農村の委託地は二次期限後にさらに30年延長される

証券時報記者 贺觉渊

農民と土地の関係を適切に処理することは、わが国が農村改革を深化させるうえでの主軸である。3月18日、党中央弁公庁および国務院弁公庁は《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》（以下「意見」とする）を公表し、第2回の土地請負（承包）期間満了後さらに30年延長する試行事業（以下「延包試点」とする）について具体的な手配を示し、第2回の土地請負契約が期間満了となる場合は原則として満了後1年以内に延包の作業を完了することを明確にした。

延包試点の業務を積極的かつ慎重に整えるため、2020年以来、農業農村部および中央農村工作弁公室は、関係部門と連携し、各省が村組から出発して徐々に試行範囲を拡大するよう指導してきた。党中央の配置に従い、今年わが国は29の省（自治区、直轄市）で全省規模の試行を全面的に実施する。

「意見」は、集団所有制を揺るがせにしないことを堅持し、原来の集団の土地所有権の境界を破って、村全体の範囲で平均的に請負（承包）を行うことを禁じるとした。農民集団が、請負地の貸し出し、調整、監督、回収などの各種権能を十分に保障し、農村の土地集団所有制の有効な実現形式を探り、かつ豊かにする。農民の主体的な地位を堅持し、農民の自主性と創造性を十分に発揮させ、農民集団が法律および政策の範囲内で、地域の実情に即して延包の具体的なルートや方法を探ることを奨励する。

「意見」は、延包試点を慎重かつ秩序立って実施することを強調する。農村の請負地に関する確定登記証明（確権登録頒証）の成果を基礎とし、第2回土地請負契約が満了となることを起点として、さらに30年間延長する。世帯単位で延包を行い、圧倒的多数の農戸が従来の請負地を引き続き安定的に保持できるようにする。請負を一から作り直して混乱させる、分配をやり直すことはできない。これを口実に無断で農戸の請負地を調整したり回収したりすることはできない。「大きくは安定、小さくは調整」という原則を堅持する――ごく少数で、請負地が自然災害による毀損などの特別な事情があり、かつ住民が一般的に土地を調整することを求めている村組については、「大きくは安定」を前提として、農村集団経済組織において、一部の農戸同士の間で小規模な適切な調整を行う。

農村の経済社会の発展に伴い、農村の請負地にかかわる矛盾・問題が、いくつかの地域でさまざまな程度で存在している。「意見」は、法に基づき、第2回土地請負期間の放棄などの無地農戸の適法な権益を維持し、無地・少地によって生活が困難となった農戸の合理的な訴えを適切に処置することを明確にした。関連規定に従い、集団の収益配分、就業サービスの提供、公的公益の職（公益性岗位）の配置など、土地以外の方式によって際立った矛盾を解決することを奨励する。請負地の確定登記頒証の一時延期などの問題については、延包試点の実情に合わせて適切に処置する。

農村集団経済組織の構成員の土地請負の権益を保障するため、「意見」は、当該集団経済組織の構成員としての身分を有する請負農戸の家族構成員は、法に基づき土地請負の権益を享有する一方、集団経済組織の構成員ではない者は延包に参加しないことを明確にした。法に基づき、都市へ移り入居（落户）する農民の適法な土地請負の権益を保障する。農戸が自発的かつ対価を伴って土地請負の経営権を退出するための方法の確立を模索する。

適度な規模での経営の発展は、農業の近代化における重要な方向性である。土地の流通（流転）と賃貸借の安定した経営を保障するため、「意見」は、法に基づき流通当事者双方の適法な権益を保障し、農村集団経済組織の役割を十分に発揮させることを求める。農民の意向を尊重する前提のもとで、請負側と譲受側が十分に協議できるよう導き、契約で定めるなどの方法により、請負延期後の土地の継続賃貸（續租）に関する事柄を明確にし、経営主体の見通しを安定させる。流通した土地の経営権の監督を強化し、大規模で長時間にわたる農村土地の流通を奨励しない。流通した土地の「非農化」を断固として抑止し、「非粮化」を効果的に防止する。

（編集責任者：王治强 HF013）

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