深圳欠薪保障基金は連続2年で7000万元超を立て替えました。企業の未払い賃金行為に対して誰が責任を負うべきか？

AIに聞く・財政資金による未払い賃金の立替をどうバランスさせる？公平性と持続可能性

毎日新聞の記者：孔泽思　　毎日新聞編集：張益铭

4月上旬、深圳は年度の未払い賃金保障基金の収支および剰余金の状況を公表した。2025年、深圳は未払い賃金保障基金を3965名の従業員に対して7242.21万元の未払い賃金を立替えて使用し、立替た未払い賃金のうち402.05万元を回収した。一方で当年の剰余金は-6549.09万元となり、公開データがある限り剰余金が最も低い年となった。

深圳の未払い賃金保障制度が再び注目を集めているのは、今年の春節の前後だ。2月初旬、深圳市宝安区の人力資源局は、ある会社の15名の従業員に対して29万余元の賃金を立替える決定を下し、その後同局は会社に対して立替資金の追求（追徴）を行うことになる。この措置は多くのネットユーザーから称賛を集めた。

しかし、喝采の裏で、この基金は長年「収入が支出に追いつかない」状態が続いている。各地で財政資金を使って未払い賃金保障制度を構築する動きの中で、さらに深い問題が浮上する。すなわち、企業の未払い賃金行為に「誰が負担するのか」だ。

深圳は未払い賃金を受ける人の権利をどう保障するか

深圳の未払い賃金保障制度は新しいものではなく、すでに約30年にわたって検討されてきた地方制度だ。

1996年、深圳市は《深圳経済特区未払い賃金保障条例》（以下《条例》）を公布した。最新の文書によると、未払い賃金保障基金の資金源は3つある。1つ目は未払い賃金保障費（雇用主は毎年の第1四半期に400元の未払い賃金保障費を納付することになっている）。2つ目は財政補助。3つ目は未払い賃金保障基金の合法的な利息および受け入れた合法的な寄付である。

4月6日、北京京本法律事務所の主任弁護士である連有氏は《毎日経済ニュース》の記者に対し、《条例》では立替の対象を2つの状況に限定している。すなわち、会社が人民法院により法に基づいて破産申立てを受理された場合、または法定代表者もしくは主要責任者が隠匿・逃亡した場合だ。従業員が立替による未払い賃金を受け取ると、区レベルの人力資源部門が、すでに立替えた未払い賃金の部分について求償権を取得する。

連有氏は、この制度は社会保険と行政的救済の間に位置する独立した類型であり、《中華人民共和国労働契約法》に定められた事後救済の「制度的な補完」であると考える。雇用主の主体が「不透明になる」（破産または逃亡）局面において、公権力の介入により労働者の生存権を先行して保障することである。

実務面では、深圳の未払い賃金保障基金は「スタビライザー（安定化装置）」として機能してきた。広東のメディアが2018年に報じたところによれば、2017年12月31日までに、深圳は基金を用いて未払い賃金の立替処理を行った案件は1199件で、10.55万人の従業員が対象となり、未払い賃金として3.44億元を立替え、基金口座の余剰は9.38億元だった。

政策転換もまた2018年に起きた。企業負担を軽減するため、深圳は2018年から2022年まで未払い賃金保障費の徴収を停止すると決定した。2017年の徴収額1.71億元をもとに推計すると、公式推計では5年間の徴収停止期間により企業の負担が約8.55億元軽減される。

5年間の徴収停止期間が終わった後、深圳は2023年に再び、未払い賃金保障費の徴収停止を3年間とする決定をした。つまり、深圳は2018年から2025年まで、雇用主に対してこの費用を徴収していない。

データによると、深圳の未払い賃金保障基金の近年の毎年の立替額は3000万元以上であり、2024年・2025年は7000万元を超えている。追求（回収）額が立替支出を大きく下回るため、基金は2018年以降、多くの年度で剰余金がマイナスとなってきた。だが2023年には9590.09万元の剰余金を実現した。ただし、関連部門はこの年の資金の詳細な出どころを公表していない。

深圳の未払い賃金保障基金の収支および剰余金の状況　データ出所：深圳市人力資源・社会保障局　毎日経済ニュースの記者による図表

総じて、深圳の未払い賃金保障基金の消費スピードは、補充スピードよりも速い状態が続いている。関連費用の徴収停止を連続8年行っていることは、基金が通常の「造血（資金創出）」能力を失ったことを意味するのだろうか？良い知らせは、2017年末時点の9.38億元の残高に基づけば、2025年末時点でも基金残高は依然として7億元を超えているはずだという点だ。

誰が企業の未払い賃金の負担を負うべきか

視野を全国に広げると、中国本土では上海と深圳を除いて、企業が納付し、財政資金を後備（バックアップ）として用いる「未払い賃金保障金」メカニズムを備えるのはおそらくないことが分かる。

先日、深圳に関連する部門の担当者が《毎日経済ニュース》の記者に語ったところによると、体系立てた未払い賃金保障メカニズムを構築するには、地方の財政力など複数の面で試練になるという。

多くの地域では、より一般的な手当てとして未払い賃金の緊急保障金や運転資金（周転金）を設け、財政資金で保障するという手配がなされている。《広東省賃金支払条例》では、各県級以上の市の人民政府が、未払い賃金の緊急周転金制度を構築すべきだと定めているが、当該条例は資金の出どころや運用方式について具体的な説明をしていない。海南、青海、寧夏などは省級のレベルから、出稼ぎ労働者の賃金支払を保障するためのメカニズムを制定している。

ただし、財政資金による立替方式にも論争が伴う。省級メディアが以前報じたところによれば、一部の意見では「公共財政資金で企業の未払い賃金を立替えるのは、企業の責任を肩代わりすることであり、『全納税者の金を使って尻拭いする』のと同じだ」とされている。

最近、中山大学嶺南学院の経済学教授・林江氏が《毎日経済ニュース》の記者の取材に応じ、「持続可能性」と「公平性」の2つの観点から見解を示した。持続可能性の面では、未払い賃金立替資金の赤字が財政補助に依存する場合、地方財政に負担をかける可能性がある。公平性の面では、法令を守る企業や納税者が納めた税金で、いくつかの破産または不良企業の未払い賃金行為の責任を負担することになる。もし違法な企業およびその責任者の追及が不十分であれば、法令を守って事業を行う事業者の積極性を損なうことになるだろう。

連有氏によれば、深圳の未払い賃金立替制度は「最後の手段の原則」と「基金の安全原則」に合致しており、未払い賃金を受け取る労働者の生存権の保障という点では、国内で先進的な水準に到達している。ただし、それを全国にまで展開するには、資金源の持続可能性や破産法との深い連結などの問題を解決する必要がある。

そのため、深圳の未払い賃金保障基金は近年「入るより出る」の状態になっており、多くの地域が財政資金による立替に依存していることと相まって、1つの問題が表に出る形になっている。すなわち、未払い賃金立替に用いる資金は、どこから来るべきなのか？

林江氏は、企業規模、所属する業界のリスク度、これまでの未払い賃金に関する信用記録などの指標に基づき、差異化された変動式の賦課（徴収）基準を実施し、リスク対応力が最も弱い零細・小規模企業に対して適切に減免措置を講じるべきだと述べる。これにより公平性を体現し、リスクコストを的確に反映する。財政は、偶発的な緊急時の「最後の補充者」として位置づけられるべきであり、極端な状況に対応するために使われるべきで、常態的に企業主体の責任を代替する「尻拭い（兜底）」になってはならない。

「これに加えて、多元的な補完チャネルも開拓する必要がある。たとえば、賃金保証金制度を検討し、建設など未払い賃金の高リスク業界の企業に対して保証金を事前に納付させ、専用口座で保管して必要に応じて振替（払い出し）できるようにする。市場保険のメカニズムを導入し、民間の『未払い賃金保障保険』の開発を促して、『商業保険＋政府基金』という多層のリスク分担の枠組みを形成する。未払い賃金を行う企業への行政罰金、延滞金などの収入を一定割合で保障基金に計上する。」林江氏はこう述べた。

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