Bagaimana Kampanye Rakyat di Inggris Memicu Keluar Nilai Miliar Dolar dari Pembiayaan Fosil Publik

(MENAFN- The Conversation) Pada tahun 2021, puluhan pemerintah diam-diam sepakat untuk berhenti menggunakan dana publik dalam membiayai proyek bahan bakar fosil di luar negeri.

Janji mereka – yang sekarang dikenal sebagai Kemitraan Transisi Energi Bersih (CETP) – telah membantu mengurangi pembiayaan publik untuk proyek bahan bakar fosil sebesar 78% di antara negara-negara penandatangan.

Yang membuat ini sangat mencolok adalah dari mana ide ini berasal: sebuah kampanye akar rumput di Inggris yang awalnya menargetkan lembaga kredit ekspor pemerintah.

Dengan pemerintah menarik diri dari komitmen iklim, dan beberapa pemerintahan – terutama pemerintahan Trump – mengaitkannya dengan kesepakatan keamanan dan perdagangan, kerja sama iklim internasional semakin rapuh. Namun CETP menonjol sebagai keberhasilan nyata di antara deretan inisiatif iklim internasional yang gagal. Penelitian baru saya bertujuan memahami apa yang membuatnya begitu sukses.

Kebijakan iklim (dan kampanye) itu berantakan

Banyak yang menganggap bahwa komitmen iklim internasional muncul dari negosiasi diplomatik yang sopan, dengan sedikit perubahan yang bertahap terkumpul seiring waktu. Kenyataannya jauh lebih berantakan. Kebijakan iklim domestik dan internasional sangat diperdebatkan dan kemenangan hanya bersifat sementara, dengan setiap penyelesaian membentuk medan untuk pertempuran berikutnya.

Penelitian saya, berdasarkan wawancara dengan aktivis dan pembuat kebijakan, menunjukkan bahwa kemitraan ini muncul melalui serangkaian konfrontasi politik – yang dalam istilah akademik disebut “peristiwa penyelesaian pertempuran” – saat aktivis, pemerintah, dan lembaga saling berhadapan dan muncul kompromi baru.

CETP berakar dari kampanye akar rumput di Inggris sejak 2017 yang dipimpin oleh organisasi kampanye lingkungan dan hak asasi manusia seperti Global Witness dan Oil Change International, sebagian terinspirasi oleh dorongan serupa di Eropa yang menargetkan European Investment Bank terkait pembiayaan bahan bakar fosilnya.

Awalnya, para aktivis mendorong penghapusan total bahan bakar fosil. Namun, mereka segera beralih ke target yang lebih strategis: UK Export Finance (UKEF). Mereka melihat ini sebagai pertempuran yang lebih dapat dicapai dan akan menimbulkan resistensi lebih sedikit dari industri dan politisi.

UKEF adalah lembaga pemerintah yang membantu perusahaan Inggris menjual barang dan jasa ke luar negeri. Lembaga ini menyediakan pinjaman, jaminan, atau asuransi untuk mengurangi risiko keuangan dari ekspor.

Para aktivis mengumpulkan bukti dan mendorong parlemen untuk menyelidiki. Laporan komite House of Commons tahun 2019 menemukan bahwa 96% dari dukungan UKEF untuk sektor energi digunakan untuk proyek bahan bakar fosil, terutama di negara berpenghasilan rendah dan menengah, dan menyerukan penghentian paling lambat 2021. Meski temuan ini sangat mencemaskan, pemerintahan Theresa May awalnya menolak untuk bergerak.

Maka para aktivis meningkatkan tekanan. Mereka menyoroti kontradiksi antara retorika kepemimpinan iklim Inggris dan pendanaan publik untuk proyek bahan bakar fosil yang terkait konflik dan pengungsian di luar negeri. Mantan Sekretaris Jenderal PBB Ban Ki-moon turut memberi dorongan agar Inggris “mengkalibrasi ulang kebijakan pembiayaan ekspor”, sementara aktivis dari kelompok kampanye iklim Extinction Rebellion melukis Treasury dengan cat merah sebagai simbol klaim bahwa pemerintah turut serta dalam kekerasan dan penderitaan. Mereka yang saya wawancarai yang terlibat saat itu mengatakan ini menciptakan “tekanan tak tertahankan” agar pemerintah bertindak.

Sorotan COP

Pengumuman pada Agustus 2019 bahwa Glasgow akan menjadi tuan rumah KTT iklim PBB besar mengubah kampanye ini. KTT yang dikenal sebagai Cop26 ini menjadi peluang untuk mengungkap kesenjangan antara ambisi iklim Inggris dan kebijakan ekspornya, serta memanfaatkan kemenangan domestik sebagai batu loncatan untuk aksi internasional yang terkoordinasi.

Pemerintah pun merasakannya. Perdana Menteri saat itu, Boris Johnson, ingin menggunakan KTT untuk memperkuat citranya sebagai konservatif yang peduli iklim, dan sebuah “Unit Cop” yang direstrukturisasi di dalam Kantor Kabinet memiliki kekuatan nyata untuk mengembangkan ide kebijakan ambisius dan mendapatkan dukungan di seluruh pemerintahan.

Meski Cop26 tertunda hingga 2021 karena COVID, ini memberi waktu lebih bagi para aktivis untuk membangun dukungan internal dan mempertahankan narasi bahwa pemerintah Inggris adalah “hipokrit iklim” di media terkemuka seperti Financial Times dan The Times. Pemerintah Johnson akhirnya mengalah, mengumumkan larangan sepihak terhadap pendanaan publik untuk proyek bahan bakar fosil di luar negeri pada Desember 2020. Mengingat pemerintahnya saat itu juga sibuk dengan Brexit dan perebutan kekuasaan internal, ini adalah pencapaian besar.

Glasgow dan seterusnya

Dengan larangan Inggris yang sudah pasti, perhatian beralih untuk mengajak negara lain bergabung. Unit Cop menggunakan hubungan diplomatik Inggris untuk meyakinkan pemerintah lain agar membuat komitmen serupa di Cop26, menunjukkan larangan Inggris sebagai bukti konsep.

Di lapangan konferensi, para aktivis dan pejabat Inggris saling bersaing secara ramah dengan pemerintah lain yang ambisius. Mereka yang saya wawancarai menyebutkan bahwa beberapa negara menandatangani sebelum sepenuhnya memahami apa yang diperlukan, sehingga beberapa delegasi terkejut saat menyadarinya.

Saat konferensi berakhir, 34 negara dan lima lembaga keuangan publik menandatangani Pernyataan Glasgow tentang penyelarasan pembiayaan publik internasional dengan tujuan perubahan iklim. Penandatangan pernyataan ini, yang kemudian menjadi CETP, termasuk pendukung utama bahan bakar fosil seperti Kanada dan AS.

Menjalankan apa yang dikatakan

Lalu datang bagian yang sulit. Menjaga momentum berarti mengadakan pertemuan rutin dengan penandatangan untuk mengatasi masalah implementasi, sementara secara domestik inisiatif ini harus bertahan dari upaya pemerintah Liz Truss yang singkat untuk menghapusnya sama sekali. Ancaman itu berhasil ditangkis, dan bisa dibilang memperkuat inisiatif ini dengan memperkuat komitmen penandatangan.

Pelaksanaan masih belum merata. Sebagian besar penandatangan telah menghentikan atau membatasi pembiayaan bahan bakar fosil, dan CETP telah memangkas antara US$11,3 miliar (Rp 8,4 triliun) dan US$16,3 miliar (Rp 12,2 triliun) dalam pendanaan publik tahunan untuk produksi bahan bakar fosil.

Namun, bagian yang sangat penting – meningkatkan pembiayaan publik untuk energi bersih – masih tertinggal jauh. Data CETP sendiri menunjukkan bahwa pembiayaan energi bersih justru menurun antara 2022 dan 2023. AS sejak keluar di bawah Trump dan beberapa penandatangan, termasuk Italia dan Swiss, masih jauh tertinggal dalam menghentikan pembiayaan bahan bakar fosil dan meningkatkan pembiayaan untuk energi terbarukan.

Namun, dampak CETP nyata. Ini telah mengalihkan puluhan miliar dolar dari proyek yang akan mengunci infrastruktur bahan bakar fosil selama puluhan tahun, dan menunjukkan bahwa tekanan masyarakat sipil yang terkoordinasi dapat mengubah kebijakan domestik dan norma internasional. Di tengah lingkungan politik di mana ambisi iklim secara sistematis dihancurkan, hal ini sangat berarti.

Masa depan kemitraan ini belum pasti. Tetapi perjalanannya – dari sebuah kampanye kecil di Inggris yang menargetkan pembiayaan ekspor hingga menjadi koalisi global pemerintah – menunjukkan bahwa aktivisme domestik masih dapat memimpin perubahan kebijakan yang ambisius dan tahan lama.