17%:「カーボンを削減し、緑を増やす」未来への招待状

共同通信員 彭训文

李花が、重慶市黔江区の中塘光伏発電所の太陽光発電基地の一角を覆い隠している。 杨 敏撮影(人民视觉)

政府活動報告および「第15次5か年計画(十五五)」計画綱要のいずれにも言及されている、ある数値が、改めて世界に向けて中国のグリーンな発展への揺るぎない決意を伝えている——「第15次5か年計画」期には、国内総生産(GDP)1単位当たりの二酸化炭素排出量を17%引き下げる。

この目標を実現するために、政府活動報告および「第15次5か年計画」計画綱要は、グリーンで低炭素な分野において多くの手配を行い、中国が全面的なグリーン転換を加速させる新たな構図を描き出している。経済社会の高品質な発展に力を与えるだけでなく、世界各国、ことに発展途上国に対して、新たな成長の駆動力と協力の機会をもたらすことになる。

秩序立って2030年前のカーボンピーク目標を実現

「第15次5か年計画」計画綱要では、「第15次5か年計画」期の経済社会の発展が達成すべき目標を述べる中で、グリーンな生産・生活様式が基本的に形成され、カーボンピーク目標が期日どおりに実現され、GDP1単位当たりの二酸化炭素排出量を17%引き下げ、クリーンで低炭素かつ安全で高効率な新型エネルギー体系が初歩的に構築されると提起している。

政府活動報告では、今年の発展の主要な予測目標を述べる中で、GDP1単位当たりの二酸化炭素排出量を3.8%前後引き下げることを提起し、さらに、この目標を提示するのは、経済社会の発展、グリーンで低炭素への転換、国家のエネルギー安全など、複数の必要性を総合的に考慮したものだと示しており、2030年前のカーボンピーク目標を秩序立って実現するのに資する。

【解説】

生態環境部 環境計画院 政策研究所 所長・研究員 董战峰:「第15次5か年計画」の炭素削減目標の中で関連指標は、相互に連接しつつもそれぞれに重点があり、わが国のグリーン転換の科学性と揺るぎない姿勢を示している。

「第15次5か年計画」の初年度として、3.8%の年間炭素削減幅は、「立ち上がり即、難所攻略」という方向性を体現している。「第14次5か年計画」の年平均約3.6%の削減幅よりもやや引き上げられており、排出削減の制約を強化する一方で、2026年のGDP成長率目標にも配慮し、産業転換とエネルギー安全のためのバッファー(緩衝)領域を確保している。17%の5年間累計の削減幅は、国家の自主的貢献目標に基づいて提示されたものだ。この目標は、これまでのカーボン削減の成果と連接しており、カーボンピークを期日どおりに実現することを確保すると同時に、従来産業の高度化やエネルギー構造転換に対して合理的な余地も残している。

「第14次5か年計画」と比べて、「第15次5か年計画」はグリーン発展の理念をより際立って次の3つの重点で貫いている。第一に、目標の強い拘束性をより重視し、炭素排出の「二重統制(ダブル・コントロール)」を拘束性のある評価に組み込み、「第14次5か年計画」期における主としてエネルギー消費の「二重統制(ダブル・コントロール)」を主体とする管理モデルに代える。第二に、システム全体での協同をより重視し、炭素削減と汚染物質の減少、緑の拡大、成長の深化を単一にではなく深く融合させる。単に削減だけを追求するのではなく、経済発展とエネルギー安全を統括して兼ね備える。第三に、国際的な連接をより重視し、国際的な炭素ルールの新たな情勢に主動的に対応し、カーボンフットプリント管理、カーボン市場の拡張などを通じて、わが国の産業のグリーンな競争力を高め、責任ある大国としての担当を示す。

全国政治協商会議委員、天津大学 講席教授 杨全红:「第15次5か年計画」期に炭素削減17%の目標を掲げたのは、一方では、2030年前のカーボンピーク目標を秩序立って実現するために必要なテンポに合わせて配置するためであり、他方では、これまでの進捗が総じて順調で、多くの省エネ・炭素削減の措置がすでに効果を上げており、今後のさらなる推進の基礎を築けていることも示している。さらに、一つの規則性として、排出削減のポテンシャルは次第に減り、難度は次第に高まっていくという点を見て取る必要がある。前半では、省エネ効率の向上や遅れた生産能力の淘汰によって、一部の削減目標を比較的早く達成した。後半に向かうほど、より多くをエネルギー構造の調整と技術革新に依拠することになり、推進のプロセスはより複雑になる。したがって今年、炭素削減3.8%前後の年間目標を提示するのは、積極的でありながらも堅実なテンポ設計だと言える。

「第15次5か年計画」期には、グリーン発展は「低炭素」志向をより一層際立たせる。単に省エネによる消費低減を強調するだけではなく、カーボンピークとカーボンニュートラルを牽引として、炭素削減、汚染物質の減少、緑の拡大、成長を協同的に推進し、発展のあり方の体系的な転換をより強く重視する。

エネルギー消費の「二重統制」から、炭素排出の「二重統制」へ全面的に転換

2024年、国務院弁公庁が《炭素排出の「二重統制」制度体系の構築を加速するための実施計画(作業方案)》を発布し、エネルギー消費の「二重統制」から炭素排出の「二重統制」へ全面的に移行する新たなメカニズムを確立し、炭素排出の総量と強度の「二重統制」制度体系の構築を加速することを提起した。今年はわが国がエネルギー消費の「二重統制」から炭素排出の「二重統制」へ全面的に転換する初年度である。政府活動報告は、炭素排出の総量と強度の「二重統制」制度を実施し、炭素排出の統計・算定、カーボンフットプリント管理の体系を整備し、炭素排出権取引市場のカバー範囲をさらに拡大することを提起している。

第一陣の「砂漠・荒地(沙戈荒)」系の新エネルギー基地プロジェクトは基本的に建設が完了し稼働を開始し、新型蓄電の導入規模は1億3000万kW超で、非化石エネルギー消費の比率は21.7%に達している……2025年の業務を振り返ると、政府活動報告に記されたいくつかのデータは、中国のエネルギー転換が着実に進んでいることを示している。これらの成果は、新型エネルギー体系の構築を加速するための堅固な土台を築くものとなっている。

【解説】

杨全红:エネルギー消費の「二重統制」から炭素排出の「二重統制」へ移行する重要な理由は、グリーン転換を推進するにあたり、最終的に解決すべきなのは「排出の問題」だという点にある。たとえば、同じく電力を使うにしても、石炭火力による電力とグリーン電力を使うことの炭素排出における意味は異なる。現在、炭素排出の総量と強度の「二重統制」へ移行することは、本質的に管理の重点を「どれだけのエネルギーを使ったか」から「どれだけの炭素を排出したか」へさらに転換することだ。この転換の意義は、より精緻な誘導ができることにあり、再生可能エネルギーの発展を促し、化石エネルギー消費を重点的に抑制するうえで有利である。

この制度の転換は、汚染物質の減少と炭素削減を促すインセンティブと制約のメカニズムを形成するのに資し、再生可能エネルギーを後押しし、化石エネルギーを重点的に抑制することを明確にする導きとなる。したがって次の段階で企業競争をする際に勝負となるのは、単にコストや生産能力だけではなく、ますます炭素管理能力、技術高度化能力、グリーン認証能力へと向かうことになる。

董战峰:エネルギー消費の「二重統制」から炭素排出の「二重統制」へ移行することは、わが国のグリーン発展モデルにおける重要な転換を体現している。エネルギー消費の「二重統制」は、エネルギー消費の総量と強度を中核としており、「双炭素」目標の推進に伴って、炭素排出を直接管理することは必然となる。これは、化石エネルギー消費という炭素排出の重要な発生源に焦点を当てられるだけでなく、全社会を「省エネ」から「炭素削減」へ転換させることにもつながる。各地が化石エネルギー消費をさらに減らすことにより一層重きを置きつつ、新エネルギーの利用を増やすことを促すことを意味する。

この転換の意義は重大で、かつ深遠である。第一に、排出削減の精度を高め、「炭素でエネルギーを決める」を実現し、エネルギー構造、産業配置、プロジェクト投資の全チェーンが炭素目標に連接することを推進する。第二に、制度上の拘束と誘導を強化し、炭素排出の「二重統制」を拘束性のある評価に組み込み、地方と企業に対して自発的な転換を迫り、グリーン発展の新たな成長原動力を育成する。第三に、ガバナンス体系を整備し、炭素排出の統計・算定、カーボンフットプリント管理、カーボン市場の構築の協同的推進を促進し、全チェーンにわたるグリーンなガバナンスの仕組みを構築する。第四に、国際ルールに対応し、わが国の産業が国際的な炭素バリアに対処するための支えを提供しつつ、世界的な気候変動への対応に向けたわが国の決意を示し、世界におけるグリーン転換の発言権と影響力を高める。

各国のグリーン発展を後押しする

政府活動報告は、グリーンで低炭素な経済を大いに発展させると提起している。グリーンで低炭素な発展を促す政策を整備し、重点業種における「質の向上とコスト・炭素の引き下げ」アクションを実施し、ゼロカーボンの園区(工業団地)や工場の建設を深く推進する。国家の低炭素転換基金を設け、水素エネルギー、グリーン燃料などの新たな成長拠点を育成する。高エネルギー消費・高排出のプロジェクトを強力かつ有効に管理し、遅れた生産能力を加速して淘汰し、グリーンで低炭素な技術・設備の革新と応用を支援する。

非化石エネルギーの10年倍増アクションを実施する。「三北(中国の北西部・北部・東北部)」における風力と太陽光、南西部における風・水・太陽・光発電の一体化、沿岸部における原子力発電、洋上風力発電などのクリーンエネルギー基地を建設する。グリーンな水素・アンモニア・メタノールの発展を配置し、熱利用発電(光熱発電)を積極的に推進する。スマートグリッドの建設を加速する。新型蓄電を大いに発展させる……「第15次5か年計画」計画綱要をめくると、一つひとつの手配が、多くの産業に新たなシグナルを放っている。

【解説】

董战峰:これらの手配は多くの新たなシグナルを放っており、中国のグリーン転換が「単発の突破」から「システムのアップグレード」へ進むための揺るぎない決意を示している。

第一に、非化石エネルギーは、規模化と高品質な発展の新段階に入る。非化石エネルギーの10年倍増アクションおよび4大クリーンエネルギー基地の建設は、風力発電、太陽光発電、原子力発電、水力発電などの産業が継続的に拡大することを後押しし、その一方で、設備製造、工事建設などの上流・下流の産業チェーンの協同的発展も牽引する。

第二に、新型の電力システムの建設が重要な取り組みとなる。スマートグリッドと新型蓄電の協同配置により、新エネルギーの「間欠性・変動性」の難題を解き、新エネルギーの高い比率での系統連系(グリッド接続)を保障する。あわせて、蓄電技術、スマートグリッド設備などの新たな産業成長ポイントも生み出すことになる。

第三に、低炭素技術の革新が産業競争の重点となる。水素エネルギー、グリーンな水素・アンモニア・メタノール、光熱発電などの新型低炭素技術の配置を整備し、高エネルギー消費産業における深い脱炭素需要を狙い、新質生産力の産業チェーンを育成することを推進する。

第四に、政策と市場の協同的な力がグリーン転換を後押しする。国家の低炭素転換基金を設けることで、グリーン産業に資金支援を提供し、企業の転換コストを引き下げると同時に、社会資本をグリーン分野へ集めるよう誘導する。グリーン燃料などの新たな成長拠点を育成することは、グリーンなエネルギー体系をより充実させるだけでなく、将来のエネルギー貿易の構図を再形成することにもつながる可能性があり、世界における低炭素産業競争で主導権を握ることを後押しし、新質生産力の発展を支援する。

杨全红:中国がエネルギー体系の転換を推進することの世界的な意義は、それが超大型の経済体の中で進められるという点にある。そのためもたらされるのは、中国自身の排出削減だけではなく、世界のグリーン技術のコスト、供給、応用のスピードにも直接影響する。わが国はすでに世界最大、発展が最も速い再生可能エネルギー体系を構築しており、風力発電・太陽光発電製品の輸出を通じて、他国の排出削減に重要な貢献をしている。このような大規模な実践は、多くのグリーン技術をより早く成熟させ、より早くコストを引き下げるだけでなく、より多くの発展途上国が負担可能で、かつ再現可能なグリーンな解決策を得やすくする。

協力の機会の観点から見ると、今後の余地はさらに大きくなり、単一の設備輸出から、全チェーンの協力へと発展していくことが期待できる。風力発電、太陽光発電、蓄電、スマートグリッドなどの基盤インフラにおける協力が含まれるだけでなく、グリーン燃料などの新型エネルギーにおける協力も含まれる。プロジェクト建設や設備製造の面での協力だけでなく、グリーン証書(グリーン・クレデンシャル)やカーボンフットプリントなどの制度型・能力型の協力へも発展する。言い換えれば、中国が将来提供するのは単なる製品だけではなく、技術、標準、場面(ユースケース)、システムの解決策であり、各国、とりわけ発展途上国がグリーン発展を実現するのを後押しすることになる。

原文表示
このページには第三者のコンテンツが含まれている場合があり、情報提供のみを目的としております(表明・保証をするものではありません)。Gateによる見解の支持や、金融・専門的な助言とみなされるべきものではありません。詳細については免責事項をご覧ください。
  • 報酬
  • コメント
  • リポスト
  • 共有
コメント
コメントを追加
コメントを追加
コメントなし
  • 人気の Gate Fun

    もっと見る
  • 時価総額:$2.65K保有者数:2
    2.96%
  • 時価総額:$2.24K保有者数:1
    0.00%
  • 時価総額:$2.24K保有者数:0
    0.00%
  • 時価総額:$2.23K保有者数:1
    0.00%
  • 時価総額:$2.24K保有者数:1
    0.00%
  • ピン