李在明、「引っ越しは大変だ」

AIに聞く・世宗市はどのようにして韓国の遷都の政治的象徴になったのか？

韓国大統領府の青瓦台を出発し、一路東へ南へ、西氷庫の盤浦大橋を経由して漢江を渡ると、車は京釜高速道路へと乗り入れる。この双方向8車線の高速道路は1960年代に計画されたもので、かつて「漢江の奇跡」の象徴だったが、現在は劣悪な道路状況のため、ソウル江南エリアで最重要の「渋滞ポイント」の一つになっている。

2026年2月のある平日の朝、《中国新闻周刊》の記者は多くの韓国の公務員たちとともに、この道路にぎゅうぎゅう詰めで乗り込んだ。京畿道の人口密集した都市や工場を抜け、忠清南道の荒涼とした山野や村町を通り抜けると、車の流れは最終的に整然とした近代的なビル群の一角へ曲がっていく。世宗――韓国政府の「行政中心」、世宗特別自治市政府が主張する「大韓民国における実質的な行政上の首都」、韓国の人々が俗に呼ぶ「新首都」。

120キロ。記者一行は2時間半かけて走った。これは韓国の大統領が今後おそらく体験する通勤だ。2026年4月、韓国行政中心複合都市建設庁（以下「幸福庁」）は世宗大統領室のデザイン募集を完了し、最終の建設案を選定する。現職の大統領イ・ジェミョンは、幸福庁に建設の進捗を早めるよう何度も促し、「2030年までに（大統領の）退任を世宗で終えたい」と述べた。

「私は、イ・ジェミョン大統領にここに住んでほしいと本当に願っています。」錦江南岸の世宗市庁舎で、イ・ジェミョン氏とは対立する政治陣営にいる世宗市長チェ・ミンギョクが記者に語った。2002年に当時の韓国大統領ノ・ムヒョンが世宗への遷都構想を提起して以来、「本当の遷都」を実現することは、世宗および韓国中部の住民に共通する党派を超えた合意となっている。「大統領常駐」が最も重要な一歩だ。

24年が過ぎ、世宗は新千年紀の前後に各国で起きた「遷都ラッシュ」の中で、比較的成功した事例と見なされている。世宗の建設期間中、韓国の各道も「倣うように」それぞれ行政新都を建設した。韓国政治の波乱に満ちた変転の中で、世宗市はなぜ持続的に発展できたのか。さらに、混雑した通勤、広すぎる政府のオフィス区画や公園――新しい区画と二つの世界のように見える旧市街もあり、人々は疑問を抱く。世宗建設の想定目標は、結局どれほど実現されたのか？

この記事の締切前、幸福庁の大統領執務室の職員が記者に対し、世宗大統領室は「青瓦台の外に追加で設置した第二の執務スペースであり、大統領の常駐執務を前提としていない」だけだと確認した。韓国の「本当の首都」になるまで、この若い都市にはまだ長い道のりがある。

3月17日、韓国大統領イ・ジェミョンは政府の世宗オフィスで行われた国務会議を主宰した。図/视觉中国

「ホームレス孤児」逆転記

「今は毎日ソウルから通ってくる人が、ずいぶん少なくなりました。」壮大に連なる環状の政府庁舎で、記者が道中の大変さを話すと、ある韓国の公務員は少し途方に暮れた様子でそう言った。同氏は、世宗は「ソウルや京畿地区と比べて総合条件に差がある」としたうえで、道の不便さのせいで、自分の所属する省庁が世宗へ移転してからは、部の職員の90％が世宗に家を構えることを選んだ。しかし一部の「通路（道）の人」「通路（道）のミス」だけは、なおも二拠点を行き来する通勤を続けている。

なぜ「首都」をそんなに遠くへ移すのか。世宗について聞かれると、韓国のあらゆる業界で取材対象は皆、同じ疑問を口にする。1970年代にパク・ジョンヒ政権が、中部への遷都のための「空白計画」を打ち出して以来、この問いはすでに半世紀にわたって繰り返されてきた。多くの分析は、遷都の核心の理由を、国家安全の維持、首都圏の機能の分散、そして全国の均衡発展の促進にあると指摘する。しかし歴史の霞を払いのけると、現実はさらに複雑だ。

1968年1月21日、31人の北朝鮮工作員が5日間の潜伏行程を経て「三八線」の北朝鮮側から韓国へ潜入し、青瓦台を襲って当時の韓国大統領パク・ジョンヒを暗殺する準備を進めた。青瓦台からわずか300メートルのソウル市内・清雲洞では、彼らの身元は韓国の警察に見破られた。銃撃戦で、大半の北朝鮮工作員は殺害された。韓国側にも30人余りの死傷者が出た。

朝鮮半島はいまだに正式な「終戦」を迎えておらず、またソウルから「三八線」までは直線距離でわずか40キロあまりにすぎない。したがって、最初から韓国が遷都する際の核心の要点は、ソウルから遠ざかり、砲撃や工作員の上陸といったリスクから離れることだった。パク・ジョンヒ自身が命じて策定した選定基準では、「三八線」から70キロ超、海岸線から40キロ超、ソウルから80〜200キロの範囲で、できるだけ国家の地理的中心に位置することを求めた。唯一、すべての基準を満たすのは、忠清南道の東部にある経済の中心都市・大田市および周辺地域だった。

1979年にパク・ジョンヒが暗殺されて以降、チョン・ドファン、ノ・テウ、キム・デジュンなどの大統領はいずれも「遷都は大田」という基本的な発想を踏襲したが、予算の問題や内政の混乱により、実際の進展は欠けていた。2002年の大統領選挙まで待って、いわゆる「サラリーマン大統領」のイメージを打ち出した進歩陣営の候補ノ・ムヒョンが、明確に提起したのは、大田の近くの忠清の未開発地区に新しい首都を建設することであって、大田へ政府を移すだけではないということだった。

新都は最終的に、忠清南道の燕岐郡・公州市・忠清北道の清原郡の一部と定められ、計画面積は約465平方キロメートル。ソウルの3分の2強に相当する。これが今日の世宗市だ。「当時は完全に広大な農地でした。」初期計画に携わった幸福庁の前職員は記者に回想した。

別のベテラン公務員、イ・センは、この過程で、ノ・ムヒョンの重要な政治パートナーであり、その後首相を務めることになるイ・ヘチャンが決定的な役割を果たしたと明かした。イ・ヘチャンは忠清南道出身で、実家は今日の世宗市まで約40キロだった。退任後、彼は世宗選挙区で当選した最初の国会議員になった。今年1月に死去した後、イ・ヘチャンは世宗へ改葬された。

韓国の二大政治陣営である進歩陣営と保守陣営には、それぞれ「地盤」がある。進歩陣営は西南部の湖南地方を中心にしており、光州広域市、全北自治道、全羅南道が含まれる。保守陣営は東南部の嶺南地方を拠点としており、慶尚北道、慶尚南道、そして釜山、大邱、蔚山の3つの広域市を含む。

「これらの地域に属さない忠清の地域は、中央政府にしばしば無視されがちで、発展が遅れている。地元の人々は自虐的に『ホームレス孤児』だと言うんです。」イ・センは語る。「世宗が『行政首都』に確定したことは、忠清地域の韓国の政治的意思決定地図における地位が大きく上がることを意味します。イ・ヘチャンのような忠清出身の人物も、より大きな政治の舞台を得た。逆に言えば、そのことが世宗の建設を持続的に前へ進める推進力にもなったのです。」

2007年、世宗市の建設は正式に開始された。翌年、韓国の政党は政権交代を迎え、保守陣営のイ・ミョンバクが大統領に当選した。ソウル市長を務めた経験のあるイ・ミョンバクは、世宗を「行政中心」から「教育科学都市」へ格下げしようとし、大きな波紋を呼んだ。中部を依然として重視していることを示すため、イ・ミョンバクは忠清出身のチョン・ウンチャンを首相に起用し、《世宗市建設計画修訂案》を推進したが、自党のパク・クネ派の議員の反対に遭い、国会で否決された。

パク・クネが大統領に就任すると、また忠清出身で世宗建設の推進に関わったイ・ワンギュが首相に選ばれた。これは、ノ・ムヒョン、イ・ミョンバク、パク・クネの3期連続の政権がすべて忠清出身の首相を起用したことを意味する。「世宗への遷都」は、党派を超えた共通認識になった。

ノ・ムヒョンの自殺からすでに17年。現在、世宗にある韓国の大統領記念館では、「遷都」などのキーワードから組み立てられたノ・ムヒョンの肖像が、錦江とその対岸の近代都市を正面に見据えている。対立する陣営に属しながらも、取材に応じた現職の世宗市長チェ・ミンギョクはノ・ムヒョンを高く評価した。彼は「ノ・ムヒョンの遷都構想は、ただ忠清のためだけではありません」と語った。

一見すると、ソウル、仁川、京畿道で構成される「首都圏」が引き起こすさまざまな巨大都市病は、韓国が高速な経済発展を遂げた副産物であり、世界各国が直面する問題と似ているようにも見える。しかしノ・ムヒョンは、その関連する政治要因として、1995年に韓国が地方自治を実施して以来、地方政府が大きな役割を果たしておらず、権力が長期にわたり中央へ集中してきたという点を見抜いていた。

「ノ・ムヒョンの信念は、『国家の均衡発展を実現してこそ、国家の競争力が高まる』というものです。」チェ・ミンギョクは語る。「強力な行政首都を建設することを基盤に、地方分権を推し進める。ノ・ムヒョンはそれを最初に実現した大統領です。」

結局のところ、忠清の農地の「平らな土地の上に高層ビルを建てる」ことが、「サラリーマン大統領」の政治的理想の象徴なのだ。支えとなっている均衡や平等の観念を持つのは、忠清の住民だけでなく、生きるために首都へ集められ、人口の膨張と貧富の格差が広がる中で苦しんでいる韓国各地の人々でもある。「遷都のようなことは、最優先で経済や社会の問題を解決することではなく、国家が新しい政治的象徴を必要としているのです。」イ・センは言う。

2002年の大統領選挙では、庶民がそのために硬貨や小銭を手にして自発的に寄付し、ノ・ムヒョンの選挙資金を集めることに協力した。これは韓国の政治史上の珍しい出来事だった。忠清の住民は票をノ・ムヒョンに集中して投じ、彼の当地での得票優位は湖南地方（Honam）に次ぐ高さだった。

だが、遷都が共同の理想から、世宗へ具体化された計画になると、避けられない問題が一つある。各地域にはそれぞれの地域利益があるのだ。2004年、韓国憲法裁判所は、ノ・ムヒョンが推し進めた《新行政首都特別法》が違憲だと判定した。その後の政治的駆け引きによって、世宗の法的地位は常に「行政中心」のまま未確定の状態に置かれた。世宗がまだ「首都」でない以上、国家機関をさらに再び移転させることは、韓国の政界で繰り返し機能する選挙の餌になった。

2025年12月、海洋水産部が世宗から釜山へ移転し、イ・ジェミン大統領は自ら釜山のオフィスビルの開幕式に出席した。今回の移転を通じて「釜山の飛躍的発展」を実現することは、イ・ジェミンの選挙公約であり、嶺南地方の保守票を引き込む重要な施策だとも見なされている。

共同民主党の地盤である湖南地方に対して、イ・ジェミン政権は全力で全南―光州特別統合市の建設を推進している。韓国国会は今年1月に特別法を可決する計画だった際、文体観光部と農林部を世宗から光州へ移すことを明文で規定していたが、忠清側の強い反対のため一時見送られた。しかし共同民主党のベテラン議員ミン・ヒョンベが、今期の統合市の市長選に出る際には、「文体部の移転」を選挙公約に書き込んでいる。

これは例外ではない。チェ・ミンギョクは「現在世宗にある国家機関を他地域へ移すとする選挙公約は、今年6月に行われる韓国の地方選挙ではすでに『氾濫するまでに』なっている」と述べた。忠清や大田などでは、世宗が「資源を奪う」ことを避けるのも地方選挙でのホットな話題になっている。政治的駆け引きの当事者は、「ソウルと全国各地」から「ソウル、世宗、そして全国各地」へと変わった。

今年3月、韓国国会議長ウ・ウォンシクはまた「論争的であり、かつ時間制限がある」という理由で、「行政首都を憲法に書き込む」議題を、進められている憲法改正案から外した。政治的現実を前にして、世宗が本当に首都になれるのはいつか？チェ・ミンギョクはしばらく黙考したのち、「プロセスは非常に困難になるでしょう」と言った。

到達しにくい「小さくて上質」

世宗を取材した当夜、記者は車で30分ほどの距離にある大田市へ向かった。世宗の住民の多くは、大田をレジャー目的地としていると言う。平日の夜、街は人であふれ、中華風のミルクティー店や麻辣湯店が客でぎっしり。流行の若者たちや職場で働く人たちが、この地の「人気ベーカリー」聖心堂本店の前に長い列を作っている。

こうした光景は世宗では想像しにくい。中央政府のオフィス地区としての新都なので、人の流れは多くない。30分車を走らせた先の旧市街「鳥致院」は、昔ながらの韓国の小さな町の姿を保っている。通りは静かで、住宅や店舗は素朴で整っている。時間が止まったようで、伝統市場への出入りをしているのは、その土地の高齢の住民ばかりだ。ある店主は何度も記者の身元を確認した。「特に、よそ者なんてあまり来ないんです。」

新都と旧市街を合わせると、世宗の住民は39.7万人で、2030年に計画されている50万人の目標にすでに近づいている。韓国のレビューアプリ上でも、新都の一部の人気レストランにはすでに1,000件以上のコメントが集まっている。しかし、大規模な商業基盤施設は、消費する人々を必要とする。投資家にとっては、大田市に必要なものがそろっている状況なら、世宗へ「重複投資」をする理由が乏しい。

世宗と大田や仁川などの都市との違い――都市生活、企業誘致などの面での差を聞くと、世宗市長チェ・ミンギョクは必ず先にこう言う。「世宗の位置づけは首都です。」歴史の発展の中で自然に形成された「古都」とは異なり、近代以降に各国が計画して建設した「新都」は、主に、政治のサービス機能としての中心であり、首都が経済や文化面で全国を統括する属性を切り離している。いくつかの遷都計画には経済戦略上の意義が与えられるとしても、アメリカのワシントンD.C.やオーストラリアのキャンベラのような「典型例」でさえ、「小さくて上質」が特徴となっている。

チェ・ミンギョクは、かつてアメリカのワシントンD.C.にあるジョージタウン大学で研修を受けたという。彼は「私は、そこで見て学んだことを、韓国のワシントンD.C.としての世宗を建設し、運営することに活かしたいのです」と語った。

2006年、韓国政府は、韓国社会で最も尊崇される朝鮮王朝第4代王の廟号である「世宗」を、行政中心都市の名前に選び、さらに「行政中心複合都市建設庁」を特設して世宗市の計画と建設を担う国家機関とした。略称が「行復」で、韓国語の「幸福」との語感が完全に一致するため、この機関は「幸福庁」と呼ばれている。世宗には「幸福都市」という期待が託された。

記者は複数の幸福庁の職員に取材した。彼らによると、世宗の発展は3つの段階に分かれている。うち2007年から2015年までの第1段階は、主に中央の行政機能の移転とインフラ建設を通じて、都市発展の成長基盤を築いた。2016年から2020年までの第2段階は、教育、文化、商業などの自給機能の発展に重点が置かれた。ある職員は「2021年ごろまでに、市民の日常生活を満たし、品質のある生活型都市という『基本ができあがった』」と述べた。

建設中の経験と教訓について尋ねると、幸福庁の職員は「第一に、『政権や政策環境の変化によって揺らがない、継続的な推進体制を構築することが非常に重要だ』という点です」と語った。世宗市の建設と管理は二重構造になっている。次官級の国家機関である幸福庁が計画と建設を担当し、地方自治の市政府は段階的に権限を受け取り、管理を行う。

政治の力学がめまぐるしく変わる韓国において、これは本来リスクのある構造だ。ところが面白いことに、現職の市長チェ・ミンギョクは2011年に幸福庁の庁長を務めた経験がある。彼の前任者で、対立陣営出身のイ・チュンヒは同じく幸福庁の庁長を務めていた。「忠清出身の職員が幸福庁の庁長を務め、そこから公務員のキャリアを離れて政界へ入り、世宗市長に当選する」というルートのもとでは、幸福庁と市政府の協力は、外部の想像以上に協調的かつ秩序立っている。

ある職員は例を挙げ、「新都の計画でよく起きる商業施設の空室問題に対して、世宗市政府は実際の運営状況に応じて計画案を補完する」と説明した。幸福庁は関連する土地の機能転換を後押しし、市政府は商業地区の連動と地域の活性化を推進する。双方が協力し合うことで、当初計画の不足を埋めるのだという。

チェ・ミンギョクはこれにもかなり得意げだった。「庁長だったときは、市民の将来の生活をあらかじめ想定していました。市長になってからは、当時なぜこう計画したのかを理解しているので、市民が都市の設計に適応するように効果的に導けます。さらに、私は設計に参加した人間なので、実際に運用してみたときに設計のミスを見つければ、修正の意見を迅速かつ正確に出せるのです。」

世宗市の建設と発展における教訓は、この協力体制の重要性を裏づけている。記者が歩いて確認したところ、この新都のデザインは非常に細やかで、自転車道の配置はソウルよりもはるかに整っており、場所によっては配達員（宅配のライダー）専用の駐車スペースまで設けられているが、どれも空っぽだった。同時に、市内の車道の幅は広くなく、大半の幹線道路は双方向4車線にすぎない。たとえ交通量が多くなくても、交通が非常にスムーズだとはとても言えない。

ソウル弘益大学の建築学教授リュ・ヒョンジュンは、世宗市の計画設計はドーナツ型のレイアウトになっており、さまざまな施設が環状に分散しているため、「すべてが車を中心に回ってしまう」結果になっていると指摘する。この背景のもとでは、渋滞だけでなく、駐車が難しい、駐車場が遠いといった問題も、ここに住む公務員たちが繰り返し持ち出している。住民は「車を運転しても、バスに乗っても、徒歩でも、どれも満足できるものにはなりにくい」と表現した。

計画の初期段階で、幸福庁は「Flat City、Link City、Zero City」（低密度、つなぐ、環境に配慮）というコンセプトを明確に打ち出し、とりわけ高密度の垂直型都市構造を避けることを強調した。最も代表的なのが、錦江沿いに曲線を描きながらぐるりと3.5キロにわたって回り込む中央政府のオフィスビルで、階数は高くないものの、長く壮大な姿を見せる。屋上には、全編を貫く「世界最大の屋上庭園」が設けられている。

だが現在、この「ドラゴン」形の建築群と周辺の低層建物は、さらに外側の一面の真っ白な高層アパート棟に囲まれてしまっている。高層ビルはどれも整然としていて配置が密で、圧迫感に満ちている。低層建物だけがある中心エリアに近づくと、大きさの大小を問わない地上の駐車場があちこちに見られ、市街の見た目が少し雑に映る。

これに対し、幸福庁のある職員は率直に認めた。世宗市は当初、「公共交通を中心」にして計画を立てていた。「住民に車の利用を過度に推奨したくない」と考えていたが、実際の発展過程では、公共交通の利用比率は当初の計画ほど急速に高まらず、そのため後から駐車場を多数追加した。また初期計画では「比較的ゆるやかな都市景観」を重視していたものの、オフィスの効率や空間需要の現実により、のちに建物の階数をやむを得ずある程度引き上げざるを得なかった。

「都市計画は、最初に定めた原則だけで最後まで完全にやり切れるものではなく、市民の実際の生活状況や都市の成長速度に応じて、柔軟に補完し、整えていく必要があります。」その職員はそう述べた。

韓国・世宗市の中央政府庁舎の屋上庭園 図/视觉中国

「新首都」の実験

2012年から2025年にかけて、韓国政府の23の中央行政機関、22の所属機関、16の国策研究機関、10の公共機関が8回に分けて世宗オフィスへ移転し、約2.1万人の公務員が首都圏から離れた。しかし、大統領府と国会を除けば、外交部、国防部、統一部などごく一部の重要な省庁は依然としてソウルで業務を行っており、ほかの省庁や中央機関は釜山、大田、京畿道の果川などに分散している。

チェ・ミンギョクは「現在進めているのが、ソウル―世宗の新高速道路と、高速鉄道（KTX）の世宗駅の計画・建設だ。これが整えば通勤時間を半分強まで圧縮できる」と明かしている。だが、彼は「それでも最も重要なのは、省庁を世宗へ集約することです。『いま、中央機関が分散して運用されることで毎年発生する出張費は100億ウォンを超える（約4574万元）』」と指摘した。

しかし、より多くの問題は単一の都市計画や交通インフラの整備だけでは解決しにくい。韓国では、教育や医療機関は行政命令での移転が難しく、商業投資は大都市を好む。世宗市の建設以前、韓国政府は税制優遇などの政策で偏りを作ることで、10の「イノベーション都市」を建設し、遠隔地の経済を押し上げようと試みたが、うまくいかなかった。

そして世宗が「成功」できた鍵は、「首都」という地位にある。2008年、イ・ミョンバクが一時、「高科技企業や教育研究機関で政府の移転を置き換える」ことを提起したとき、韓国の主要企業の多くは世宗市建設から次々に撤退した。現在、世宗市の年間の建設資金は国家レベルから約22万億ウォンが投入され、市政府は毎年2万億ウォンを自前で確保して運営やインフラの整備に充てている。幸福庁の建設作業が2030年に完了することで、以後の予算配分の問題が差し迫っている。

さらに、生活施設がそろっていても、国家機関で働く公務員の配偶者の多くは首都圏で働く中高所得層であり、簡単に仕事を変えたり、家族全員で世宗へ引っ越したりすることは難しい。「行政機関を移しただけでは、都市はまだ完成していません。」幸福庁の職員は記者に対し、「教育、文化、研究、産業、商業、交通、医療など、市民の日常生活に直結する機能が同時に発展しない限り、都市は持続可能性を備えることができないのです」と語った。

公式データによれば、世宗市が建設を始めた2007年、ソウルの人口密度は1平方キロメートル当たり16364人だった。2025年には、ソウルの人口密度は1平方キロメートル当たり15376人で、依然として世界でも人口密度が最も高い都市の一つだ。

明らかに、人口50万人の都市を計画し、2万数千人の公務員を移転させただけで、首都圏のすべての問題を解決できるわけでもなければ、韓国の地方経済の構図を変えられるわけでもない。しかしこれは、均衡と平等という政治的理想に関わる実験であり、しかもそれだけでは終わらない。

24年前、忠清南道の燕岐郡は桃の産地として知られるだけだった。だがいま、世宗市政庁の応接間の壁には、世宗大王がハングル文字を制定する際に公布した《訓民正音》の本文が広げられている。これは韓国で最初の地名、道路名、公共施設の名称を、可能な限り純ハングルの語で名づけた都市だ。世宗が掲げる「ハングル文化」は、ノ・ムヒョンが当時この都市に選んだ名前につながる系譜を持つ。この新しい街は、韓国人が抱く最も深い民族的誇りを象徴するのだ。これが、現地で取材を受けた人々が記者に繰り返し口にした「象徴的な意味」だ。

（取材先の要望により、イ・センは仮名。劉思寧も本記事に貢献）

2026.3.30 発行・通巻第1229期《中国新闻周刊》誌

雑誌のタイトル：韓国「遷都」の記

記者：曹然 刘旭 ホスイ

編集：徐方清