Housing First допомагає людям знайти постійне житло у Детройті — але HUD планує перенаправити кошти на короткострокові рішення

(MENAFN- The Conversation) В бюрократичних змінах у Вашингтоні загрожує скасувати роки прогресу у боротьбі Детройта з бездомністю, що може змусити тисячі найуразливіших мешканців міста повернутися на вулиці.

У листопаді 2025 року Міністерство житлового будівництва та міського розвитку США переглянуло спосіб розподілу фінансування через свою головну програму боротьби з бездомністю — Континуум догляду.

Зміни зменшили частку фінансування для постійного субсидованого житла та збільшили фінансування для перехідного короткострокового житла.

Офіційні особи HUD описали цей крок як відхід від моделі «спершу житло» до підходу «спершу лікування», що наголошує на участі у послугах, таких як лікування від наркозалежності, перед або разом із розміщенням у житло.

Адміністрація стверджує, що це сприяє самодостатності. Критики заперечують, що стабільне житло — це основа, яка робить можливим лікування та одужання.

Цю політику оскаржили у суді 20 штатів, зокрема Мічиган, а також міські та районні уряди й правозахисні організації. Вони стверджують, що це може дестабілізувати окремих осіб і сім’ї по всій країні, у штаті та тут, у Детройті.

Я — дослідник міського та регіонального планування, який вивчає житлову політику, і входжу до ради досліджень Національного альянсу з боротьби з бездомністю.

У грудні 2025 року я приєднався до 77 інших дослідників бездомності, які надіслали лист до Конгресу з аналізом можливих наслідків перегляду фінансування HUD. Цей аналіз базується на десятиліттях рецензованих досліджень, що оцінюють, які заходи щодо житла зменшують бездомність, а які — ні.

У тому ж місяці суддя федерального суду видав попередній заборонний наказ, що тимчасово зупиняє зусилля HUD щодо зміщення фінансування з постійного підтримуваного житла.

Офіційні особи HUD заявили, що агентство планує застосувати ці зміни у майбутніх раундах фінансування, коли наказ перестане діяти.

Безпритульність у Детройті

Кризу бездомності у Детройті можна охарактеризувати як довгострокову та погіршуючуся.

Кількість людей, які переживають безпритульність у Детройті, Хамтремкуку та Хайленд-Парку, зросла приблизно на 16% з 2023 по 2024 рік, і в одну ніч січня близько 1725 осіб були бездомними, у тому числі сотні сімей. Особливо постраждали діти. Одна з даних показує, що 2579 дітей повідомили про спільне проживання, перебування у притулку, готелі або бути безпритульними. Це був рекорд для громадського району Детройтських шкіл.

Хоча постійне підтримуване житло має хороші результати для тих, хто його отримує, загалом безпритульність продовжує зростати через зростання орендної плати, економічну нестабільність і обмежену кількість житла, яке історично випереджає кількість доступних підтримуваних одиниць.

Система реагування на бездомність у Детройті координується через місцевий Континуум догляду, фінансований федеральним урядом, під керівництвом Мережі дій проти бездомності Детройта.

Останні роки Детройт зробив кроки щодо посилення координації, розширення можливостей притулків і збільшення розміщень у житло. Але система сильно залежить від федерального фінансування для забезпечення постійного підтримуваного житла.

Що може змінитися у федеральному фінансуванні боротьби з бездомністю

Програма Континуум догляду почала діяти у 1994 році і була закріплена у 2009 році законом про надзвичайну допомогу при бездомності та швидкий перехід до житла. Це найбільший федеральний канал фінансування, спрямований на боротьбу з бездомністю у США.

Минулого року Детройт отримав 40 мільйонів доларів США від програми HUD.

Ці кошти фінансують екстрені притулки, перехідне житло та програми швидкого розміщення у житло — які надають тимчасову орендну допомогу та допомогу соціального працівника без попередніх умов — і постійне підтримуване житло.

Як і в інших містах країни, Детройт побудував свою систему реагування на бездомність навколо пріоритетів HUD.

Більше десяти років HUD наголошує на постійному житлі. Міцний масив доказів показує, що стабільне житло призводить до кращих довгострокових результатів, ніж тимчасові програми.

Попередні цикли фінансування Континууму догляду спрямовували приблизно 85–90% коштів на постійне житло, згідно з даними Національного альянсу з боротьби з бездомністю.

Зміни у пріоритетах фінансування, оголошені наприкінці 2025 року, суттєво зменшать цю частку і перенаправлять кошти на перехідне житло та короткострокові заходи.

За даними Мережі дій проти бездомності Детройта, це означає, що постачальники у Детройті можуть отримати з приблизно 34 мільйонів доларів на рік для постійного підтримуваного житла за нинішнім розподілом до не більше ніж 11 мільйонів доларів за новими пріоритетами.

Місцеві активісти попереджають, що обмеження постійного житла приблизно до 30% коштів Континууму догляду суттєво зменшить кількість доступних підтримуваних одиниць і поставить під ризик повернення до бездомності сотень домогосподарств.

Чому важливе постійне підтримуване житло

Постійне підтримуване житло — одна з найретельніше досліджених заходів боротьби з бездомністю у США.

Це доказовий підхід, що надає довгострокову орендну допомогу у поєднанні з добровільними підтримувальними послугами для людей, які пережили хронічну або повторну бездомність, особливо з інвалідністю або хронічними захворюваннями.

За сучасною моделлю Континууму догляду, домогосподарства зазвичай платять не більше 30% свого доходу за оренду, а субсидія покриває решту. Допомога може тривати, доки виконується критерії відповідності.

Програми також пропонують персонал для допомоги у координації медичних і поведінкових послуг, а також у пошуку та подачі заяв на відповідні пільги для довгострокової стабільності житла. Орендарі мають стандартні договори оренди і мають ті самі юридичні захисти, що й інші орендарі.

Дослідження показують, що постійне підтримуване житло за моделлю «спершу житло» стабільно зменшує бездомність і покращує здоров’я людей з інвалідністю.

Більше інвестицій у постійне підтримуване житло також пов’язане зі зменшенням хронічної бездомності, тобто довготривалого або повторюваного безпритульного життя.

Довгострокове дослідження, опубліковане у Social Service Review у 2014 році, показало, що громади, які збільшили кількість постійних підтримуваних одиниць, зазнали помітного зниження хронічної бездомності з часом.

Місцеві дані з Континууму догляду Детройта свідчать, що за минулий рік було створено щонайменше 160 нових підтримуваних одиниць, а ще 235 заплановано на 2026 рік. Ці одиниці допомагають людям виходити з бездомності і зберігати стабільне житло на тлі зростаючих цін і проблем з доступністю.

Як порівнюється перехідне житло

Перехідне житло зазвичай вимагає від мешканців участі у підтримувальних послугах або програмах як умови перебування. Це може включати регулярні зустрічі з соціальним працівником, заняття з підготовки до працевлаштування, лікування від залежностей або тренінги з фінансової грамотності, наприклад.

Ця модель часто використовується для жертв домашнього насильства або молодих дорослих, що виходять із опіки у дитячих будинках. Хоча перехідне житло може забезпечити короткострокову стабільність і підтримку під час цих переходів, воно відрізняється від постійного підтримуваного житла тим, що є тимчасовим і може вимагати дотримання програми як умови подальшого проживання. Зазвичай перехідне житло триває від шести місяців до двох років.

Однак дослідження послідовно показують, що перехідне житло менш ймовірно, ніж постійне, сприяє довгостроковій стабільності житла. Це особливо стосується сімей і людей з інвалідністю.

Дослідження Family Options Study HUD у 2016 році виявило, що сім’ї, яким пропонували постійне житло, мали значно кращу довгострокову стабільність житла, ніж ті, що отримували перехідне житло, хоча воно коштувало більше на одну сім’ю.

Подальші дослідження, проведені Urban Institute, некомерційною організацією, що вивчає економічну політику, також показали, що багато сімей, які залишають перехідне житло після закінчення терміну, мають труднощі з підтримкою стабільного житла. Ці висновки особливо актуальні для осіб з інвалідністю, хронічними хворобами або психічними розладами, які зазвичай є пріоритетами для постійного підтримуваного житла.

Чому Детройт особливо вразливий

Дослідження показують, що нестабільність житла збільшує залежність від екстрених служб, таких як притулки, лікарні та системи громадської безпеки. Це підвищує витрати платників податків і додатково навантажує вже перенавантажені місцеві служби.

Постачальники послуг з боротьби з бездомністю у Детройті виступають проти потенційних змін на федеральному рівні, які вони називають «радикальними».

У відповідь багато організацій шукають підтримки у штатних і благодійних партнерів, одночасно продовжуючи розвивати житло на місцевому рівні, щоб компенсувати можливі скорочення федерального фінансування.