現在、欧州のカーボン・ボーダー・アジャストメント・メカニズム（CBAM）は正式に4か月が経過し、3月上旬にはさらに欧州が《産業加速器法案》（IAA）の立法提案を公表し、「製造業の回流」を実現することを目指しました。欧州が打ち出す一連の新規制に直面する中、中華企業が欧州へ進出する（中企出海欧洲）には、いかにこの新たな局面へ適応すべきでしょうか。
直近に開催された「ボアオ・アジア・フォーラム2026年年次会議」にて、第一財経の記者が、上記の問題についてロランド・ベルガーのグローバル上級パートナーであり、アジア地域の工業プラットフォーム責任者である許季剛氏に独占取材を行いました。氏は、短期的には、鉄鋼やアルミなどのバルク（大量）産業はCBAMの正式実施に向けて十分な準備を整えていると考えています。長期的には、CBAMの適用範囲がさらに拡大していく局面に対応するには、チェーン（サプライチェーン）のリード企業が先頭に立つ役割を果たす必要があり、産業クラスターがデータ協調の面で協力を深めるべきだと述べました。
IAAの見通しに触れて、許季剛氏は、この法案にはやはり立法および実行の両面で困難が残っていると考え、中華企業の対応についてはまだ時期尚早だとしました。
ロランド・ベルガーのグローバル上級パートナー、アジア地域の工業プラットフォーム責任者である許季剛（取材対象者提供）
新規制の導入、短期的なプレッシャーはコントロール可能
2年間の移行期間を経て、世界初の越境カーボンプライシング制度――欧州のカーボン・ボーダー・アジャストメント・メカニズム（CBAM）は2026年1月1日から正式に稼働し、実施されました。ここから欧州は、鉄鋼、アルミ、水泥、肥料、水素、電力の6つの高炭素産業に属する輸入品について、炭素排出の算定・申告管理を行い、そして2027年から炭素コストの正式な清算を開始します。
CBAMの実施以降、中国企業のコンプライアンス進捗はどのようになっていますか。許季剛氏は、この点について比較的楽観的な見方を示しました。「少なくとも、私たちの観察の範囲では、業界全体として慌てふためくような状態は見られませんし、実行が非常に難しいということも、起きていないと思います。」
許季剛氏は、CBAMの最初の対象として含まれる鉄鋼やアルミなどのバルク産業について、業界自体の集中度が高く、主力企業のコンプライアンス意識とマネジメント体制が比較的成熟していると説明します。そのため、長期的に維持してきたデータ収集と申告の習慣が、スコープ1の直接排出量の統計、スコープ2の購入電力および購入熱の間接排出量の統計要件へのより適切な対応に役立ちます。欧州の貿易規制がこれまで一貫して厳格であることに加え、これらの企業と欧州の輸入業者はすでに深い協調関係を構築しています。さらに数年にわたる準備を積み重ねたことで、鉄鋼・アルミのような電力・エネルギーの大口消費者は、CBAMが正式に発効する時点で非常に高い準備完了度を示しています。
炭素排出量について、CBAMでは2つの計算パスが提示されており、それぞれ「実際の排出量」に基づく計算と「デフォルト値」に基づく計算です。企業が「実際の排出量」に基づく計算を選ぶ場合、一方では、炭素排出を算定するシーンの境界など、計算の主要な因子を正確に理解し、定義する必要があります。他方で、算定を支えるために、企業にはサプライヤーから正確なデータを収集する能力が求められます。加えて、算定結果の有効性は、欧州が認める第三者機関による検証を経る必要があります。企業がパス2を選ぶ場合、計算の手順を省略できる一方で、欧州が設定した非常に高いデフォルト値に直面することになります。中国商務部の報道官は、2026年1月1日にCBAM関連の問題について記者の質問に答えた際、欧州側は中国のグリーンで低炭素な発展がもたらした巨大な成果を無視し、中国製品の炭素排出強度に対して著しく高い基礎デフォルト値を設定しており、今後3年間のうちに毎年段階的に引き上げていくと明確に指摘しました。これは、中国の現状の実力および将来の発展傾向に合致せず、中国側にとって不公平で差別的な待遇を構成するとしました。
さらに、CBAMの正式実施に先立つ時期に、欧州は立法草案も示しており、2028年からCBAMの範囲を、機械設備、自動車およびその零部品、家庭用電化製品などを含む約180種類の鉄鋼・アルミ密度の高い川下製品へ拡大する計画です。許季剛氏は、もしCBAMの範囲が自動車などの川下製品にまで拡大されれば、将来的にスコープ3（完全なカーボンフットプリント）も炭素排出量の算定に組み込まれるため、企業のコンプライアンス難易度は大幅に上昇すると考えています。
今後のコンプライアンス上の課題に言及して、許季剛氏は、一方では、欧州側による「ライフサイクル全体のカーボンフットプリント」のトレーサビリティに関する要求により、「チェーンのリード企業」が牽引役としての役割を果たし、サプライチェーン上の中小企業が炭素排出の追跡体制を構築し、工程を改善して炭素排出を削減できるよう支援する必要があると述べました。他方で、地域（リージョナル）のプラットフォームが企業の共通ニーズを支えるうえで重要性がいっそう高まっていくことが、より明確になっていきます。もしプラットフォームが十分に整ったデータ基盤インフラを提供できれば、企業の生み出すデータは、将来の炭素認証やコンプライアンスの検証において、より高い信頼性と追跡可能性を備えるようになります。「今後の競争は、チェーンとチェーンの間、地域と地域の間で起こることになるでしょう。」氏はそう述べました。
IAAは立法および実行の困難に直面
今月初め、欧州はIAAの提案を公表し、「欧州製造」を後押しするとともに、外国企業の投資に対して一連の制限的な要件を課しました。法案の規定によれば、外国企業が電池、電動車、太陽光発電、重要原材料の4つの主要分野に投資する場合、強制的な技術移転、外資出資比率の制限、製品の域内（ローカル）含有量および域内従業員の割合などの制限条項に直面しなければなりません。同時に、これらの制限は、上記の分野において世界の設備投資（生産能力）シェアが40%を超える第三国の投資家を的確に狙い撃ちしたものです。法案は、公的調達分野および財政支援プロジェクトにおいても、「欧州製造を優先」と明確に位置づけています。
許季剛氏は、IAAは現時点ではまだ立法提案段階にあり、将来の立法の局面では欧州内部での課題に直面する可能性があると見ています。そして欧州は、米国商務部が反回避調査でしばしば持ち出す「所有権と受益権」（OBD）のような「貫徹型の監督」を同様に引用するのは難しいでしょう。「立法機関に対して、それが合理的な設計なのか、それとも感情の発散のようなものなのかを説得するのは難しい」と述べました。
この法案について、欧州内部でも意見は一致していません。フランスは、「欧州製造」の範囲を、欧州経済領域の国、つまり欧州連合27か国と、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェーに限定したい考えです。一方で、現在の法案には、欧州と自由貿易協定（FTA）、関税同盟、政府調達協定を締結している国も含まれています。ドイツ、スウェーデン、チェコ、エストニア、フィンランド、オランダなど多数の加盟国は、法案が外国投資を制限し、物価を押し上げることへの懸念から、明確に疑問を呈し、反対しています。
許季剛氏は、仮に法案が最終的に可決されたとしても、その実行効果は大幅に減じられる可能性があると考えています。第一に、電池、太陽光発電、電動車など、技術の世代交代（イテレーション）の速度が非常に速い分野では、欧州はそもそも中国に対して技術サイクルで1つ遅れているため、法案が発効する時点ではすでに技術が更新されている可能性があり、法案による製造業の保護効果が弱まるおそれがあります。第二に、法案には大量の免除が認められています。「ここで免除を少し入れ、あそこで免除を少し入れ、ということになると、実行はとても難しくなります。」
第一財経の記者は、法案第11条によれば、公的調達の手続きにおいて、域内化比率と低炭素要件の適用要求がコストを「不釣り合いに増加させる」（代替品との価格差が25%を超える）ことにつながる場合、または運用・維持管理において技術的に相互運用できない問題がある場合には、免除を認めると確認しました。さらに公的援助の計画では、域内化比率要件の適用によって重大な遅延（遅延が7か月を超える）が生じる場合にも、免除を認めます。
許季剛氏は、CBAM、IAA、そして今年正式に施行された欧州の《エコデザイン・サステナブル製品規則》（ESPR）はいずれも、上乗せ価格（プレミアム）によってグリーン製品およびグリーン生産を後押しし、またいずれも国内の製造業を保護する色合いを持つことを狙っているものの、その道筋は異なると述べました。CBAMは市場参入とは無関係で、むしろ高エネルギー消費・高炭素排出の産業に向けた普遍性のある「関税」のようなものです。ESPRは、直接的に市場参入と結びついており、製品のライフサイクル全体を追跡し、複数のコンプライアンスの節目（チェックポイント）を設定し、不遵守に対する許容度が非常に低いものの、その強制的な「カーボンフットプリントの開示と制限」のリストは、電子・電器など一部の業界を対象に、まず先行して開始されるにとどまります。
「IAAは、二つを混ぜ合わせたようなもので、業界専用のきめ細かな政策が欠けており、しかも貿易保護主義的な色合いのより強い多くのものを取り込もうとしているのです。」氏はそう述べました。
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EUの「国内生産」新規制が頻発する中、中国企業はどう突破口を見いだすのか？
現在、欧州のカーボン・ボーダー・アジャストメント・メカニズム（CBAM）は正式に4か月が経過し、3月上旬にはさらに欧州が《産業加速器法案》（IAA）の立法提案を公表し、「製造業の回流」を実現することを目指しました。欧州が打ち出す一連の新規制に直面する中、中華企業が欧州へ進出する（中企出海欧洲）には、いかにこの新たな局面へ適応すべきでしょうか。
直近に開催された「ボアオ・アジア・フォーラム2026年年次会議」にて、第一財経の記者が、上記の問題についてロランド・ベルガーのグローバル上級パートナーであり、アジア地域の工業プラットフォーム責任者である許季剛氏に独占取材を行いました。氏は、短期的には、鉄鋼やアルミなどのバルク（大量）産業はCBAMの正式実施に向けて十分な準備を整えていると考えています。長期的には、CBAMの適用範囲がさらに拡大していく局面に対応するには、チェーン（サプライチェーン）のリード企業が先頭に立つ役割を果たす必要があり、産業クラスターがデータ協調の面で協力を深めるべきだと述べました。
IAAの見通しに触れて、許季剛氏は、この法案にはやはり立法および実行の両面で困難が残っていると考え、中華企業の対応についてはまだ時期尚早だとしました。
ロランド・ベルガーのグローバル上級パートナー、アジア地域の工業プラットフォーム責任者である許季剛（取材対象者提供）
新規制の導入、短期的なプレッシャーはコントロール可能
2年間の移行期間を経て、世界初の越境カーボンプライシング制度――欧州のカーボン・ボーダー・アジャストメント・メカニズム（CBAM）は2026年1月1日から正式に稼働し、実施されました。ここから欧州は、鉄鋼、アルミ、水泥、肥料、水素、電力の6つの高炭素産業に属する輸入品について、炭素排出の算定・申告管理を行い、そして2027年から炭素コストの正式な清算を開始します。
CBAMの実施以降、中国企業のコンプライアンス進捗はどのようになっていますか。許季剛氏は、この点について比較的楽観的な見方を示しました。「少なくとも、私たちの観察の範囲では、業界全体として慌てふためくような状態は見られませんし、実行が非常に難しいということも、起きていないと思います。」
許季剛氏は、CBAMの最初の対象として含まれる鉄鋼やアルミなどのバルク産業について、業界自体の集中度が高く、主力企業のコンプライアンス意識とマネジメント体制が比較的成熟していると説明します。そのため、長期的に維持してきたデータ収集と申告の習慣が、スコープ1の直接排出量の統計、スコープ2の購入電力および購入熱の間接排出量の統計要件へのより適切な対応に役立ちます。欧州の貿易規制がこれまで一貫して厳格であることに加え、これらの企業と欧州の輸入業者はすでに深い協調関係を構築しています。さらに数年にわたる準備を積み重ねたことで、鉄鋼・アルミのような電力・エネルギーの大口消費者は、CBAMが正式に発効する時点で非常に高い準備完了度を示しています。
炭素排出量について、CBAMでは2つの計算パスが提示されており、それぞれ「実際の排出量」に基づく計算と「デフォルト値」に基づく計算です。企業が「実際の排出量」に基づく計算を選ぶ場合、一方では、炭素排出を算定するシーンの境界など、計算の主要な因子を正確に理解し、定義する必要があります。他方で、算定を支えるために、企業にはサプライヤーから正確なデータを収集する能力が求められます。加えて、算定結果の有効性は、欧州が認める第三者機関による検証を経る必要があります。企業がパス2を選ぶ場合、計算の手順を省略できる一方で、欧州が設定した非常に高いデフォルト値に直面することになります。中国商務部の報道官は、2026年1月1日にCBAM関連の問題について記者の質問に答えた際、欧州側は中国のグリーンで低炭素な発展がもたらした巨大な成果を無視し、中国製品の炭素排出強度に対して著しく高い基礎デフォルト値を設定しており、今後3年間のうちに毎年段階的に引き上げていくと明確に指摘しました。これは、中国の現状の実力および将来の発展傾向に合致せず、中国側にとって不公平で差別的な待遇を構成するとしました。
さらに、CBAMの正式実施に先立つ時期に、欧州は立法草案も示しており、2028年からCBAMの範囲を、機械設備、自動車およびその零部品、家庭用電化製品などを含む約180種類の鉄鋼・アルミ密度の高い川下製品へ拡大する計画です。許季剛氏は、もしCBAMの範囲が自動車などの川下製品にまで拡大されれば、将来的にスコープ3（完全なカーボンフットプリント）も炭素排出量の算定に組み込まれるため、企業のコンプライアンス難易度は大幅に上昇すると考えています。
今後のコンプライアンス上の課題に言及して、許季剛氏は、一方では、欧州側による「ライフサイクル全体のカーボンフットプリント」のトレーサビリティに関する要求により、「チェーンのリード企業」が牽引役としての役割を果たし、サプライチェーン上の中小企業が炭素排出の追跡体制を構築し、工程を改善して炭素排出を削減できるよう支援する必要があると述べました。他方で、地域（リージョナル）のプラットフォームが企業の共通ニーズを支えるうえで重要性がいっそう高まっていくことが、より明確になっていきます。もしプラットフォームが十分に整ったデータ基盤インフラを提供できれば、企業の生み出すデータは、将来の炭素認証やコンプライアンスの検証において、より高い信頼性と追跡可能性を備えるようになります。「今後の競争は、チェーンとチェーンの間、地域と地域の間で起こることになるでしょう。」氏はそう述べました。
IAAは立法および実行の困難に直面
今月初め、欧州はIAAの提案を公表し、「欧州製造」を後押しするとともに、外国企業の投資に対して一連の制限的な要件を課しました。法案の規定によれば、外国企業が電池、電動車、太陽光発電、重要原材料の4つの主要分野に投資する場合、強制的な技術移転、外資出資比率の制限、製品の域内（ローカル）含有量および域内従業員の割合などの制限条項に直面しなければなりません。同時に、これらの制限は、上記の分野において世界の設備投資（生産能力）シェアが40%を超える第三国の投資家を的確に狙い撃ちしたものです。法案は、公的調達分野および財政支援プロジェクトにおいても、「欧州製造を優先」と明確に位置づけています。
許季剛氏は、IAAは現時点ではまだ立法提案段階にあり、将来の立法の局面では欧州内部での課題に直面する可能性があると見ています。そして欧州は、米国商務部が反回避調査でしばしば持ち出す「所有権と受益権」（OBD）のような「貫徹型の監督」を同様に引用するのは難しいでしょう。「立法機関に対して、それが合理的な設計なのか、それとも感情の発散のようなものなのかを説得するのは難しい」と述べました。
この法案について、欧州内部でも意見は一致していません。フランスは、「欧州製造」の範囲を、欧州経済領域の国、つまり欧州連合27か国と、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェーに限定したい考えです。一方で、現在の法案には、欧州と自由貿易協定（FTA）、関税同盟、政府調達協定を締結している国も含まれています。ドイツ、スウェーデン、チェコ、エストニア、フィンランド、オランダなど多数の加盟国は、法案が外国投資を制限し、物価を押し上げることへの懸念から、明確に疑問を呈し、反対しています。
許季剛氏は、仮に法案が最終的に可決されたとしても、その実行効果は大幅に減じられる可能性があると考えています。第一に、電池、太陽光発電、電動車など、技術の世代交代（イテレーション）の速度が非常に速い分野では、欧州はそもそも中国に対して技術サイクルで1つ遅れているため、法案が発効する時点ではすでに技術が更新されている可能性があり、法案による製造業の保護効果が弱まるおそれがあります。第二に、法案には大量の免除が認められています。「ここで免除を少し入れ、あそこで免除を少し入れ、ということになると、実行はとても難しくなります。」
第一財経の記者は、法案第11条によれば、公的調達の手続きにおいて、域内化比率と低炭素要件の適用要求がコストを「不釣り合いに増加させる」（代替品との価格差が25%を超える）ことにつながる場合、または運用・維持管理において技術的に相互運用できない問題がある場合には、免除を認めると確認しました。さらに公的援助の計画では、域内化比率要件の適用によって重大な遅延（遅延が7か月を超える）が生じる場合にも、免除を認めます。
許季剛氏は、CBAM、IAA、そして今年正式に施行された欧州の《エコデザイン・サステナブル製品規則》（ESPR）はいずれも、上乗せ価格（プレミアム）によってグリーン製品およびグリーン生産を後押しし、またいずれも国内の製造業を保護する色合いを持つことを狙っているものの、その道筋は異なると述べました。CBAMは市場参入とは無関係で、むしろ高エネルギー消費・高炭素排出の産業に向けた普遍性のある「関税」のようなものです。ESPRは、直接的に市場参入と結びついており、製品のライフサイクル全体を追跡し、複数のコンプライアンスの節目（チェックポイント）を設定し、不遵守に対する許容度が非常に低いものの、その強制的な「カーボンフットプリントの開示と制限」のリストは、電子・電器など一部の業界を対象に、まず先行して開始されるにとどまります。
「IAAは、二つを混ぜ合わせたようなもので、業界専用のきめ細かな政策が欠けており、しかも貿易保護主義的な色合いのより強い多くのものを取り込もうとしているのです。」氏はそう述べました。