dua pasar, dua sumber daya”, dan memanfaatkan kekuatan besar dari permintaan luar untuk melepaskan potensi produksi domestik.

Saat ini, China telah menjadi ekonomi terbesar kedua di dunia dan negara perdagangan terbesar pertama, dengan sistem industri modern lengkap dan keunggulan pasar berskala besar. “Tantangan” saat ini bukanlah kekurangan kapasitas produksi, melainkan bagaimana mencapai keseimbangan dinamis antara penawaran dan permintaan pada tingkat yang lebih tinggi, dan mewujudkan kemandirian dan kekuatan dalam lingkungan yang kompleks.

NBD: Laporan kerja pemerintah menempatkan permintaan domestik sebagai pendorong utama ekonomi. Apakah ini berarti pentingnya ekspor berkurang? Tahun ini, apa peran yang akan dimainkan oleh “tiga kereta penggerak” dalam mendorong pertumbuhan ekonomi?

Chong Quan: Saat ini, tata dunia geopolitik sedang mengalami penyesuaian mendalam, revolusi teknologi yang dipercepat oleh kecerdasan buatan, dan tantangan transisi akibat perubahan iklim semakin nyata. Di tengah gelombang ini, pola perdagangan dunia sedang mengalami perubahan besar yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Seiring waktu, satu fakta penting adalah, pada tahun 2025, surplus perdagangan China melebihi 1 triliun dolar AS. Data ini menarik perhatian global, tetapi yang lebih penting adalah maknanya yang mendalam—China telah bertransformasi dari negara perdagangan besar menjadi kekuatan perdagangan utama. Ini membuktikan bahwa strategi pembangunan berorientasi ekspor yang diterapkan sejak reformasi dan keterbukaan, terutama setelah bergabung WTO, adalah langkah yang benar secara historis, dan menandai bahwa daya saing internasional ekonomi China sedang mengalami lonjakan kualitatif.

Dalam konteks memahami “berbasis permintaan domestik”, kita harus menyadari bahwa menekankan permintaan domestik tidak berarti ekspor tidak penting lagi.

Alasan menempatkan permintaan domestik sebagai pendorong utama adalah karena dalam tahap perkembangan baru, membangun pasar domestik yang kuat dan memanfaatkan keunggulan pasar berskala besar adalah fondasi untuk memperkuat pembangunan ekonomi dan menghadapi ketidakpastian lingkungan eksternal. Dari pembangunan pasar nasional yang terpadu, pengoptimalan pasokan konsumsi, hingga rangkaian kebijakan yang bertujuan memicu potensi konsumsi, semuanya bertujuan agar permintaan domestik benar-benar menjadi “penstabil” dan “penopang” pertumbuhan ekonomi.

Gambaran ke depan tahun 2026, “tiga kereta penggerak” akan memainkan peran yang berbeda namun saling mendukung.

Pertama, konsumsi akan terus berperan sebagai fondasi utama. Saat ini, struktur konsumsi domestik sedang mengalami perubahan mendalam, dari yang didominasi barang menjadi kombinasi barang dan jasa. Potensi pertumbuhan jasa, terutama di bidang budaya dan pariwisata, kesehatan, dan layanan digital, sedang dipercepat. Ini berarti, dukungan permintaan domestik akan semakin beragam dan berkelanjutan.

Kedua, ekspor akan tetap cukup tangguh. Diperkirakan, pertumbuhan ekspor China tahun 2026 sekitar 5%, tetap lebih tinggi dari pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan. Dasar prediksi ini adalah kemungkinan pemulihan moderat dalam produksi industri global, yang akan mendukung ekspor barang setengah jadi dan modal kita. Selain itu, struktur ekspor China sedang beralih dari barang ke jasa, dengan ekspor jasa berbasis pengetahuan menjadi kekuatan baru. Ciri “peningkatan kualitas” dalam ekspor akan semakin nyata.

Gambar sumber: Publikasi dari Departemen Promosi Qingbaijiang

Struktur investasi akan terus dioptimalkan. Fokus investasi tahun ini beralih dari ekspansi skala tradisional ke integrasi mendalam antara “investasi pada barang” dan “investasi pada manusia”. Meningkatkan kualitas pembaruan kota, memperbesar investasi di bidang kesejahteraan rakyat, dan secara efektif mengaktifkan investasi swasta akan menjadi fokus utama. Secara total, pertumbuhan investasi aset tetap mungkin melambat ke sekitar 1%, tetapi struktur investasi akan lebih baik, efisiensi lebih tinggi, dan kaitannya dengan kesejahteraan rakyat semakin erat.

“Penggabungan digital + budaya” akan membuka ruang baru untuk perdagangan jasa

NBD: Anda menyebutkan bahwa pada tahun 2026, ekspor akan tetap cukup tangguh. Bagaimana prediksi Anda tentang tren perdagangan luar negeri tahun ini? Di mana “bahaya dan peluang” tercermin?

Chong Quan: Untuk tren perdagangan luar negeri tahun 2026, prediksi dasar saya adalah bahwa kompleksitas, ketegangan, dan ketidakpastian lingkungan eksternal akan meningkat, tetapi perdagangan luar negeri China masih memiliki peluang untuk mempertahankan ketahanan, dan pertumbuhan ekspor diperkirakan akan tetap dalam kisaran yang wajar, mendekati tingkat tahun 2025.

Perlu dilihat bahwa fokus kebijakan perdagangan luar negeri saat ini sedang mengalami penyesuaian mendalam—dari sebelumnya yang hanya mengejar volume ekspor, beralih ke menjaga integritas sistem industri dan berupaya terus meningkatkan levelnya di bawah tekanan eksternal yang semakin kompleks. Ini adalah arah kebijakan yang lebih strategis dan teguh.

“Bahaya” terutama terletak pada perubahan mendalam di lingkungan eksternal. Pertama, ketidakpastian permintaan eksternal cukup besar. Organisasi Perdagangan Dunia memperkirakan bahwa pada tahun 2026, pertumbuhan volume perdagangan barang global mungkin melambat dari 2,4% tahun 2025 menjadi sekitar 0,5%. Pertumbuhan ekonomi global melemah, dan tekanan penurunan permintaan luar tidak bisa diabaikan.

Kedua, risiko geopolitik terus meningkat. Konflik regional dan persaingan kekuatan besar tidak hanya mengganggu logistik perdagangan, tetapi juga memperburuk risiko di bidang pembayaran lintas batas dan penyelesaian keuangan, sehingga stabilitas aktivitas perdagangan menghadapi tantangan lebih besar.

Selain itu, proteksionisme menunjukkan tren peningkatan. Proteksionisme tidak lagi terbatas pada tarif tunggal, tetapi merambah ke pembatasan seluruh rantai pasokan. Beberapa negara, dengan dalih “mengurangi risiko”, mendorong hambatan aturan, blokade teknologi, dan pengawasan investasi secara bersamaan, sehingga risiko “terputus dari rantai” yang dihadapi China meningkat ke tingkat yang lebih tinggi.

“Peluang” terletak pada struktur dan dinamika kekuatan ekspor China sendiri. Pertama, diversifikasi mitra dagang terus berlangsung. Dalam beberapa tahun terakhir, ekspor China ke ASEAN, Afrika, dan negara-negara yang membangun “Belt and Road” meningkat secara stabil, dan kerja sama ekonomi dan perdagangan dengan negara-negara “Selatan Global” semakin dalam. Diversifikasi ini memperkuat kemampuan China untuk mengimbangi fluktuasi permintaan dari ekonomi maju.

Kedua, struktur ekspor semakin meningkat. Dari “tiga produk baru” (mobil listrik, baterai lithium, produk fotovoltaik) ke peralatan mesin dan elektronik berteknologi tinggi, pangsa produk berteknologi tinggi dan padat karya kita terus meningkat. Selain itu, ekspor jasa berbasis pengetahuan menjadi kekuatan baru, dan potensi perdagangan jasa semakin cepat terwujud. Ini menandai bahwa manufaktur China sedang menuju rantai nilai yang lebih tinggi.

Ketiga, pertumbuhan bisnis baru seperti e-commerce lintas batas sangat kuat. E-commerce lintas batas, dengan keunggulan fleksibilitas, efisiensi tinggi, dan langsung ke konsumen akhir, menjadi kekuatan penting dalam menjaga ketahanan perdagangan luar negeri. Pada tahun 2026, volume perdagangan e-commerce lintas batas China diperkirakan akan melampaui 3,2 triliun yuan, dan kontribusinya terhadap pertumbuhan perdagangan luar negeri akan semakin meningkat, menjadi pilar penting ketahanan perdagangan.

Selain itu, pelaksanaan kebijakan pelabuhan bebas Hainan secara bertahap akan memberikan manfaat sistemik. Hainan sedang menjadi pusat baru untuk menarik industri ekspor yang berorientasi internasional. Inovasi sistem ini diharapkan membuka jalur baru dalam menyesuaikan diri dengan aturan perdagangan internasional tingkat tinggi, sekaligus memberi dorongan baru bagi perdagangan luar negeri.

Melihat “bahaya” dan “peluang” secara bersamaan, peluang utama saat ini adalah permintaan pasar internasional terhadap produk China, terutama produk teknologi tinggi seperti “tiga produk baru”, tetap tinggi. Ini adalah cerminan dari hasil peningkatan industri China dan juga dukungan penting bagi keberlanjutan perdagangan luar negeri.

NBD: Dalam rencana “Kelima Belas”, disarankan untuk memperluas keterbukaan tingkat tinggi dengan menitikberatkan pada layanan. Dibandingkan perdagangan barang, potensi perdagangan jasa terletak di mana saja?

Chong Quan: Rencana “Kelima Belas” secara tegas menyatakan “memfokuskan pada perluasan akses pasar di sektor jasa”, yang merupakan strategi penting secara keseluruhan. Untuk memahami langkah ini, pertama kita harus menyadari satu fakta dasar: jika selama puluhan tahun terakhir, China mengintegrasikan diri ke dalam dunia melalui perdagangan barang, maka dalam periode mendatang, perdagangan jasa akan menjadi “mesin penggerak” dan “medan utama” dari keterbukaan tingkat tinggi China.

Dibandingkan perdagangan barang, potensi perdagangan jasa terletak di berbagai dimensi. Pertama, ruang ekspor jasa berbasis pengetahuan sangat luas. Saat ini, pangsa ekspor jasa berbasis pengetahuan China masih jauh di belakang negara-negara seperti AS dan Inggris, terutama di bidang jasa keuangan, hukum, konsultasi, dan hak kekayaan intelektual dengan nilai tambah tinggi, dan masih ada ruang besar untuk peningkatan pangsa pasar dan pengaruh internasional. Ini adalah gap sekaligus potensi. Dengan peningkatan kemampuan layanan profesional domestik dan percepatan internasionalisasi, jasa berbasis pengetahuan berpotensi menjadi kekuatan baru dalam pertumbuhan ekspor.

Kedua, perdagangan digital menjadi mesin penggerak baru. Dalam beberapa tahun terakhir, ekspor layanan komunikasi, komputer, dan informasi China tumbuh cukup cepat, dan ekspansi layanan digital ke luar negeri semakin pesat. Fenomena menarik adalah, produk budaya digital seperti sastra daring, game daring, video pendek, dan serial web mendapatkan sambutan hangat di pasar luar negeri, dan pengaruh budaya “Hua Liu” (budaya China) yang diekspor sedang berubah menjadi ekspor jasa nyata. Bentuk “digital + budaya” ini membuka ruang baru bagi perdagangan jasa.

Selain itu, potensi konsumsi di dalam negeri sangat besar, dan defisit jasa diharapkan terus berkurang. Selama periode panjang, jasa pariwisata selalu menjadi sumber utama defisit perdagangan jasa China. Tetapi, situasi ini mulai berubah—dengan pelonggaran kebijakan visa, kemudahan pembayaran lintas batas, dan peningkatan citra “Wisata China”, pariwisata masuk kembali dengan pertumbuhan yang kuat.

Terakhir, bidang jasa tingkat tinggi seperti keuangan, hukum, dan hak kekayaan intelektual, memiliki potensi internasional yang belum sepenuhnya tereksploitasi. Bidang ini adalah inti dari jasa modern dan medan kompetisi perdagangan jasa global. Dengan peningkatan pasar jasa domestik, penegakan hukum, dan tingkat internasionalisasi yang terus meningkat, ekspor jasa bernilai tambah tinggi ini diharapkan akan membuka peluang secara bertahap.

Perubahan hubungan China-AS menghadapi tantangan dari “perang tarif” menjadi “kompetisi sistem”

NBD: Dalam pidato Anda baru-baru ini, Anda menyebutkan “pertempuran China-AS dan tata kelola global”. Fokusnya di tahun 2026, apakah tantangan utama adalah tarif, atau lebih dalam lagi, “pengurungan aturan”? Dalam periode “Kelima Belas”, bagaimana Anda membangun “pemikiran garis dasar” dalam hubungan dengan AS?

Chong Quan: Hubungan China-AS adalah salah satu hubungan bilateral terpenting di dunia saat ini, dan arahnya tidak hanya menyangkut kesejahteraan rakyat kedua negara, tetapi juga secara mendalam mempengaruhi tatanan global. Pertama, kita harus menyadari bahwa perubahan dasar adalah bahwa hubungan ekonomi dan perdagangan China-AS sejak awal adalah hubungan saling ketergantungan. Setelah AS memulai perang dagang dan menerapkan kebijakan “mengurung” dengan tembok tinggi, tingkat ketergantungan timbal balik ini menurun secara bertahap, dan sedang mengalami penyesuaian mendalam.

Data dari Administrasi Bea Cukai menunjukkan bahwa pada tahun 2025, nilai impor dan ekspor China ke AS mencapai 4,01 triliun yuan, sekitar 8,8% dari total nilai impor dan ekspor China. Angka ini sangat kecil dibandingkan dengan ukuran ekonomi kedua negara, dan berarti efisiensi yang hilang serta biaya yang meningkat bagi keduanya. Meskipun perubahan ini dipicu oleh langkah aktif AS, dan China harus menanggapi secara pasif, ini sudah menjadi prasyarat yang harus dihadapi dalam merancang hubungan dengan AS.

Dalam konteks ini, tantangan hubungan China-AS tahun 2026 tidak lagi sebatas tarif, tetapi telah meningkat ke tingkat yang lebih dalam, yaitu “pengurungan aturan” dan “kompetisi sistem”.

Kita harus melihat bahwa fokus kebijakan AS terhadap China sedang beralih dari penggunaan alat ekonomi dan perdagangan yang lebih tidak langsung ke langkah-langkah yang lebih langsung dan fundamental, terutama dalam bidang teknologi. Dalam bidang semikonduktor, kecerdasan buatan, komputasi kuantum, dan bidang frontier lainnya, AS terus memperketat “pembatasan” dan “penguncian” teknologi, berusaha memperlambat inovasi China melalui blokade teknologi. Ini berarti bahwa dimensi kompetisi telah beralih dari pasar dan produk ke sumber teknologi dan inovasi dasar.

Dalam menghadapi tantangan ini, “pemikiran garis dasar” dalam membangun hubungan dengan AS selama “Kelima Belas” harus dirumuskan sebagai: harus siap menghadapi “perang jangka panjang”, memperkuat kemampuan internal, dan teguh dalam mengelola urusan sendiri, terus memperkuat, memperbaiki, dan memperbesar ekonomi nyata, serta secara komprehensif meningkatkan kemampuan inovasi mandiri.

Dalam jalur pelaksanaan, saya berpendapat bahwa pertama, fokus pada penguasaan teknologi inti dan terobosan dalam bidang “pembatasan” utama. Harus memperkuat kekuatan teknologi strategis nasional di bidang semikonduktor, AI, perangkat lunak tingkat tinggi, dan farmasi bioteknologi, memanfaatkan keunggulan sistem nasional yang baru, dan mengaktifkan inovasi dari pelaku pasar, agar dalam periode “Kelima Belas” dapat mencapai beberapa hasil terobosan yang strategis.

Kedua, membangun rantai industri yang beragam dan memperdalam kerja sama praktis dengan negara-negara “Selatan Global” dan negara-negara yang membangun “Belt and Road”. Dengan membangun jaringan rantai pasokan yang lebih beragam dan tangguh, mengurangi ketergantungan pada pasar tunggal, dan menjaga keamanan rantai industri melalui keterbukaan.

Selain itu, mengendalikan sumber daya strategis dan mempercepat integrasi serta peningkatan teknologi dalam industri mineral penting seperti rare earth. Mengubah keunggulan sumber daya menjadi kekuatan industri dan pengaruh aturan, serta membangun kemampuan kontra yang efektif di bidang penting.

Selain itu, memanfaatkan sepenuhnya peran perusahaan kecil dan menengah yang “spesialis, terampil, dan inovatif” serta “raksasa kecil”. Perusahaan-perusahaan ini adalah pembuluh darah dan sumber daya vital dari kekuatan manufaktur. Harus menciptakan lingkungan pengembangan yang lebih baik bagi mereka, agar lebih banyak “juara tersembunyi” dapat menonjol di bidang-bidang yang sangat spesifik.