10兆元の財政移転支出は、誰が持ち去ったのか？

AIに聞く・なぜ移転支出は中西部と東北に優先的に配分されるのか？

文|カイフォン

大国の一枚岩。

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10兆元の“巨大なケーキ”は、どこへ流れたのか？

近日、当局が最新の予算データを公表し、2026年の中央から地方への移転支出の総額は10.42万億元に達した。4年連続で10万億元を上回り、過去最高を更新した。

そもそも移転支出とは、本質的に財政の再配分であり、**発達した省から取り立て、発達していない地域に用い、余りを集めて不足を補う（集有余以补不足）**ことで、地域の均衡と公共サービスの均等化を実現する。

2026年の予算はまだすべて地方に配分されていないため、2025年の最終執行額を基準とする。

財政移転支出は主に西部・中部・東北地域へ向かい、明確な政策上の傾斜の特徴が見られる。

移転支出額が4000億元を超える省は10あり、四川、河南、新疆（兵団を含む）、湖南、湖北、河北、黒竜江、雲南、安徽、広西である。

四川と河南が再び上位2位を独占しており、そのうち四川は6840億元で首位を維持、河南も約6000億元で他の省を大きく引き離している。

一方で、粤・蘇・魯・浙・京・沪など東部の6省が受け取る移転支出の合計は1.2万億元にとどまり、彼らが上納する税収規模とは比例していない。

2026年の予算配分は、2025年の最終執行データとほぼ一致しており、依然として中西部と東北が“ホーム”となっている。

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一人当たりの移転支出が最も高いのは、四川・河南ではない。

移転支出を測るには、総額だけを見るのでは不十分であり、省の状況の違いを考慮しなければならない。とりわけ人口の差が大きいことが、一人当たりの重要性を際立たせる。

一人当たりの移転支出を見ると、上位5省はそれぞれチベット、新疆、青海、寧夏、黒竜江である。

そのうちチベットは一人当たりが唯一7万元を超える省であり、300万人あまりが2700億元あまりの移転支出を受け取っている。支援の大きさがうかがえる。

逆に、「最大のケーキを最も削り取る」と見られがちな四川・河南は、一人当たりの数値が中位にとどまり、想像しているほど大きくはない。

四川の一人当たり移転支出は8200元で、雲南、広西、遼寧に及ばない；河南は6100元にすぎず、さらには北京、重慶にも及ばない。

経済第一の省である広東は、一人当たり移転支出がわずか2070元で、最下位タイであり、明らかに江浙沪などの長江デルタ地域より低い。

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財政移転支出で“ケーキを分ける”のに、なぜ大きいものと小さいものがあるのか？

一般に、人口が多いほど、経済は相対的に発達しておらず、財政の自己収入による賄い能力が弱く、戦略的地位がより重要であるため、受け取る移転支出も多くなる。

逆もまた同様である。経済がより発達しているほど、地方の財源は潤沢で、財政の自己収入比率が高くなり、受け取る移転支出は少なくなる。

注目すべき大きな流れの一つは、財政が継続的に重点生態機能区、農産物の主産地、困難地域、発達していない地域へと傾斜していることだ。

これにより、中西部と東北の地域がこれほど多くのケーキを分け取れる理由は、理解しやすい。

四川・河南が上位に安定して入るのは、いずれも中国の人口大省TOP5に入っているためだ。河南の常住人口は1億人に迫り、四川も8300万人を超えている。

河南と四川はいずれも穀物の主産地であり、四川の自然環境はさらに複雑であるうえ、国家戦略上の内陸の戦略的拠点といった位置づけにも支えられ、財政的な支援はなおさら優位である。

したがって、川・豫2省の移転支出を議論する際には、膨大な人口による“希釈効果（摊薄効果）”を見落としてはならず、また労働力移動、穀物、エネルギー安全保障における際立った貢献を過小評価してもならない。

同理に、新疆・チベットは経済的に相対的に発達していないが、戦略的地位は際立っており、大量の移転支出が与えられるのは決して不合理ではない。

実際、チベットは一人当たり移転支出で第一位であるだけでなく、平均賃金も粤・蘇・浙を力強く上回り、全国で第三位に位置している。

近年は一連のスーパー規模のプロジェクトや国家政策が、大西南・大西北へ傾斜している。

1兆元級の雅下水電站、4000億元級の新蔵鉄道、3000億元級の川蔵鉄道はいずれもすでに着工している。

過去数年、全国の行政区画の調整は基本的にほぼ停止していたが、チベットの2か所で「県を廃止して市を設置」し、新疆では相次いで3つの県を新設したことは、いずれも戦略的地位の表れである。

世界で地政学的な変化が進む中にあって、「国を治めるにはまず辺境を治めよ」の重要性は一層際立っており、それには財力による支えが必要であり、移転支出は簡単に弱めるわけにはいかない。

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財政移転支出の最大の純拠出者は誰か？

多くの人が気づいているように、広東、江浙沪、北京などのような発達した地域でさえ移転支出の恩恵を受けている。

これは**“分税制”**に関係している。各省はまず一定割合の税収を中央へ上納し、その後、中央が財力の均衡に基づいて二次配分を行う。

東部沿海地域も一定の移転支出を受け取っているが、上納の額の方が大きく、相殺すると、ほとんどが純拠出者となる。

各地の税収データによると、広東、上海、北京、江苏、浙江、山东、福建、天津などの省（市）は純拠出者である。

そのうち広東は、長年にわたり純拠出で第一の最大省として連続して首位を走っている。

今年の広東省の予算報告書では、2025年に広東が中央の収入として1兆元超を拠出し、全国で第一位に位置しているとされている。

1兆元超の拠出に対して、移転支出として取り戻せるのは2661億元だけであり、つまり広東の純上納の拠出額は8000億元に達する。

財政移転支出の純拠出で第一であることは、さらに年金の調整（年金の融通）における純拠出でも第一であることと合わせて見れば、中国最大の大省としての広東が持つ“含金量”の高さを示す、最も象徴的な体現と言える。

忘れてはならない。大国の一枚岩だ。

東部地域は経済、雇用、財政の大きな負担を担い、中西部地域は労働力、穀物、エネルギーの最大の貢献者である。

西電東輸、西気東送、北煤南運、北粮南调はいずれも典型的な表れだ。

どの地域も単独で事を完結させることはできず、各省はそれぞれ貢献している一方で、同時に他の地域の貢献からも利益を得ている。