欧盟“本土制造”新规频繁出现，中企如何破局？｜问海

現在、EUの炭境界調整メカニズム（CBAM）は正式に施行されてから4ヶ月が経ち、3月初めにはEUが「産業加速器法案」（IAA）の立法提案を発表し、「製造業の回帰」を目指している。EUの一連の新規則に直面し、中国企業の欧州進出はこの新しい状況にどう適応していくのか？

最近開催された博鰲アジアフォーラム2026年年次会議で、第一财经の記者は上述の問題について、ロレンツ・ベルググローバルシニアパートナー兼アジア太平洋工業プラットフォーム責任者の許季剛にインタビューした。彼は、短期的には、鉄鋼やアルミニウムなどの大宗産業がCBAMの正式施行に向けて十分な準備を整えていると考えている；長期的には、CBAMの適用範囲拡大に対応するためには、チェーンリーダーが先導役を果たし、産業クラスターがデータ連携を深める必要がある。

IAAの展望について、許季剛はこの法案は立法と実施の面で依然として困難に直面していると考え、中企の対応についてはまだ早いと述べた。

新規規則の施行、短期的な圧力はコントロール可能

2年間の移行期間を経て、世界初の越境炭素価格制度であるEUの炭境界調整メカニズム（CBAM）は2026年1月1日に正式に開始された。これにより、EUは鉄鋼、アルミニウム、セメント、肥料、水素、電力の6つの高炭素産業の輸入品について炭素排出量の計算と申告管理を行い、2027年から正式に炭素コストを徴収する。

CBAMの施行以来、中国企業のコンプライアンス進展はどうか？この点について、許季剛は楽観的な態度を示した。「少なくとも私たちの観察では、業界全体にパニック状態や非常に困難な実行状況は見られない。そう思う」と彼は記者に語った。

許季剛は、CBAMの最初の対象となった鉄鋼やアルミニウムなどの大宗産業は、業界自体の集中度が高く、リーディング企業のコンプライアンス意識と管理体制が成熟していること、長期的にデータ収集と申告の習慣を持っていることが、範囲1の直接炭素排出量の統計や範囲2の外部電力・熱の間接排出量の要求に良く対応できると説明した。欧州の貿易規制は一貫して厳格であり、これらの企業と欧州の輸入業者はすでに深い協調関係を築いている。数年の準備期間を経て、鉄鋼やアルミニウムの大口消費者はCBAMの正式施行時に非常に高い準備態勢を示した。

炭素排出量について、CBAMは「実排出量」に基づく計算と「デフォルト値」に基づく計算の二つのルートを提供している。企業が「実排出量」に基づく計算を希望する場合、一方で、炭素排出のシナリオ境界などの重要な要因を正確に理解し定義する必要がある；また、計算を支援するために、サプライヤーから正確なデータを収集できる能力も必要だ。さらに、計算結果の有効性はEUに認められた第三者機関による検査を経る必要がある。二つ目のルートを選択した場合、計算の手間は省けるが、EUが設定した過剰なデフォルト値に直面することになる。中国商務部のスポークスマンは2026年1月1日にCBAMに関する質問に答える形で、欧州側は中国のグリーン・低炭素発展の成果を無視し、製品の炭素排出強度に対して著しく高い基礎デフォルト値を設定し、今後3年間にわたり年々引き上げると明言した。これは中国の現状や将来の発展傾向に合わず、不公平で差別的な扱いだ。

さらに、CBAMの正式施行直前に、EUは立法案を提出し、2028年からCBAMの範囲を機械装置、自動車とその部品、家庭用電気製品など約180種類の鉄鋼・アルミニウム集約型の下流製品に拡大する計画だ。許季剛は、もしCBAMの範囲が自動車などの下流製品に拡大され、将来的に範囲3（完全な炭素フットプリント）も炭素排出量の計算に含まれる場合、企業のコンプライアンスの難易度は著しく上昇すると考えている。

将来のコンプライアンス課題について、許季剛は次のように述べた。一方で、欧州側は全ライフサイクルの炭素フットプリントの追跡を「チェーンリーダー企業」に求め、サプライチェーン上の中小企業に炭素排出追跡システムの構築と工芸の改善を促す必要がある；もう一方で、地域プラットフォームの企業共通ニーズへの支援の重要性は今後ますます高まる。もしプラットフォームが充実したデータインフラを提供できれば、企業が出すデータは将来の炭素認証やコンプライアンス検査においてより信頼性と追跡性を持つことになる。「未来の競争は、チェーンとチェーン、地域と地域の間で起こるだろう」と彼は述べた。

IAAは立法と実施の面で困難に直面

今月初め、EUはIAAの提案を発表し、「ヨーロッパ製造」を促進し、外国企業の投資に対して一連の制限的な要求を提示した。法案によると、外国企業が電池、自動車、太陽光発電、重要原材料の4大産業に投資する際には、強制的な技術移転、外資の株比率制限、製品の現地含有量や現地従業員比率などの制約条項に直面する。また、これらの制約は、上記産業において世界の生産能力の40%以上を占める第三国投資者を対象としている。法案は公共調達や財政支援プロジェクトにおいても、「EU製造優先」を明確に示している。

許季剛は、IAAは現在立法提案段階にあり、今後EU内部での課題に直面する可能性が高いと考える。また、米国商務省が反回避調査で頻繁に引用する「所有権と利益権」（OBD）などの「透過的規制」をEUが採用するのは難しく、「立法機関にとって合理的な設定ではなく、むしろ感情的な発散に過ぎないと説得するのは非常に難しい」と述べた。

この法案についても、EU内部では意見が分かれている。フランスは、「ヨーロッパ製造」の範囲をEU27カ国とアイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェーに限定したいと考えているが、現行の法案にはEUと自由貿易協定（FTA）、関税同盟、政府調達協定を締結している国も含まれている。ドイツ、スウェーデン、チェコ、エストニア、フィンランド、オランダなど多くの加盟国は、法案が外国投資を制限し、物価を押し上げることを懸念し、明確に反対している。

許季剛は、最終的に法案が通ったとしても、その実施効果は大きく制約される可能性があると考える。一つは、電池や太陽光発電、自動車などの技術革新の速度が非常に速い分野では、EUはすでに中国より一つの技術サイクル遅れており、法案施行時には技術がすでに進化している可能性が高い。そうなると、法案の製造業保護効果は弱まるだろう。もう一つは、多くの免除規定が存在し、「ここは免除、あそこも免除」となると、実施は非常に困難になる。

第一财经の記者は、法案第11条によると、公共調達の過程で、現地化比率や低炭素要求の適用によってコストが「不釣り合いに増加」した場合（代替品の価格差が25%以上）、または運用・保守に技術的な不整合がある場合には免除が認められると指摘した。一方、公共援助計画では、現地化比率の要求が大きな遅延（7ヶ月以上の遅れ）を引き起こす場合も免除が認められる。

許季剛は、CBAM、IAA、そして今年正式施行されたEUの「エコデザイン持続可能製品規則」（ESPR）は、いずれもグリーン製品とグリーン生産を促進し、国内製造業を保護することを目的としているが、そのアプローチは異なると述べた。CBAMは市場アクセスとは関係なく、高エネルギー消費・高炭素排出産業に対する普遍的な「関税」のようなものである。一方、ESPRは市場アクセスに直接関係し、製品の全ライフサイクルを追跡し、複数のコンプライアンスポイントを設け、違反に対して容赦しないが、炭素フットプリントの開示と制限のリストは電子電気製品など一部の産業に先行して導入されている。

「IAAはこれら二つのハイブリッドのようなもので、業界特化の政策の細部に欠け、より貿易保護主義的な要素も多く含む」と彼は述べた。

(この記事は第一财经からの転載です)