博鳌求解APEC重振路径:凝聚共識、新興産業が成長を牽引する

AIに聞く・APECは、柔軟性と実行力のバランスをどう取り、協力を推進するのか?

南方財経21世紀経済報道記者 胡慧茵 赖镇桃 博鰲、広州レポート

世界経済の断片化リスクが強まる中で、貿易保護主義のうねりが押し寄せている。アジア太平洋地域は、引き続き世界の成長エンジンとしての活力を維持できるのか。APEC(アジア太平洋経済協力)の立て直しをどう進め、アジア太平洋地域の協力に新たな弾みをつけるか——これは、博鰲アジアフォーラム2026年年会が直面する主要な問いの一つとなっている。

3月24日から27日まで、博鰲アジアフォーラム2026年年会が海南省の博鰲で開催される。今年の博鰲アジアフォーラムは「共通の未来を形づくる:新たな状況、新たな機会、新たな協力」をテーマに、APEC、RCEP(《地域的な包括的経済連携協定》)などの地域協力の議題を引き続き深掘りしている。そこから見て取れるのは、その中核ロジックが、分断の中で合意を見出し、激変の中で機会を創り出すことにある、という点だ。これは、複雑な対外環境に直面する中で、アジア諸国が協力のためのプラットフォームをより大切にし、対話と協議によって信頼を高め、懸念を解きほぐす必要がより一層高まっていることを十分に示している。

26日、「APECを再び活性化:アジア太平洋共同体構想に向けて」という分科会で、参加者はAPECの価値、APEC「中国年」の重点議題、地域協力のメカニズム間の相乗効果などのテーマをめぐって議論を行った。

ニュージーランド前首相のシップリーは、21世紀経済報道記者のインタビューに応じ、「私たちは、双方が合意できる分野に集中すべきです。APECが最大の価値を発揮できるのは、協力のルートをつなぎ、発展の勢いを集めるところにあります。前途にはまだ多くの取り組みが待っていますが、見通しは明るいです」と述べた。

今年11月、APEC第33回首脳による非公式会合が中国・深圳で開催される。参加者は、中国が3回目のAPECホスト役を担うことに大きな期待を寄せている。米国の前商務長官グティエレスは、「私たちは自信を持ち、この現在の歴史的な機会をしっかりとつかむべきです。事実は、中国の発展モデルが有効であることをすでに証明しています。したがって、私たちはこれらの正しい理念を揺るぎなく実践し続けるべきです。これは中国自身の発展への堅持であるだけでなく、世界の各国にとって参考となる貴重な経験を提供し、世界に良い模範を示すことにもなります。私は、中国が再び成功裏にAPEC会合を主催することを期待しています」と語った。

世界の経済貿易の枠組みが新たに変化し、世界の経済貿易秩序が保護主義の衝撃を受けているという背景のもとで、地域協力の重要性はさらに高まっている。

2026年の博鰲フォーラム期間中に発表された『アジア経済見通しと統合の進展』報告書は、単独主義・保護主義の逆流に直面する中で、地域化・多元化が現実的な選択肢になっていることを示している。開かれた発展を堅持し、正しい進むべき方向を見誤らずにし、地域経済の一体化の推進を加速させ、開かれ、包摂的で、ウィンウィンのグローバルな経済貿易の枠組みを構築するべきだ。

博鰲アジアフォーラム事務局長の張軍は、発表会見で「アジアの経済一体化と持続可能な発展の歩みには、必ず多くの困難や課題が伴います。しかし、関係各者が揺るがない信念を持ち、団結して協力し、勇敢に前進すれば、アジアの経済をさらに質の高い発展へと押し上げ、『アジアの世紀』を支える新たな発展の枠組みをつくることができるはずです」と率直に述べた。

実は、これはまさにAPECメカニズムが生まれた当初の理念そのものだ。30数年前、アジア太平洋地域の経済活力が芽生え始めたのは、アジア太平洋の経済主体が開放と協力に対して強い渇望を抱いていたことに起因する。APECメカニズムはその流れを受けて誕生した。その後のわずか数年の間に、APECは閣僚レベルの協議メカニズムから首脳による非公式会合へと格上げされ、制度面での飛躍という重要な一歩を完了させ、アジア太平洋地域に対して包摂的で多様で、柔軟かつ実務的な協力のプラットフォームを構築した。

アジア太平洋地域における最も高いレベル、最も広い分野、そして最も大きな影響力を持つ経済協力メカニズムとして、APEC加盟国の構成は複雑で、経済発展の水準には大きな開きがあり、地理的範囲は広く、一体化における協力の難度も高い——しかし、まさにそのような一見「最も難しい同調」を要する大家族が、APEC加盟国の積極的な提唱のもとで、差異を認め、柔軟で実務的な協力の道を切り開いてきたのだ。

「アジアの声が高まり、地域間の相互依存関係が深まり、多国間貿易体制を支えるニーズが高まるにつれ、APECの価値はいっそう際立ってきます。APECは柔軟な対話のプラットフォームとして、21のメンバー経済体が腰を据えて座り、合意に到達できるようにしています。」アジア太平洋経済協力機構(APEC)事務局の執行ディレクターであるペドロサは、APEC協力の歴史的背景を振り返る中でこう述べ、APECの使命は、開かれ、活力があり、しなやかなアジア太平洋共同体を築き、貿易と投資の一体化を促進することだと説明した。さらに同氏は、「相互運用性」の重要性、とりわけ協力と調整を行うこと、そして実務的な措置が鍵であることを特に強調した。

APECメカニズムには、一定の限界も存在する。ペドロサは、APEC独自の理念は開かれた地域主義にあると述べた。加盟経済体は協力の過程で協定を形成し、合意に到達することはあっても、これらの成果は通常、法律上の強制的拘束力を持たない。そのため、すべての加盟国が同じ方向に前進でき、また共同行動計画によって戦略目標を効率的に実現できるようにするのだ。

ニュージーランド前首相のシップリーも、ほぼ同様の見方を示し、APECが「成果の達成を重視する」から「手続きの遂行と会議の協議を重視する」に変わってしまっているのではないか、しかし結果がはっきりしていないことを懸念している。同氏は、APECは本質的に経済フォーラムであって、地政学フォーラムではないと述べた。現在、地政学と貿易政策は悪質な道具として歪められており、人々にとって非常に微妙な挑戦になっている。APECの中核的な優位性は、やはりビジネス界を先導として、投資、創造性、そして各種の良質な理念を原動力として、地域協力を前進させることにある——「しかし現状、APECという機関の体制と発展は、大きなリスクと課題に直面しています。」

「APECメカニズムの再活性化」が、フォーラム参加者の共通認識となった。現在、APECの発展は新たな歴史的節目にあり、2020年に「茂物目標」を基本的に達成した後、マレーシアで策定された《2040年アジア太平洋経済協力(APEC)ブトラジャヤ構想》をさらにどのように推進し、地域の裨益をより広く行き届く形で、包摂的な発展を促し、地域の相互接続・相互運用性の水準を高めるのか——これが、各メンバーが直面すべき時代の命題となっている。

ペドロサは21世紀経済報道記者のインタビューで、「私たちはAPECを安定した対話のプラットフォームとして構築し、この枠組みの中で規制対話と政策調整を行うことに力を注ぐことを目指しています。各加盟経済体には、自主的に発展していく主体的な能動性がありますが、APECが設立された当初の理念と目的に立ち返る必要があります。そのうえで、私たちは現在の各種の課題に積極的に対応し、若手企業家が協力プロセスに深く参加できるよう、幅広く受け入れます。これは、彼らが私たちの仕事の仕組みをよりよく理解し、受け入れることを助けるだけでなく、新たな力を結集して、最終的に、所定のビジョンと使命を共に実現することにもつながります」と述べた。

APECメカニズムを再活性化する具体的な道筋について、シップリーは幾つかの提案を示した。まず、責任ある財政政策を採り、債務が高く積み上がるリスクを断固として排除すること。APEC再活性化の鍵は足し算と引き算を両立させることであり、主要なビジョンを堅持して協力の焦点をより明確にしつつ、同時に他のAPEC経済体のニーズにも十分に配慮することだ。次に、APECの枠組みの中では、いかなる政策も議論とテストを経て、その政策が効果的に人材の流動など関連分野へと流れていくことを確保しなければならない。いかなる文書を策定する場合も、「APECの大多数のメンバー経済体が現場で実行できるか」を出発点とすべきだ。ビジョンにそれに対応するロードマップや具体的内容がなければ、それは何の意味もない。さらに、ビジネス界の実際の声を聞けなければ、それもまた空論だ。

フォーラムでは、APECメカニズムにおける米国の役割も大きな論点となった。参加者たちは概ね、米国の関与はAPECの秩序ある運営と協力の深化にとって極めて重要だと認めている。しかし同時に、現在の米国の関税政策、気候テーマに対する姿勢の冷淡さ、人工知能の規制緩和などが、顕著な政策の不確実性をもたらしており、アジア太平洋地域の協力に対して潜在的な影響を与え得ることも、明確に指摘している。

カナダ・ビジネス評議会の会長兼最高経営責任者であるゴルディー・ヘイドは、現在米国は深刻な戦略転換を経験しているが、このような政策の揺れが、多くの国際組織を進退きわまらせていると考える。「私たちは、米国が政策の方向性を確立するのを受け身でただ待つわけにはいきません。中国やインドを含む国々には、より信頼でき、よりしなやかな地域の枠組みを共同で構築することが喫緊の課題です。この枠組みは、拡大後のEUやASEANなどの勢力を取り込み得るはずです。最終的な形がどうであれ、その核心の目標は、世界の中堅の強国を団結させ、安定した協力の柱を形成することにあります。」

同氏は、APECの枠組みのもとで、「私たちは将来を見据えた規制の革新によって、安定して見通せる政策環境を整え、それによってより多くの資本投資を呼び込み、地域経済に新たな活力を注ぎ込むことができる十分な能力があります」と強調した。

「アジア太平洋地域は、より多くの危険で複雑な課題に直面しています。とりわけ国際的な安全保障情勢が揺れ動いていることで、ペルーやチリなど多くの中南米諸国は強い懸念を抱いています。彼らは、アジア太平洋地域が、対立する2つの陣営に分断されてしまうことを心配しているのです。」シンガポールの前外務・通商担当大臣である楊栄文は、この背景のもとで、中国は特殊な歴史的使命を担っており、地域の平和と一体化の大局を守るうえで重要な役割を果たす必要があると述べた。

APEC「中国年」はすでに正式に始まっており、今年も中国が3回目のホスト国として務める年である。2001年、中国は上海でAPEC第9回首脳による非公式会合を開催し、アジア太平洋地域の協力を着実に前進させた。2014年にも中国は再びAPECのホスト役として北京でAPEC第22回首脳による非公式会合を開催し、アジア太平洋の自由貿易圏構築のプロセスを立ち上げた。中国が2度主催した経験は、APECメカニズムに大きな活力を注いだだけでなく、世界の枠組みが進化する過程でAPECの「金字塔(看板)」を継続的に磨き上げてきた。

過去25年間、アジア太平洋諸国は地域協力のさまざまな波乱の起伏を経験してきたが、中国とアジア太平洋諸国は手を携えて歩みを進め、アジア太平洋共同体の目標を共に実現するという当初の初心は変わっていない。中国は引き続き、動揺する世界における「安定の錨(アンカー)」であり続けている。

2026年に、中国側はAPEC会議のテーマとして「アジア太平洋共同体を構築し、共通の繁栄を促進する」を掲げ、さらに「開放」「イノベーション」「協力」の3つの重点分野に焦点を当てる。2026年APEC高級実務者会合の議長であり、中国公共外交協会会長の陳旭は、「開放、イノベーション、協力の3つの優先分野にしっかりと軸足を置き、私たちはさらに共通認識を凝集し、青写真を描くことで、アジア太平洋地域の繁栄と成長に力強い新たな推進力を注ぎ込むことを目指します」と述べた。

陳旭は、3つの重点的な取り組みを特に強調した。第一に、開かれて融通の利くアジア太平洋をともに築く。今年ちょうど、アジア太平洋自由貿易圏構想の設立20周年に当たる。中国側は、多国間貿易体制を断固として守り、開かれた地域主義の理念を堅持し、RCEPとCPTPP(《包括的で前進的な環太平洋パートナーシップ協定》)の調整・接続を積極的に推進して、アジア太平洋自由貿易圏の構築が確かな新たな一歩を踏み出すことを後押しする。あわせて、中国側はAPECの相互接続(インターコネクティビティ)協力文書の起草を推進し、地域の発展に向けた推進力を結集し、利害の一致点を見極め、あらゆる面での相互接続ネットワークをより緻密に張り巡らせる。

第二に、イノベーション主導のアジア太平洋を構築する。中国側は今年7月にAPECデジタルウィークを開催し、数理・AI・デジタル化による価値創出、人工知能の活用、インフラ整備、データの流動、スマート税関などの主要課題をめぐって協力を一段と深める。人工知能の、あらゆる産業・業種への導入と実装を重点的に推進し、発展途上経済体の能力づくりを強化して、アジア太平洋地域の質の高い成長に新たな力を加える。

第三に、ウィンウィンの協力で繁栄するアジア太平洋をつくる。アジア太平洋のメンバーの発展は高度に補完的であり、潜在力は非常に大きい。中国側は、APECのさまざまな協力メカニズムを十分に活用し、政策の意思疎通と経験の共有を継続的に深化させる。グリーンで低炭素、経済・金融、交通物流、観光、中小企業などの分野で、実務的な協力を積極的に行う。あわせて、人的往来の利便性をさらに高め、人材、女性、青年、メディアなどの分野での交流を強化し、アジア太平洋協力の恩恵が異なる経済体の人々により良く届くようにする。

「現在、APECの経済体は世界の人口の約40%を擁し、世界の経済総量の6割以上、世界の貿易総額の約5割を創出しています。私たちは手を携えて、RCEP、CPTPP、そしてDEPA(《デジタル経済パートナーシップ協定》)などの協定の実施と発効を推進し、新たな科学技術革命の機会をつかんで、デジタル経済、人工知能、新エネルギー車などの新興産業の力強い発展を生み出しました。」陳旭は、「APECメカニズムは、メンバーがそれぞれの夢を実現するための力になるのです」と述べた。

今年は中国の「第15次5カ年計画(2026〜2030年)」スタートの年であり、シップリーは、「第15次5カ年計画」の推進に伴い、中国はさらに多くの実質的な政策を打ち出すと見込まれると率直に述べた。とりわけ、中国は、新質生産力の推進、経済成長の促進、そしてサービス業の発展強化の間でバランスを取ろうとしており、中国は必ず「先導者(パイオニア)」として、アジア太平洋地域が持続可能な発展を実現するよう後押しすると信じている。

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