Pemerintah tutup, karyawan berhenti digaji! Anggota kongres AS berjuang untuk undang-undang CLARITY untuk membalikkan pasar koin enkripsi.

Meskipun penutupan pemerintah AS menyebabkan ribuan pegawai pemerintah di beberapa lembaga terpaksa cuti, beberapa senator Republik, termasuk anggota yang memegang posisi kepemimpinan di komite kunci, tetap berencana untuk mendorong undang-undang terkait struktur pasar aset digital sebelum akhir tahun. Ketua Komite Pertanian Senat John Boozman menyatakan bahwa ia sedang bernegosiasi dengan Demokrat untuk meluncurkan undang-undang CLARITY bipartisan “secepatnya” dan berencana untuk meloloskan undang-undang tersebut sebelum tahun 2026.

Pemerintah tutup, ribuan orang cuti tanpa gaji, namun anggota dewan tetap menerima gaji sambil mendorong undang-undang

(sumber: Bloomberg)

Dalam situasi di mana penutupan pemerintah tampak tanpa akhir, banyak senator AS sedang mendorong undang-undang CLARITY, yang merupakan legislasi mengenai struktur pasar cryptocurrency. Meskipun penutupan pemerintah menyebabkan ribuan karyawan pemerintah di berbagai lembaga terpaksa cuti, anggota kongres masih menerima gaji dan diizinkan untuk bekerja di Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat. Kontras ini menimbulkan pertanyaan publik tentang prioritas, tetapi bagi industri cryptocurrency, ini adalah momen kunci untuk mendorong legislasi.

Penutupan pemerintah biasanya berarti bahwa departemen non-esensial pemerintah federal berhenti beroperasi, ratusan ribu pegawai federal terpaksa diliburkan tanpa gaji atau bekerja tanpa jaminan gaji. Namun, menurut ketentuan konstitusi, gaji anggota kongres tidak terpengaruh oleh penutupan pemerintah, mereka masih dapat melanjutkan tugas legislatif mereka. Desain sistem ini bertujuan untuk memastikan bahwa fungsi inti pemerintah tidak terganggu, tetapi dalam praktiknya sering memicu kontroversi.

Dalam konteks ini, Partai Republik di Senat memilih untuk mendorong RUU CLARITY selama penutupan pemerintah, menunjukkan perhatian mereka terhadap reformasi struktur pasar cryptocurrency. Legislatif ini dianggap sebagai landasan kerangka regulasi cryptocurrency di Amerika Serikat, yang akan secara jelas mendefinisikan aset digital mana yang termasuk dalam sekuritas, mana yang termasuk dalam komoditas, dan menetapkan batasan regulasi antara Komisi Sekuritas dan Bursa AS (SEC) dan Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas (CFTC).

Ketua Komite Pertanian Senat John Boozman adalah tokoh kunci dalam mendorong undang-undang ini. Dia menyatakan bahwa sedang bernegosiasi dengan Demokrat untuk segera meluncurkan undang-undang bipartisan tentang struktur pasar. Komite Pertanian memainkan peran penting dalam regulasi kripto, karena CFTC berada di bawah yurisdiksi komite tersebut, dan CFTC dianggap akan mengambil tanggung jawab yang lebih besar dalam regulasi cryptocurrency di masa depan.

Evolusi RUU CLARITY dari DPR ke Senat

Pertarungan legislasi ini dimulai dengan disahkannya RUU CLARITY oleh DPR. RUU ini disetujui pada bulan Juli sebagai bagian dari rencana “Minggu Cryptocurrency” Partai Republik, menandai kemajuan substansial pertama Kongres AS dalam bidang regulasi kripto. Nama lengkap RUU CLARITY adalah “Clarifying Law Around Investment in Digital Assets Act”, yang bertujuan untuk memberikan kerangka hukum yang jelas bagi aset digital.

Rancangan undang-undang CLARITY versi Dewan Perwakilan Rakyat utama menangani masalah inti berikut: menetapkan standar klasifikasi aset digital, menjelaskan tanggung jawab pengawasan SEC dan CFTC, memberikan jalur kepatuhan bagi perusahaan kripto, serta melindungi kepentingan investor. Isi ini memberikan dasar bagi versi Senat, tetapi para pemimpin partai di Senat menyatakan bahwa mereka akan “menyempurnakan lebih lanjut” berdasarkan rancangan undang-undang tersebut untuk menciptakan struktur pasar cryptocurrency versi mereka dengan nama “Undang-Undang Inovasi Keuangan yang Bertanggung Jawab”.

Jalur Evolusi RUU CLARITY:

Versi DPR: Disetujui pada bulan Juli, fokus pada kerangka klasifikasi dasar dan pemisahan batas regulasi.

Versi Senat: Diperluas dari dasar Dewan Perwakilan, mengintegrasikan elemen dari “Undang-Undang Inovasi Keuangan yang Bertanggung Jawab”

Negosiasi Dua Partai: Komisi Pertanian dan Komisi Perbankan berpartisipasi bersama, mencari dukungan dari Partai Demokrat

Jadwal Tujuan: Berlaku setelah disetujui dan ditandatangani oleh presiden sebelum tahun 2026

Komite Perbankan Senat adalah lembaga kunci lain yang perlu menyetujui undang-undang tersebut. Anggota komite lainnya juga bergabung dalam negosiasi bipartisan, dan diharapkan kesepakatan yang mungkin dicapai akan diumumkan dalam beberapa minggu ke depan. Keterlibatan Komite Perbankan berarti bahwa undang-undang CLARITY tidak hanya mencakup regulasi barang, tetapi juga akan menyentuh hukum sekuritas dan regulasi perbankan, yang membuat legislasi menjadi lebih kompleks tetapi juga lebih komprehensif.

Senator Cynthia Lummis dari Wyoming adalah salah satu pendukung paling blak-blakan dari RUU CLARITY. Dia menyatakan pada bulan Agustus bahwa dia berharap Komite Pertanian dapat membahas RUU tersebut sebelum akhir September, dan Komite Perbankan dapat membahas RUU tersebut sebelum akhir Oktober, serta berharap Presiden AS Donald Trump dapat menandatangani RUU tersebut sebelum tahun 2026 agar dapat berlaku. Namun, tenggat waktu salah satu komite telah berlalu, dan tanggal tonggak lainnya juga tidak mungkin tercapai selama penutupan pemerintah.

Dorongan lobi bursa AS di Washington untuk mencapai 90% konsensus

Dorongan dari kongres berasal dari pertemuan CEO Brian Armstrong dari bursa kripto yang paling patuh di AS dengan anggota kongres selama kunjungannya ke Washington DC minggu lalu. Sebagai bursa mata uang kripto terbesar di AS, bursa kripto yang paling patuh di AS telah menjadi kekuatan utama dalam mendorong kerangka regulasi yang jelas. Perjalanan Armstrong ke Washington menunjukkan bahwa, bahkan selama periode khusus ketika pemerintah ditutup, industri kripto masih aktif melobi, mencoba memanfaatkan jendela waktu yang relatif sedikit perhatian publik ini untuk mendorong kemajuan legislasi.

Menurut Armstrong, Senat sedang “berusaha” untuk memajukan undang-undang CLARITY dan telah mencapai kesepakatan mengenai sekitar 90% masalah yang terkait dengan cryptocurrency dalam legislasi tersebut. Ini adalah kemajuan yang menggembirakan karena menunjukkan adanya konsensus substansial antara kedua belah pihak mengenai prinsip-prinsip inti regulasi cryptocurrency. Dalam politik Amerika yang sangat terpolarisasi saat ini, mencapai 90% kesepakatan pada undang-undang teknis yang begitu kompleks adalah pencapaian yang langka.

Jadi, di mana 10% perbedaan yang tersisa? Meskipun rincian spesifik belum diumumkan, industri memperkirakan bahwa titik-titik kontroversial utama mungkin termasuk: tingkat ketat regulasi stablecoin, tanggung jawab hukum dari protokol keuangan terdesentralisasi (DeFi), syarat pengecualian pendaftaran untuk penerbitan token, dan mekanisme koordinasi regulasi untuk perdagangan kripto lintas batas. Isu-isu ini melibatkan rincian teknis yang kompleks dan kompromi kebijakan, yang memerlukan lebih banyak waktu untuk mencapai kesepakatan.

Strategi lobi dari bursa kripto terdaftar terbesar di AS patut diperhatikan. Perusahaan ini tidak hanya mengirim CEO untuk mengunjungi Washington secara langsung, tetapi juga telah membangun jaringan sumbangan politik yang kuat dalam beberapa tahun terakhir. Selama siklus pemilihan 2024, industri kripto telah mengumpulkan lebih dari 2,6 juta USD melalui komite aksi politik super Fairshake untuk mendukung calon kongres yang mendukung cryptocurrency. Investasi ini sedang diubah menjadi pengaruh legislatif, sehingga bahkan selama penutupan pemerintahan, isu-isu terkait kripto tetap dapat diprioritaskan dalam agenda kongres.

Tantangan dan Peluang Jadwal Melalui 2026

Jadwal yang ditetapkan oleh Senator Lumis untuk disetujui pada tahun 2026 berarti bahwa RUU CLARITY harus menyelesaikan semua proses pengawasan di Senat dan Dewan Perwakilan dalam waktu satu setengah tahun ke depan dan mendapatkan tanda tangan presiden. Jadwal ini tampak longgar, tetapi mengingat kompleksitas proses legislatif di Amerika Serikat dan ketidakpastian terkait penutupan pemerintah saat ini, sebenarnya penuh tantangan.

Pertama, durasi penutupan pemerintah tidak dapat diprediksi. Jika penutupan pemerintah diperpanjang selama beberapa minggu atau bahkan berbulan-bulan, ini akan berdampak serius pada persiapan lembaga pengawas yang relevan. Staf SEC dan CFTC perlu terlibat dalam diskusi rincian teknis undang-undang, memberikan penilaian kelayakan regulasi, tetapi selama periode penutupan pemerintah, kemampuan operasional lembaga-lembaga ini terbatas. Ini dapat mengakibatkan rincian teknis dalam proses legislasi tidak dapat diverifikasi dengan baik.

Kedua, tahun 2026 adalah tahun pemilihan paruh waktu Kongres AS. Pengalaman sejarah menunjukkan bahwa efisiensi legislasi biasanya lebih rendah pada tahun pemilihan, karena anggota parlemen menginvestasikan lebih banyak energi dalam aktivitas kampanye. Jika RUU CLARITY tidak dapat menyelesaikan proses pengkajian utama sebelum akhir tahun 2025, prospek untuk disetujui pada tahun 2026 akan menghadapi ketidakpastian yang lebih besar.

Namun, ada juga faktor-faktor yang menguntungkan. Presiden Trump telah berulang kali menyatakan dukungannya terhadap industri kripto, dia berjanji selama kampanye untuk menjadi “presiden kripto pertama”, dan setelah dilantik, dengan cepat menunjuk pejabat pengatur yang bersahabat dengan kripto. Ini berarti jika RUU CLARITY benar-benar sampai ke Gedung Putih, kemungkinan untuk mendapatkan tanda tangan presiden sangat tinggi. Selain itu, konsensus bipartisan mengenai regulasi kripto semakin meluas, yang menciptakan ruang untuk kerja sama lintas partai.

Dari sudut pandang persaingan global, kemajuan AS dalam regulasi kripto juga menghadapi tekanan waktu. MiCA (Regulasi Pasar Aset Kripto) Uni Eropa telah mulai berlaku pada tahun 2024, memberikan kerangka regulasi yang jelas bagi perusahaan kripto. Jika AS terus-menerus gagal untuk meluluskan undang-undang serupa, hal ini dapat menyebabkan lebih banyak perusahaan kripto memilih untuk mendaftar di Eropa atau yurisdiksi lain yang memiliki regulasi yang jelas, yang dapat melemahkan posisi kepemimpinan AS dalam industri kripto global.