今年の全国“两会”期間中、注目を集めた「第十四五」計画《纲要（草案）》が発表された。この7万字を超える「任務書」は、今後5年間の経済社会発展の方針と構想を示している。 3月7日、国務院新聞弁公室は記者会見を開催し、国家発展改革委員会が「第十四五」計画《纲要（草案）》を解説した。「十四五」計画と比べて、「十五五」計画にはどのような新しい変化があり、どのような発展目標が設定されているのか？今後5年間の経済成長の余地はどこにあり、具体的な「民生大礼包」は何か？第一财经の記者が五つの注目点を整理した。 **経済成長目標の確定** 「十五五」期間は、社会主義現代化の基本的な実現過程において重要な位置を占めており、基盤を固め、全面的に力を入れる重要な時期である。 《纲要（草案）》は、GDP成長目標を「合理的範囲内に維持し、各年度の状況に応じて提案する」とし、2035年までに一人当たり国内総生産を2020年比で倍増させ、中等発展国水準に到達するための基盤を築くことを目指している。 国家発展改革委員会副主任の鄭備氏は、第一财经の記者の質問に答え、「この指標目標の設定は、定性的な表現に定量的な要求を含める方式を採用しており、党中央の《建议》で示された『経済成長を合理的範囲内に維持』という目標と一致している。『十四五』の《纲要》の表現とも一貫しており、高品質な発展を促進する明確な指針を示している。実質的な成長を追求し、方式転換や構造調整、改革促進の余地を残し、住民の雇用と収入増加を支援する」と述べた。 また、「倍増」という表現は、今後10年間のGDP平均成長率に対する安定した期待を含み、中国経済の長期的な好調傾向に沿ったものである。「基盤を打ち立てる」とは、「十五五」期間中により良い結果を追求し、「十六五」期間の発展の土台をより堅固にすることを意味する。政府工作報告では、今年のGDP成長目標を4.5％～5％とし、各地の“两会”もそれぞれの実情に基づき経済成長目標を設定している。これは、年度計画と中長期計画、地方計画と国家計画の有機的な連携を良く示している。 **民生福祉の向上** 五カ年計画は「国家事業」であると同時に「家庭の事」でもある。《纲要（草案）》は20項目の主要指標を掲げ、その中で民生福祉関連の指標が最も多く、雇用、所得、教育、医療、年金、保育など7つの項目を設定し、民生保障の「有」から「優」への不断の向上を促している。 国家発展改革委員会社会発展局長の劉徳春氏は、「公共サービスは、多くの国民が最も関心を持ち、最も直接的かつ現実的な利益に関わるものであり、我が国は2035年までに基本的な公共サービスの均等化を実現することを目標としている。これは社会主義現代化の重要な目標の一つだ」と述べた。教育、医療衛生、社会保障などの分野で一連の施策を展開している。 例えば、教育分野では、人口変動に適応した教育資源配分の仕組みを加速し、労働年齢人口の平均教育年数を0.4年増やし、現在の11.3年から11.7年に引き上げる。基礎教育は質の向上と拡充を重視し、職業教育は産教融合を推進し、高等教育は質の向上と規模拡大を図る。 医療衛生分野では、公衆衛生能力を継続的に強化し、医療機関の機能配置とレイアウトを最適化し、平均寿命を80歳に引き上げることを目指す。具体的には、三つの重点作業を推進する：一は医療衛生の基盤強化として、1000の緊密型県域医療共同体を構築し、地域住民の身近な医療ニーズに応える。二はリハビリと看護の拡充と向上を支援し、都市の二次医療機関と連携した特色サービスを展開。三は高品質な医療資源の均衡配置を推進し、125の国家区域医療センターの質と効率を向上させ、省域の高水準病院の内在化と臨床診療能力の向上を支援し、大病のために省をまたぐ必要をなくすことを目指す。 **新興産業と未来産業の育成・拡大** 新たな科技革命と産業変革が加速し、多くの新技術、新産業、新業態、新モデルが登場し、中国の現代化建設に貴重な機会をもたらしている。 この貴重な歴史的機会を確実に掴むために、《纲要（草案）》は、新興産業と未来産業の育成・拡大、そしてデジタル化の推進に関する特別な部署を設置している。重要な任務は、段階的な配置、エコシステムの育成、デジタルと知能の支援の三つに要約される。 国家発展改革委員会のイノベーション・ハイテク発展司長の白京羽氏は、「一つは段階的な配置で、戦略的新興産業、新興支柱産業、未来産業を構築し、遠近を結ぶ新興産業の発展系列を形成する。二つはエコシステムの育成で、イノベーション主導、需要牽引、要素集積、地域適応、効果的な規制を備えた産業発展のエコシステムを作る。三つはデジタルと知能の支援で、計算能力、アルゴリズム、データの効率的供給とデジタル技術を経済社会の発展に活用し、デジタル中国の建設を深める」と述べた。 《纲要（草案）》によると、現状を踏まえ、情報技術、新エネルギーなどの戦略的新興産業の発展を引き続き推進し、地域の特色と優位性を補完し合う産業クラスターを構築する。中期的には、集積回路、生物医薬、航空宇宙などの新興支柱産業を育成し、国民経済の新たな柱を築く。長期的には、量子科技、ブレインマシンインターフェース、具身知能などの未来産業を前瞻的に配置し、「明日の」戦略的新興産業と「後の」支柱産業を育てる。 **強力な国内市場の構築** 強大な国内市場は、大国経済の優位性であり、さまざまなリスクや挑戦に対処する自信と底力の源である。 《纲要（草案）》は、強力な国内市場を構築し、供給と需要の高水準な動的バランスを実現し、国内循環の内在的な動力と信頼性を高めることを提案している。 国家発展改革委員会の袁達氏は、「供給面では、『不足しているものや弱いもの、伝統的なものと新興のもの』を中心に、供給体系の質と水準をさらに向上させる。特に『不足しているもの』については、集積回路、産業用マシン、高端計測器、基礎ソフトウェア、先進材料、生物製造などの重要分野の技術突破を加速させ、産業チェーンの自主性と制御性を高める」と述べた。 また、「民生と消費の促進を密接に結びつけ、都市と農村の住民の収入増加計画を策定し、最低賃金の引き上げを着実に進め、政府資金を民生保障に充てる。さらに、商品消費の拡大とアップグレードを推進し、サービス消費の潜在力を解放する」とも述べた。 **現代化インフラ体系の構築** インフラは経済社会の発展を支える重要な基盤である。《纲要（草案）》は、「現代化インフラ体系の構築」に関する章を設け、交通、水利、エネルギーなどの従来のインフラだけでなく、重要な科技インフラ、情報通信ネットワーク、計算能力ネットワークなどの新型インフラも含めている。 新型インフラについては、計画的な推進と効率的な利用を強化し、戦略的・応用支援・先導的な科技インフラを体系的に整備し、10ギガ光ファイバーの展開と5G－A移動通信の商用化を推進し、全国的な計算能力ネットワークを構築し、衛星通信、ナビゲーション、リモートセンシングシステムを調整し、シナリオ展開を牽引して低空インフラを整備し、「十五五」以降の産業のアップグレードとデジタル化の基盤を支える。 交通分野では、「十五五」期間中に、現代的な総合交通輸送体系を整備し、「八縦八横」の高速鉄道路線と国家高速道路網を基本的に完成させ、内河の高等級航路の質とレベルを向上させ、世界クラスの港湾群と空港群を完成させる。沿江高速鉄道の高規格化や三峡水運新路の建設、道路の安全性と耐久性の向上などの重要プロジェクトを推進する。また、弱点地域のカバーとアクセス保障を強化し、交通インフラの更新と保守管理を進める。（出典：第一财经）
国家発展改革委員会、「第十五次五カ年計画」の詳細解説 5つの注目ポイントに注目
今年の全国“两会”期間中、注目を集めた「第十四五」計画《纲要（草案）》が発表された。この7万字を超える「任務書」は、今後5年間の経済社会発展の方針と構想を示している。
3月7日、国務院新聞弁公室は記者会見を開催し、国家発展改革委員会が「第十四五」計画《纲要（草案）》を解説した。「十四五」計画と比べて、「十五五」計画にはどのような新しい変化があり、どのような発展目標が設定されているのか？今後5年間の経済成長の余地はどこにあり、具体的な「民生大礼包」は何か？第一财经の記者が五つの注目点を整理した。
経済成長目標の確定
「十五五」期間は、社会主義現代化の基本的な実現過程において重要な位置を占めており、基盤を固め、全面的に力を入れる重要な時期である。
《纲要（草案）》は、GDP成長目標を「合理的範囲内に維持し、各年度の状況に応じて提案する」とし、2035年までに一人当たり国内総生産を2020年比で倍増させ、中等発展国水準に到達するための基盤を築くことを目指している。
国家発展改革委員会副主任の鄭備氏は、第一财经の記者の質問に答え、「この指標目標の設定は、定性的な表現に定量的な要求を含める方式を採用しており、党中央の《建议》で示された『経済成長を合理的範囲内に維持』という目標と一致している。『十四五』の《纲要》の表現とも一貫しており、高品質な発展を促進する明確な指針を示している。実質的な成長を追求し、方式転換や構造調整、改革促進の余地を残し、住民の雇用と収入増加を支援する」と述べた。
また、「倍増」という表現は、今後10年間のGDP平均成長率に対する安定した期待を含み、中国経済の長期的な好調傾向に沿ったものである。「基盤を打ち立てる」とは、「十五五」期間中により良い結果を追求し、「十六五」期間の発展の土台をより堅固にすることを意味する。政府工作報告では、今年のGDP成長目標を4.5％～5％とし、各地の“两会”もそれぞれの実情に基づき経済成長目標を設定している。これは、年度計画と中長期計画、地方計画と国家計画の有機的な連携を良く示している。
民生福祉の向上
五カ年計画は「国家事業」であると同時に「家庭の事」でもある。《纲要（草案）》は20項目の主要指標を掲げ、その中で民生福祉関連の指標が最も多く、雇用、所得、教育、医療、年金、保育など7つの項目を設定し、民生保障の「有」から「優」への不断の向上を促している。
国家発展改革委員会社会発展局長の劉徳春氏は、「公共サービスは、多くの国民が最も関心を持ち、最も直接的かつ現実的な利益に関わるものであり、我が国は2035年までに基本的な公共サービスの均等化を実現することを目標としている。これは社会主義現代化の重要な目標の一つだ」と述べた。教育、医療衛生、社会保障などの分野で一連の施策を展開している。
例えば、教育分野では、人口変動に適応した教育資源配分の仕組みを加速し、労働年齢人口の平均教育年数を0.4年増やし、現在の11.3年から11.7年に引き上げる。基礎教育は質の向上と拡充を重視し、職業教育は産教融合を推進し、高等教育は質の向上と規模拡大を図る。
医療衛生分野では、公衆衛生能力を継続的に強化し、医療機関の機能配置とレイアウトを最適化し、平均寿命を80歳に引き上げることを目指す。具体的には、三つの重点作業を推進する：一は医療衛生の基盤強化として、1000の緊密型県域医療共同体を構築し、地域住民の身近な医療ニーズに応える。二はリハビリと看護の拡充と向上を支援し、都市の二次医療機関と連携した特色サービスを展開。三は高品質な医療資源の均衡配置を推進し、125の国家区域医療センターの質と効率を向上させ、省域の高水準病院の内在化と臨床診療能力の向上を支援し、大病のために省をまたぐ必要をなくすことを目指す。
新興産業と未来産業の育成・拡大
新たな科技革命と産業変革が加速し、多くの新技術、新産業、新業態、新モデルが登場し、中国の現代化建設に貴重な機会をもたらしている。
この貴重な歴史的機会を確実に掴むために、《纲要（草案）》は、新興産業と未来産業の育成・拡大、そしてデジタル化の推進に関する特別な部署を設置している。重要な任務は、段階的な配置、エコシステムの育成、デジタルと知能の支援の三つに要約される。
国家発展改革委員会のイノベーション・ハイテク発展司長の白京羽氏は、「一つは段階的な配置で、戦略的新興産業、新興支柱産業、未来産業を構築し、遠近を結ぶ新興産業の発展系列を形成する。二つはエコシステムの育成で、イノベーション主導、需要牽引、要素集積、地域適応、効果的な規制を備えた産業発展のエコシステムを作る。三つはデジタルと知能の支援で、計算能力、アルゴリズム、データの効率的供給とデジタル技術を経済社会の発展に活用し、デジタル中国の建設を深める」と述べた。
《纲要（草案）》によると、現状を踏まえ、情報技術、新エネルギーなどの戦略的新興産業の発展を引き続き推進し、地域の特色と優位性を補完し合う産業クラスターを構築する。中期的には、集積回路、生物医薬、航空宇宙などの新興支柱産業を育成し、国民経済の新たな柱を築く。長期的には、量子科技、ブレインマシンインターフェース、具身知能などの未来産業を前瞻的に配置し、「明日の」戦略的新興産業と「後の」支柱産業を育てる。
強力な国内市場の構築
強大な国内市場は、大国経済の優位性であり、さまざまなリスクや挑戦に対処する自信と底力の源である。
《纲要（草案）》は、強力な国内市場を構築し、供給と需要の高水準な動的バランスを実現し、国内循環の内在的な動力と信頼性を高めることを提案している。
国家発展改革委員会の袁達氏は、「供給面では、『不足しているものや弱いもの、伝統的なものと新興のもの』を中心に、供給体系の質と水準をさらに向上させる。特に『不足しているもの』については、集積回路、産業用マシン、高端計測器、基礎ソフトウェア、先進材料、生物製造などの重要分野の技術突破を加速させ、産業チェーンの自主性と制御性を高める」と述べた。
また、「民生と消費の促進を密接に結びつけ、都市と農村の住民の収入増加計画を策定し、最低賃金の引き上げを着実に進め、政府資金を民生保障に充てる。さらに、商品消費の拡大とアップグレードを推進し、サービス消費の潜在力を解放する」とも述べた。
現代化インフラ体系の構築
インフラは経済社会の発展を支える重要な基盤である。《纲要（草案）》は、「現代化インフラ体系の構築」に関する章を設け、交通、水利、エネルギーなどの従来のインフラだけでなく、重要な科技インフラ、情報通信ネットワーク、計算能力ネットワークなどの新型インフラも含めている。
新型インフラについては、計画的な推進と効率的な利用を強化し、戦略的・応用支援・先導的な科技インフラを体系的に整備し、10ギガ光ファイバーの展開と5G－A移動通信の商用化を推進し、全国的な計算能力ネットワークを構築し、衛星通信、ナビゲーション、リモートセンシングシステムを調整し、シナリオ展開を牽引して低空インフラを整備し、「十五五」以降の産業のアップグレードとデジタル化の基盤を支える。
交通分野では、「十五五」期間中に、現代的な総合交通輸送体系を整備し、「八縦八横」の高速鉄道路線と国家高速道路網を基本的に完成させ、内河の高等級航路の質とレベルを向上させ、世界クラスの港湾群と空港群を完成させる。沿江高速鉄道の高規格化や三峡水運新路の建設、道路の安全性と耐久性の向上などの重要プロジェクトを推進する。また、弱点地域のカバーとアクセス保障を強化し、交通インフラの更新と保守管理を進める。
（出典：第一财经）