深圳欠薪保障基金は連続2年で7000万元超を立て替えました。企業の未払い賃金行為に対して誰が責任を負うべきか？

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毎日経済新聞記者|孔沢思    毎日経済新聞編集|張益銘

4月上旬、深圳は年度の未払い賃金保障基金の収支および繰越状況を公表しました。2025年、深圳は未払い賃金保障基金を合計3965名の従業員に対する未払い賃金の立替に使用し、立替額は7242.21万元でした。さらに立替分の未払い賃金として402.05万元を回収しました。当年の繰越は-6549.09万元で、公開データがある限り、繰越額が最も低い年となりました。

深圳の未払い賃金保障制度は、今年の春節前後に再び注目を集めました。2月初旬、深圳市宝安区の人力資源局はある会社の15名の従業員に対し、29万余元の賃金を立替える決定を下し、その後、当該局は会社に対して立替資金の返還を請求します。この措置は多くのネットユーザーからの称賛を呼びました。

しかし、喝采の裏で、この基金は長年「収入が支出に足りない」状態が続いています。各地で財政資金を用いて未払い賃金保障制度を整備することが進む一方で、より深い問題が浮かび上がります。いったい誰が、企業の未払い賃金行為の「ツケを払うべき」なのか？

深圳の未払い賃金保障制度は新しいものではありません。約30年にわたって探ってきた地方制度です。

1996年、深圳市は《深圳経済特区の未払い賃金保障条例》（以下《条例》）を公布しました。最新の文書の内容によれば、未払い賃金保障基金の資金源は3つあります。1つ目は未払い賃金保障費（雇用主は毎年の第1四半期に未払い賃金保障費400元を納付すべき）であり、2つ目は財政補助、3つ目は未払い賃金保障基金の合法的な利息と、受け入れた合法的な寄付です。

4月6日、北京京本法律事務所の主任である連有氏が《毎日経済新聞》記者に対し、《条例》では立替の対象を2つの状況に限定していると述べました。つまり、会社が人民法院により法に基づいて倒産申立てを受理される場合か、法定代表者または主要責任者が隠匿または逃亡する場合のいずれかです。従業員が立替を受け取った後、区レベルの人力資源部門が、立替分の未払い賃金について追求・回収（求償）の権利を取得します。

連有氏は、この制度は社会保険と行政的な救済の間に位置する独立した類型であり、《中華人民共和国労働契約法》に定める事後的な救済手段である「制度の穴埋め」であると考えています。雇用主の主体が「実体を薄める」（倒産または逃亡）場合に、公権力の介入によってまず労働者の生存権が先行して保障されるからです。

実務の観点では、深圳の未払い賃金保障基金は「スタビライザー（景気安定装置）」としての役割を果たしてきました。広東のメディアが2018年に報じたところによると、2017年12月31日までに、深圳は基金を用いて未払い賃金の立替関連案件1199件を処理し、10.55万人の従業員が対象となりました。立替未払い賃金は合計3.44億元で、基金口座の剰余は9.38億元でした。

政策の転換も2018年に同様に起こりました。企業負担を軽減するため、深圳は2018年から2022年にかけて未払い賃金保障費の徴収を停止することを決定しました。2017年の徴収額が1.71億元だったことを基に推計すると、公式見積りでは5年間の免除（徴収停止期間）は企業の負担を約8.55億元軽減できるとされています。

5年の徴収停止期間が終了した後、深圳は2023年に再び、3年間の未払い賃金保障費の徴収停止を決定しました。つまり、深圳は2018年から2025年まで、雇用主からこの費用を徴収していないのです。

データによれば、深圳の未払い賃金保障基金の近年の毎年の立替支出は3000万元以上で、2024年、2025年は7000万元を超えています。追求・回収額が立替支出の大きさに比べてはるかに小さいため、基金は2018年以降、多くの年度で繰越（剰余）がマイナスでした。2023年にだけ9590.09万元の繰越（剰余）を実現しましたが、関連当局はこの年の資金の詳細な出所を公表していません。

深圳の未払い賃金保障基金の収支および繰越状況  データ出所：深圳市人力資源・社会保障局 毎日経済新聞 記者による作図

総じて言えば、深圳の未払い賃金保障基金の消費ペースは、補充ペースを継続的に上回っています。関連費用の徴収停止が8年連続で続いていることは、この基金が通常の「資金の血流（造血）」能力を失ったことを意味するのでしょうか？良い知らせは、2017年末の9.38億元の残高に基づけば、2025年末の基金残高は依然として7億元を超えているはずだということです。

視野を全国に広げると、中国本土ではおそらく上海と深圳だけが、企業の拠出を主とし、財政資金を後備の原資とする「未払い賃金保障金」メカニズムを整備しているにとどまることが分かります。

先日、深圳の関連部門の関係者は《毎日経済新聞》記者に対し、体系的に整備された未払い賃金保障メカニズムを構築するには、地方の財政力など複数の面で試練になると述べました。

多くの地域では、より一般的な手配として、未払い賃金の緊急保障金や運転資金（つなぎ資金）を設け、財政資金で備えることが行われています。《広東省の賃金支払いに関する条例》では、各市（県級以上）の人民政府が未払い賃金の緊急運転資金制度を構築すべきであると定めていますが、当該条例は資金の出所や運用方法について具体的な説明をしていません。海南、青海、寧夏などは省レベルで、出稼ぎ労働者の賃金支払いを保障するための仕組みを定めています。

ただし、財政資金による立替モデルにも議論が伴います。省レベルのメディアがかつて報じたところでは、ある意見として、公的財政資金を用いて企業の未払い賃金を立替えるのは、企業の責任を肩代わりすることにほかならず、「全納税者のお金を使って『尻ぬぐい』する」ものだ、というものがあります。

近日、中山大学リンナン学院の経済学教授である林江氏が《毎日経済新聞》記者のインタビューで、「持続可能性」と「公平性」という2つの観点から見解を示しました。持続可能性の面では、未払い賃金の立替に充てる資金の赤字が財政補助に依存する場合、地方財政に負担となる可能性があるとされています。公平性の面では、法を守る企業や納税者が納めた税金によって、一部の倒産や不良企業による未払い賃金行為の責任を負担することになり、違法企業やその責任者への追及が不十分なら、法を守って経営する側の積極性を損なうことになると指摘しています。

連有氏は、深圳の未払い賃金の立替制度は「最後の手段の原則」と「基金の安全原則」に合致しており、未払い賃金を受け取れない従業員の生存権の保障という点では国内の先導的水準に達していると考えますが、これを全国にまで広げるなら、資金源の持続可能性や、破産法との深い連接といった問題を解決する必要があると述べています。

したがって、深圳の未払い賃金保障基金は近年「入るより出る」が続いており、多くの地域が共通して財政資金により企業の未払い賃金を立替えていることと相まって、問題を前面に押し出しています。未払い賃金を立替えるための資金は、いったいどこから来るべきなのか？

林江氏は、企業規模、所属する産業のリスク等級、過去の未払い賃金に関する信用記録などの指標に基づき、差異化された、変動（浮動）式の徴収基準を実施し、リスク対応能力が最も弱い零細企業に対して適切な減免を行い、公平性を体現し、かつリスクコストを精密に反映させるべきだと考えています。財政は、偶発的な緊急対応のための「最後の追加者（最後の補充者）」として位置づけられるべきであり、極端な状況に対応するために使うべきであって、常態化して企業主体の責任を代替するための尻ぬぐい役になってはなりません。

「それに加えて、多元的な補充経路を開拓する必要があります。例えば、賃金保証金制度の導入を検討し、建設など未払い賃金の高リスク業種の企業に保証金を事前に納付させ、専用口座で保管して割当（振替）に備えること；市場保険メカニズムを導入し、民間の『未払い賃金保障保険』の開発を促して、『商業保険＋政府基金』という多層のリスク分担の枠組みを形成すること；未払い賃金企業への行政罰金、延滞金などの収入を所定の割合で保障基金に振り分けること。」林江氏は述べました。

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责任编辑：郭栩彤