Інтерпретація "План п'ятнадцятого п'ятирічччя" | Спеціальне інтерв'ю з Чжан Юйчжемаї: Більше приросту майбутнього економічного зростання буде походити з нових опорних галузей, нова генерація інформаційних технологій, нові матеріали, нова енергетика та інші сфери, які мають потенціал першими розвинутися в нові опорні галузі

Мінекономіки｜Зян Рей    Мінекономіки редакція｜Хуан Шен

13 березня було оприлюднено «П’ятирічний план розвитку національної економіки та суспільства Китайської Народної Республіки» (далі — «План»).

У розділі «Вирощування та зміцнення нових галузей та майбутніх індустрій» «План» пропонує посилити джерельне постачання технологій, прискорити створення сценаріїв застосування та екосистем, вирощувати більше опорних та передових галузей, формуючи нові конкурентні переваги у розвитку індустрії. Також у ньому окремо визначені конкретні заходи щодо розвитку нових галузей, перспективного планування майбутніх індустрій та вдосконалення екосистем інноваційного розвитку.

Які сигнали передаються від «стратегічних нових галузей» до «нових опорних індустрій»? Які галузі першими стануть новими опорними індустріями? Як слід розуміти «демонстраційні проекти розвитку майбутніх індустрій»? Які основні мотиви для дослідження нових регуляторних підходів, таких як «пісочниця» або «тригерна» регуляція?

З цією метою журналісти «Щоденних економічних новин» (далі — NBD) взяли інтерв’ю у дослідника Інституту промислової економіки та технічних досліджень Національної комісії розвитку та реформ — Чжана Ючжэ.

Майбутній економічний приріст здебільшого з’явиться завдяки новим опорним галузям

NBD: У «Плані» зазначено, що потрібно прискорити розвиток стратегічних нових галузей, таких як нові інформаційні технології, нові енергетичні ресурси, нові матеріали, розумні автомобілі, робототехніка, біомедицина, високотехнологічне обладнання, авіація та космос, а також створювати кластерні об’єднання з урахуванням місцевих особливостей та взаємодії переваг. Це має сприяти формуванню нових опорних галузей із високим потенціалом зростання та високою технологічною складністю. Які сигнали передаються від «стратегічних нових галузей» до «нових опорних індустрій»?

Чжан Ючжэ: По-перше, слово «стратегічні» підкреслює їх важливість, «нові» — вказує на те, що ці галузі ще перебувають у потенційному стані розвитку, не досягли повної зрілості; а «опорні» означає, що вони мають відігравати більшу роль у майбутньому.

Отже, з точки зору розвитку галузей, я вважаю, що традиційні галузі можуть ще підвищувати додану вартість, але можливості для зростання кількості обмежені, масштаб розвитку може стикнутися з перешкодами. У такій ситуації стратегічні нові галузі та майбутні індустрії поступово стануть основними драйверами, трансформуючись у нові опорні галузі. Раніше більше говорили про їхній потенціал і технологічну силу, а тепер потрібно перетворювати потенціал у реальні можливості, змінюючи не технології, а перехід від «потенціалу зростання» до «реального масштабу».

NBD: Щоб «стратегічна нова галузь» стала «новою опорною індустрією», яка частка у загальній структурі має бути досягнута?

Чжан Ючжэ: Зазвичай, галузь вважається опорною, якщо її частка у ВВП становить близько 5%. Однак «нові опорні галузі» — це ті, що швидко зростають у період розвитку, а не вже повністю зрілі. У цей період більша частина приросту економіки буде з цих галузей. Традиційні галузі мають великий запас у вже існуючих обсягах, і важко їх стимулювати лише за рахунок приросту. Щоб змінити структуру, приріст має бути дуже швидким і мати значний вплив. Однак, щоб стати опорою, потрібно пройти довгий шлях і наполегливо працювати — це не може статися миттєво.

NBD: Які з названих стратегічних нових галузей, на вашу думку, першими стануть новими опорними індустріями?

Чжан Ючжэ: Я вважаю, що нові інформаційні технології, нові матеріали, нові енергетичні ресурси та високотехнологічне обладнання мають більші шанси швидше стати опорними галузями. Перші три охоплюють широку сферу та мають глибоку проникність; високотехнологічне обладнання — це в тому числі і трансформація та модернізація традиційних галузей, включаючи перехід до високотехнологічних виробів. Щодо автомобілів, робототехніки, медицини — це більш вузькі галузі, а авіація і космос потребують більше часу.

Про підхід «рухаємось і дивимось, і регулюємо»

NBD: У «Плані» пропонується створити механізми для інвестицій у майбутні галузі та механізми розподілу ризиків, а також досліджувати демонстраційні проекти розвитку майбутніх індустрій, різноманітні технічні шляхи, типові сценарії застосування, життєздатні бізнес-моделі та правила ринкового регулювання. Як слід розуміти «демонстраційні проекти розвитку майбутніх індустрій»? Яка їхня мета?

Чжан Ючжэ: Майбутні індустрії базуються на технологічних інноваціях і можуть стати новими двигунами економіки. Демонстраційні проекти — це, перш за все, ініціативи уряду, що демонструють напрямки і тенденції розвитку, і можуть слугувати орієнтирами для відповідних галузей. Однак у цих галузях є різні особливості: розмір ринку, життєвий цикл, технічна складність, рівень проникнення продуктів і технологій. Тому потрібно застосовувати диференційований підхід, враховуючи їхні характеристики, і за допомогою проектів сприяти більш ефективному розподілу ресурсів.

NBD: У «Плані» пропонується створити ефективні та зручні механізми входу для нових форм бізнесу, а також досліджувати нові регуляторні підходи, такі як «пісочниця» та «тригерна» регуляція. З якою метою?

Чжан Ючжэ: У період нової технологічної революції виникає двозначність — технології та ринки мають високий рівень невизначеності. Це вимагає стимулювати інновації, але й запобігати безпеці. «Пісочниця» дозволяє тестувати нові технології у визначених зонах, а «тригерна» регуляція — застосовувати послідовний підхід: якщо під час застосування виникають певні умови, регулювання активується. Обидва підходи спрямовані на підтримку інновацій і зменшення ризиків.

Наприклад, продукт OpenClaw (так званий «Людська рака») — це інновація, яка отримує підтримку, але має потенційні ризики безпеки. Тому він більше підходить для «тригерної» регуляції. Багато нових технологій виявляють ризики саме під час використання, і важко передбачити всі можливі проблеми заздалегідь. Тому передчасне регулювання може гальмувати розвиток, а під час експлуатації — підвищувати стійкість і безпеку.

NBD: У період «П’ятирічки» потрібно розвивати нові галузі та майбутні індустрії, і регіони будуть формувати свої стратегії. На що слід звернути увагу?

Чжан Ючжэ: Перш за все, потрібно уникати «загального підходу» — не слід сліпо йти за модою, потрібно враховувати місцеві особливості та пріоритети. Важливо узгоджувати напрямки розвитку, ресурси та механізми роботи. Наприклад, ресурси — людські, фінансові, матеріальні — потрібно розподіляти відповідно до закономірностей економіки, галузей і технологій, щоб уникнути бездумного стимулювання економіки. Водночас конкуренція між регіонами може допомогти визначити правильний напрямок, але потрібно уникати поспіху і ризикованих кроків, зберігаючи прагнення до довгострокового успіху.

Звернути увагу на негативний вплив штучного інтелекту на зайнятість, розподіл доходів і громадські послуги

NBD: У «Плані» зазначено, що потрібно всебічно впроваджувати «Штучний інтелект +», посилювати його зв’язки з інноваціями, промисловістю, культурою, соціальним забезпеченням і управлінням, щоб зайняти провідні позиції у застосуванні штучного інтелекту та всебічно підсилювати різні галузі. Чи означає це, що штучний інтелект отримає великі можливості для розвитку? Яку роль він відіграватиме у період «П’ятирічки»?

Чжан Ючжэ: У «Плані» багато разів згадується штучний інтелект, що відповідає тенденціям технологічного і економічного розвитку. Штучний інтелект стане, як і парова машина або електрика раніше, новим рушієм індустріальної революції. Як універсальна технологія, він має важливу роль у проникненні та підсиленні інших галузей. Його розвиток визначатиме широту, глибину і міцність майбутнього розвитку.

Потрібно правильно оцінювати позитивний вплив технологій на галузі та економіку, швидко поширювати інновації і уникати структурних негативних наслідків, щоб справді підвищити рівень добробуту населення.

NBD: Чи будуть виклики для реалізації «Штучного інтелекту +» у найближчі п’ять років?

Чжан Ючжэ: Штучний інтелект — універсальна технологія, тісно пов’язана з усіма галузями, і тенденція його розвитку очевидна. Основні виклики — це зрілість технології та її застосування. Зараз він перебуває на межі між формуванням і швидким зростанням. Наприклад, генеративний штучний інтелект базується на архітектурі Transformer, і якщо з’являться нові архітектури або покращення, можливі нові зміни.

Ще один виклик — соціальні наслідки. AI може замінити працівників із середніми навичками, створюючи тиск на молодь і ринок праці, що вже проявляється у багатьох галузях. У розподілі доходів переваги отримують висококваліфіковані, а менш кваліфіковані можуть втратити доходи через нерівність у технологічних можливостях.