違法に飛行機の客室扉を開けることは犯罪を構成するか？「最高裁・最高検」の新たな計画が「機内騒動」の刑事罰基準を定める

民間航空機の非常口の不正な開放や、民間航空機の機内での喧嘩・乱闘などの「マナー違反騒動（いわゆる“きあら”）」行為は、結局のところ行政上の違法行為に当たるのか、それとも刑事犯罪を構成するのか、しばしば論争を引き起こしている。

4月8日、最高人民法院は記者発表会を開き、最高人民検察院と共同で『民間航空の飛行の安全を害する刑事事件の処理における法律適用に関するいくつかの問題についての解釈』（以下『解釈』）を公表し、罪と罪でない場合、刑事処罰と行政処罰の境界を明確にした。

最高人民法院刑事第4法廷の法廷長、羅国良は、『解釈』は全7条であり、まず、民間航空機の非常用の出口となる舱門を不正に開放すること、民間航空機の機内で喧嘩・乱闘を行うこと、他人を殴打することなどの「マナー違反騒動（いわゆる“きあら”）」行為に適用される罪名と、有罪認定の要件を明確にした。

一方で、『解釈』は、民間航空機の舱門を不正に開放したからといって、すべてが刑事犯罪を構成するわけではないことを明確にしている。民間航空機が自力で移動している最中、または空中飛行中に舱門を不正に開放し、それにより公共の安全に危険をもたらすに足りる場合に限り、危険な方法で公共の安全を害する罪として有罪認定し処罰できる。たとえば、機体がまだ自力で移動していない状態での舱門の不正な開放行為については、関係規定に基づき行政処罰を科すことができ、行為者はそれに応じた民事上の賠償責任を負う。

他方で、『解釈』は列挙方式を採用し、飛行中の民間航空機上で暴力行為を行い、それが暴力で飛行の安全を危険にさらす罪を構成する場合の、有罪認定と量刑の基準を定めており、とりわけ民間航空の客室乗務員に対して暴力を用いる行為は暴力で飛行の安全を危険にさらす罪となり得ることを特に明確にした。「また、『解釈』は、実務上存在する、民間航空のコンピュータ情報システムを破壊する犯罪、民間航空の無線通信の管理秩序を妨害する犯罪について、刑事処罰に関する指針的な規定も設けている」と羅国良は述べた。

同時に、『解釈』は、民間航空の飛行の安全に関する虚偽のテロ・恐怖情報を、でっち上げる、または故意に拡散する犯罪について、厳罰で処することを強調し、行為者の行為が民間航空の便の運航や民用空港の正常な運行に影響を与えた場合、または公安、武装警察、消防救援、衛生検疫などの部門が対応措置を取らせた場合は、犯罪として処理すべきであると規定した。重大な社会的影響を生じさせる、または多額の経済的損失をもたらした場合は、重大な結果を生じさせたものであり、5年以上の有期懲役刑とする。

『解釈』はさらに、明示であれ暗示であれ、民間航空の飛行の安全に関する虚偽のテロ・恐怖情報をでっち上げ、故意に拡散する態様で、関連する条件に合致する場合は、いずれも虚偽のテロ・恐怖情報をでっち上げ、故意に拡散する罪として構成し得ることを明確にし、実務において本罪の構成要件を正しく理解し把握できるようにするためだとした。

加えて、『解釈』は、民間航空の飛行の安全を害する刑事事件における地域管轄の原則もさらに明確にした。「民用の航空機内で発生した刑事事件は、行為者が当該航空機の飛行中に捕らえられた場合、行為が発生した後に当該民用航空機が最初に着陸した場所を管轄する人民法院が管轄する。必要な場合は、民用航空機の発航地、経由地、または目的地の人民法院が管轄することもでき、実務上発生し得る管轄権の争いを回避する。」羅国良は述べた。

新たに改正された民用航空法は本年7月1日より施行され、安全保安を扱う特章を新設し、民間航空の安全保安に関する法規定をさらに強化する。民用航空の安全を害する、または民用航空の秩序を乱す行為を行い、その行為が治安管理違反行為に該当する場合は、公安機関が法に基づき治安管理上の処罰を与える。犯罪に該当する場合は、法に基づき刑事責任を追及する。

羅国良は、このような状況では、刑法規定のうち民間航空の安全保安業務と関連する罪名について、具体的な認定基準をさらに明確にし、民用航空法や治安管理処罰法などの法令との有機的な接続を図る必要があると述べた。

最高人民法院刑事第4法廷の副法廷長、司明灯は、新たに改正された民用航空法が、よくある「マナー違反騒動（いわゆる“きあら”）」行為として12類を列挙しており、席の取り合い、荷物棚の奪い合いなどの行為に加え、航空機の非常用舱門を勝手に開けること、操縦室に不正に入ることなども含めている。具体的な行為を明確に禁止することにより、公衆が「マナー違反騒動（いわゆる“きあら”）」の危害性について認識を高められるようにしている。

「治安管理処罰法と刑法、ならびに『解釈』の関連規定は、『マナー違反騒動（いわゆる“きあら”）』行為の危害の程度に基づき、治安処罰を与えるのか、あるいは刑事責任を追及するのかの基準を明確にし、懲罰の威圧力と打撃の精度を高めるためのものです。また、関連する民事法の規定によれば、『マナー違反騒動（いわゆる“きあら”）』行為が侵害行為に当たる場合、行為者はさらに民事上の賠償責任も負う必要があります。民事、行政、刑事の手段を連携して力を発揮させ、民事上の不法行為から治安管理、最後に刑事責任へと切れ目なくつなぐことで、発生源から『マナー違反騒動（いわゆる“きあら”）』の発生を減らすのです」と司明灯は述べた。