毎経記者｜張懷水 毎経編集｜魏官紅
2025年の政府工作報告で「多渠道促進居民增收」（多様な手段による住民所得増加促進）が提起された後、今年の政府工作報告では明確に「制定実施のための都市農村居民増収計画」（都市農村住民増収計画の策定と実施）を打ち出した。
3月5日、第四回全国人民代表大会（全人代）が人民大会堂で開幕した。2026年の政府工作報告（以下《報告》）は、都市農村住民増収計画を策定・実施し、低所得層の増収促進、財産性所得の増加、賃金・社会保険制度の改善など、実効性のある施策を一連打ち出すとした。
《報告》は、雇用の安定・拡大・質の向上を推進し、労働集約型産業の企業の雇用維持を支援、新興産業や未来産業の育成により新たな職業・ポストを創出し、サービス業の雇用創出能力を高めると述べている。農民工の賃金支払い保障制度の徹底、雇用差別の是正、労働者の合法的権益の堅持も明記された。
2026年における住民増収の可能な範囲はどこにあり、どうやって財産性所得を高めるのか？どの層がより恩恵を受けるのか？住民増収は経済発展にどのような影響をもたらすのか？
これらの問いに焦点を当て、毎経新聞記者（以下NBD）は北京大学経済学院教授・国民経済研究中心所長の蘇剣氏、粤開証券首席経済学者の羅志恒氏にインタビューした。
NBD：今年の政府工作報告では、「都市農村居民増収計画」の策定を明示しました。これまでの「多渠道促進居民增收」から「制定実施のための都市農村居民増収計画」へと方針転換したことは、どのようなシグナルを示していますか？
**蘇剣：**今年の政府工作報告は、住民の増収について単なる原則的な表現にとどまらず、具体的な実行に向けて動き出していることを示しています。例えば、低所得層の増収促進、財産性所得の増加、賃金・社会保険制度の改善などです。したがって、昨年と比べて、今年の都市農村住民の収入向上策はより強力で、ターゲットも明確になっています。今後、関係部門はこれらを文書化し、具体的な施策を打ち出す見込みです。
**羅志恒：**根本的な消費問題の解決には、やはり所得分配改革が鍵です。消費を喚起するには、三つの核心的課題を解決する必要があります。一つは消費能力、二つは消費意欲、三つは供給の需要適合性です。
これらはそれぞれ三つの部門と三つの改革方向に対応します。消費能力は所得分配と直結し、十分な収入がなければ消費は伸びません。消費意欲は公共資源の配分、特に財政支出の構造改革と密接に関係し、医療・教育・养老などの支出を増やすことで、住民の負担を軽減し、消費意欲を高めることができます。供給の適合性は、企業の市場参入や所有権保護の改革に関わり、消費者が本当に必要とする高品質な商品やサービスを生産できる企業が増えれば、需要と供給の良性循環が実現します。
NBD：2026年における住民増収の可能な範囲と、そのための具体的な手段は何ですか？
**蘇剣：**まず、都市農村住民の増収を実現するには、経済の発展が不可欠です。政府の今年のGDP（国内総生産）成長目標は4.5%〜5%に設定されており、この範囲は決して低くありません。経済成長は、住民増収の基盤を支えるものです。
次に、雇用の保障です。政府の報告には、雇用の安定・拡大・質の向上を推進する具体策として、雇用維持・拡大の施策が明記されています。雇用の拡大は、多くの都市農村住民に収入源をもたらします。
もう一つの重要な施策は、財産性所得の増加です。住民の財産性所得とは、住宅、株式、預金などです。これを増やすための手段として、二つの側面があります。一つは、農村の宅地や農地の売買に対する制限を緩和し、合法的な取引ルートを整備することです。これにより、農民は土地や建物の売却益を得られるようになります。もう一つは、社会保障制度の充実です。医療、教育、养老の分野で補助金を増やし、住民の負担を軽減します。特に、医療や教育の支出を抑えるために、補助金や公共サービスの供給を拡大します。
**羅志恒：**まず、国有企業に対して、資産収益の一部を財政に還元させることを推奨します。これを特に、年金や最低生活保障の向上に充てることです。これにより、追加的な財政負担をかけずに、基本的な老後の保障を提供できます。
次に、上場企業に対しては、配当や株式報酬の増加を促し、住民の財産性所得を安定的に高めることを提案します。賃金の増加は、市場の動向と雇用の安定、企業の収益に依存します。賃上げを実現するには、総需要を拡大する積極的なマクロ政策が必要です。
最後に、中央財政の出資を検討し、「都市農村居民増収专项引导基金」（都市農村住民増収特別誘導基金）を設立します。財政の補助金や利子補助を活用し、賃上げに積極的な企業に対して補助を行い、財政資金のレバレッジを効かせて、賃上げ行動を社会全体に広め、経済が良性循環に入った段階で段階的に退出します。
NBD：国家が都市農村住民の増収を強力に推進する中、どの層が最も恩恵を受けると考えられますか？
**蘇剣：**これは、具体的な政策の内容次第です。政策の方向性から見ると、農民や都市の労働者層が最も適合します。彼らの規模は最大であり、彼らの収入向上は、消費期待の改善や消費意欲の喚起により、経済全体にとってより大きな刺激となります。
ただし、私は、都市農村住民増収計画は特定の層だけを対象としたものではなく、全ての都市農村住民を含むと考えています。したがって、公共政策は基礎的な保障を重視し、中低所得層がより多く恩恵を受けると見ています。
NBD：賃上げだけでなく、再分配の側面も重要です。二次分配の段階で住民の負担を軽減するにはどうすればよいですか？
**羅志恒：**再分配の観点から、個人所得税（個税）の改革を例にとると、免税点の引き上げにより、納税者数はさらに減少し、個税の再分配機能は弱まります。これでは所得格差の是正にはつながりません。
したがって、夫婦の一方だけがフルタイム勤務し、家庭の総収入が低い納税者については、その配偶者や親の扶養支出を特別控除の対象にすることを提案します。また、大病医療費の控除範囲を、納税者本人だけでなく、その配偶者や親、子供に拡大し、家庭の医療負担を軽減します。
さらに、公共サービスの質を向上させ、実質的な可支配所得を増やすことも重要です。例えば、義務教育の範囲を拡大し、公立幼稚園や普通高校を無料化し、無料教育の期間を小学から中学までの9年から、幼稚園から高校までの15年に拡大します。
また、医療保障制度の改革を進め、全国的な大病救済制度を構築し、医療費の払い戻し率を引き上げます。基本的な年金制度の全国一律化や、都市農村住民の基礎年金の最低水準の引き上げも推進します。これらの施策により、間接的に住民の負担を軽減します。
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深読み政府工作報告｜都市と農村の住民の収入増加をどう実現するか？毎日経済新聞の記者が複数の経済学者に独占インタビュー：中央財政の出資を研究・検討し、自発的に賃上げを行う企業に補助金を提供
毎経記者｜張懷水 毎経編集｜魏官紅
2025年の政府工作報告で「多渠道促進居民增收」（多様な手段による住民所得増加促進）が提起された後、今年の政府工作報告では明確に「制定実施のための都市農村居民増収計画」（都市農村住民増収計画の策定と実施）を打ち出した。
3月5日、第四回全国人民代表大会（全人代）が人民大会堂で開幕した。2026年の政府工作報告（以下《報告》）は、都市農村住民増収計画を策定・実施し、低所得層の増収促進、財産性所得の増加、賃金・社会保険制度の改善など、実効性のある施策を一連打ち出すとした。
《報告》は、雇用の安定・拡大・質の向上を推進し、労働集約型産業の企業の雇用維持を支援、新興産業や未来産業の育成により新たな職業・ポストを創出し、サービス業の雇用創出能力を高めると述べている。農民工の賃金支払い保障制度の徹底、雇用差別の是正、労働者の合法的権益の堅持も明記された。
2026年における住民増収の可能な範囲はどこにあり、どうやって財産性所得を高めるのか？どの層がより恩恵を受けるのか？住民増収は経済発展にどのような影響をもたらすのか？
これらの問いに焦点を当て、毎経新聞記者（以下NBD）は北京大学経済学院教授・国民経済研究中心所長の蘇剣氏、粤開証券首席経済学者の羅志恒氏にインタビューした。
中央財政出資による積極的な賃上げ企業への補助金支給の検討
NBD：今年の政府工作報告では、「都市農村居民増収計画」の策定を明示しました。これまでの「多渠道促進居民增收」から「制定実施のための都市農村居民増収計画」へと方針転換したことは、どのようなシグナルを示していますか？
**蘇剣：**今年の政府工作報告は、住民の増収について単なる原則的な表現にとどまらず、具体的な実行に向けて動き出していることを示しています。例えば、低所得層の増収促進、財産性所得の増加、賃金・社会保険制度の改善などです。したがって、昨年と比べて、今年の都市農村住民の収入向上策はより強力で、ターゲットも明確になっています。今後、関係部門はこれらを文書化し、具体的な施策を打ち出す見込みです。
**羅志恒：**根本的な消費問題の解決には、やはり所得分配改革が鍵です。消費を喚起するには、三つの核心的課題を解決する必要があります。一つは消費能力、二つは消費意欲、三つは供給の需要適合性です。
これらはそれぞれ三つの部門と三つの改革方向に対応します。消費能力は所得分配と直結し、十分な収入がなければ消費は伸びません。消費意欲は公共資源の配分、特に財政支出の構造改革と密接に関係し、医療・教育・养老などの支出を増やすことで、住民の負担を軽減し、消費意欲を高めることができます。供給の適合性は、企業の市場参入や所有権保護の改革に関わり、消費者が本当に必要とする高品質な商品やサービスを生産できる企業が増えれば、需要と供給の良性循環が実現します。
NBD：2026年における住民増収の可能な範囲と、そのための具体的な手段は何ですか？
**蘇剣：**まず、都市農村住民の増収を実現するには、経済の発展が不可欠です。政府の今年のGDP（国内総生産）成長目標は4.5%〜5%に設定されており、この範囲は決して低くありません。経済成長は、住民増収の基盤を支えるものです。
次に、雇用の保障です。政府の報告には、雇用の安定・拡大・質の向上を推進する具体策として、雇用維持・拡大の施策が明記されています。雇用の拡大は、多くの都市農村住民に収入源をもたらします。
もう一つの重要な施策は、財産性所得の増加です。住民の財産性所得とは、住宅、株式、預金などです。これを増やすための手段として、二つの側面があります。一つは、農村の宅地や農地の売買に対する制限を緩和し、合法的な取引ルートを整備することです。これにより、農民は土地や建物の売却益を得られるようになります。もう一つは、社会保障制度の充実です。医療、教育、养老の分野で補助金を増やし、住民の負担を軽減します。特に、医療や教育の支出を抑えるために、補助金や公共サービスの供給を拡大します。
**羅志恒：**まず、国有企業に対して、資産収益の一部を財政に還元させることを推奨します。これを特に、年金や最低生活保障の向上に充てることです。これにより、追加的な財政負担をかけずに、基本的な老後の保障を提供できます。
次に、上場企業に対しては、配当や株式報酬の増加を促し、住民の財産性所得を安定的に高めることを提案します。賃金の増加は、市場の動向と雇用の安定、企業の収益に依存します。賃上げを実現するには、総需要を拡大する積極的なマクロ政策が必要です。
最後に、中央財政の出資を検討し、「都市農村居民増収专项引导基金」（都市農村住民増収特別誘導基金）を設立します。財政の補助金や利子補助を活用し、賃上げに積極的な企業に対して補助を行い、財政資金のレバレッジを効かせて、賃上げ行動を社会全体に広め、経済が良性循環に入った段階で段階的に退出します。
中低所得層がより恩恵を受ける可能性が高い
NBD：国家が都市農村住民の増収を強力に推進する中、どの層が最も恩恵を受けると考えられますか？
**蘇剣：**これは、具体的な政策の内容次第です。政策の方向性から見ると、農民や都市の労働者層が最も適合します。彼らの規模は最大であり、彼らの収入向上は、消費期待の改善や消費意欲の喚起により、経済全体にとってより大きな刺激となります。
ただし、私は、都市農村住民増収計画は特定の層だけを対象としたものではなく、全ての都市農村住民を含むと考えています。したがって、公共政策は基礎的な保障を重視し、中低所得層がより多く恩恵を受けると見ています。
NBD：賃上げだけでなく、再分配の側面も重要です。二次分配の段階で住民の負担を軽減するにはどうすればよいですか？
**羅志恒：**再分配の観点から、個人所得税（個税）の改革を例にとると、免税点の引き上げにより、納税者数はさらに減少し、個税の再分配機能は弱まります。これでは所得格差の是正にはつながりません。
したがって、夫婦の一方だけがフルタイム勤務し、家庭の総収入が低い納税者については、その配偶者や親の扶養支出を特別控除の対象にすることを提案します。また、大病医療費の控除範囲を、納税者本人だけでなく、その配偶者や親、子供に拡大し、家庭の医療負担を軽減します。
さらに、公共サービスの質を向上させ、実質的な可支配所得を増やすことも重要です。例えば、義務教育の範囲を拡大し、公立幼稚園や普通高校を無料化し、無料教育の期間を小学から中学までの9年から、幼稚園から高校までの15年に拡大します。
また、医療保障制度の改革を進め、全国的な大病救済制度を構築し、医療費の払い戻し率を引き上げます。基本的な年金制度の全国一律化や、都市農村住民の基礎年金の最低水準の引き上げも推進します。これらの施策により、間接的に住民の負担を軽減します。