アラブ諸国は武力で打開しようと試みるも、中露仏は反対

► 文 觀察者網 柳白

米国とイスラエルが一方的に戦火を引き起こし、もともと円滑だったホルムズ海峡が完全に閉鎖された。いま米国などの国々は再び武力で打開しようとしており、いっそう強い皮肉が際立つ。

ロイター通信と『ニューヨーク・タイムズ』4月2日が複数の情報筋を引用して伝えたところによると、現地時間4月3日、国連安全保障理事会は、バーレーン主導で、湾岸のアラブ諸国と米国が支援するホルムズ海峡の護衛に関する決議案について採決する予定だ。中核は、加盟国に対し「あらゆる必要な防御手段」を用いて商船を保護する権限を与えることだ。しかし情報筋によれば、中露仏の3つの安全保障理事会の常任理事国が、いかなる武力行使の授権をも明確に拒否する文言を打ち出していることに加え、その他の加盟国にも意見の相違があるため、決議案の可決の見通しは乏しいという。

まさに米国とイスラエルの軍事行動が、海峡の混乱を招いた。2025年6月24日、オマーンのムサンダム県から眺めると、船舶がホルムズ海峡を航行している。IC Photo

バーレーン「断固として対応せよ」

2月下旬に米国とイスラエルがイランに対して軍事行動を開始して以来、国際原油価格は上がり続けており、ホルムズ海峡は実質的に海運にとって閉鎖された状態になっている。

『ウォール・ストリート・ジャーナル』3月31日でも、アラブ諸国が武力でホルムズ海峡を突破するための国連安保理決議を採択させようと動いていると伝えられていた。

最新報道は、事態の進展をさらに明らかにした。ロイター通信は2日、外交官の話として、安保理は3日に、バーレーンが提出した、ホルムズ海峡および周辺海域での商船の航行を保護することを目的とした決議案について採決する予定だと伝えた。

外交官によれば、現行の安保理の議長国であるバーレーンが、商船の航行を保護するために「あらゆる必要な防御手段を取る」ことを認めることを提案する決議案をすでに取りまとめたという。

ロイター通信が確認した決議案では、関連する授権措置の有効期間は「少なくとも6カ月……安保理が別段の決定をするまで」と示されている。

バーレーン外相アブドゥッラティーフ・ビン・ラシード・ザイェーニー氏は2日、安保理で、決議案の採決で安保理が統一した立場を示すことを期待し、「必要なのはイランがホルムズ海峡の国際航行を支配する行径に対する断固たる対応だ」と述べた。

バーレーンがこの決議を推進する取り組みは、ほかの湾岸アラブ諸国と米国の支持を得ている。加盟国22カ国を擁するアラブ連盟の事務総長アフマド・アブ・ガイト氏が安保理で発言し、バーレーンがこの決議を推進する努力を支持すると表明した。

安保理決議は、少なくとも9票の賛成が必要で、かつ米国、ロシア、中国、英国、フランスの5つの常任理事国に拒否権行使がないことが条件だ。

中露仏が反対、他国にも隔たり

しかし現時点の情報を見る限り、この決議案が引き起こす論争は小さくない。

『ニューヨーク・タイムズ』2日が、国連の高官の話として伝えたところでは、ロシア、中国、フランスは事実上、決議案の採択に反対しており、3カ国はいずれも、決議案の中にあるいかなる武力行使の授権をも明確に拒否している。報道では、追加の外交的な斡旋に要する時間が、これらの拒否権を持つ3カ国の立場を変えることにつながるかどうかは不明だとしている。

外交関係者によると、常任理事国だけでなく、安保理の10の非常任理事国の間にも意見の相違があるという。

現在の決議案は、数週間にわたる非公開交渉の後の第4版だ。膠着状態を生んだ条項には、安保理が「各加盟国に対し、単独で行動する場合であれ、事前に安保理へ通告したうえで、自発的に組成された多国籍の海軍協力の枠組みを通じて行動する場合であれ、あらゆる必要手段を講じることを認め」、ホルムズ海峡を通る航行の円滑さを確保し、同じ国際海路の閉鎖、阻止、または妨害につながるいかなる行為も阻止することを目的としているとある。

別のロイター通信の報道によれば、ロシアや中国などの国の反対を和らげるため、バーレーンは決議案から「強制的な執行」に明確に言及する表現を削除した。

ただし中国側の代表は2日、安保理での発言で改めて、武力行使の授権を明確に反対すると強調し、この行為は「違法で、理由を問わない武力の使用を合法化することになり、必然的に事態をさらにエスカレートさせ、深刻な結果を招く」と述べた。

注目すべきは、今回の紛争が勃発して以来、中国側はホルムズ海峡の情勢について繰り返し立場を示してきたことだ。

中国側は一貫して、ホルムズ海峡およびその周辺水域は重要な国際の貨物・エネルギー貿易の通路であり、この地域の安全と安定の維持は国際社会の各方面の共通利益にかなうと強調している。差し迫った喫緊の課題は、関係各方面が関係なくただちに軍事行動を停止し、緊張した事態のさらなるエスカレーションと拡大を防ぎ、地域の動揺が世界経済の発展に与えるより大きな影響を防ぐことにある。

伝えられるところによれば、この決議案の第4版は、いわゆる「サイレント・プロセス（静默承認手続）」に入っており、締め切りは2日正午だった。しかし西側外交の消息筋によると、中国、ロシア、フランスはサイレント・プロセスを破り、決議案に反対したという。

外交官は、決議案はその後、最終的に起案を固めて「ブルーテキスト（青色版）」の段階に入っており、採決を開始できることを意味すると述べた。採決は3日午前の安保理会合の中で実施される。

『ニューヨーク・タイムズ』は、イランにとって、アラブの隣国が安保理で結束して自分に反対することは、関係が深刻に悪化し、修復が不可能になる可能性すらあることを意味すると見ている。長年にわたりイランは隣国とのより緊密な関係を築こうと努力してきたが、過去1カ月の戦争の中で、それらの関係は完全に破壊された。

『ウォール・ストリート・ジャーナル』はこれまで、アラブ側関係者の話として、イランによるミサイルとドローンの反撃が一段と強まる中で、紛争への巻き込みを避けようとしていたアラブ首長国連邦などの米国の同盟国は、立場を急速に強硬に転じた。参戦すれば、それは「時間の問題しか残っていないようだ」と伝えた。

「戦前の海峡は開いていた」

アナリストは、バーレーン主導のこの行動は、現実的な実行可能性というより、より象徴的な意味合いが強いと指摘する。なぜならペルシャ湾岸の大半の国の軍隊規模は小さく、かつ米国の支援に深く依存しており、イランのような規模の軍隊と戦った経験がほとんどないからだ。

こうした見方は珍しくない。中東のアナリストは、海峡を通すための行動に参加するには多くのリスクがあると警告していた。自らをイランの交戦当事国として位置づけることは、戦後も両国の緊張関係が長く続くことにつながり得る。

ワシントンの近東政策研究所の研究員で、元ペンタゴンの湾岸担当官であるエリザベス・ダンセット氏は、地域諸国が直面する困難に触れながら、「これらの国がいったん参戦すれば、攻撃性のより高いイランに直面し、重要なインフラが攻撃を受ける損失を持続的に被り、投資家の信頼まで揺るがしかねない。そして戦後になっても、隣国との関係を修復するのは難しい」と述べた。

フランス大統領マクロン氏は2日、トランプが「この海峡に依存する国が武力で強制的に航路を開け」と呼びかけた発言は現実的ではないと述べた。

「現実的ではない。非常に長い時間を要し、そして海峡を通過する力は革命防衛隊の沿岸の脅威にさらされることになるからだ」とマクロン氏は警告した。さらに、イランは弾道ミサイルを含む大量の資源を有しており、武力で海峡を突破しようとすれば、より多くのリスクを引き起こす可能性がある。

サウジアラビアに本部を置く湾岸研究センターの議長アブドゥルアジーズ・ザグル氏は、いかなる停戦協定も、イランが湾岸諸国に攻撃を仕掛け、ホルムズ海峡の海運を制御する能力という問題を解決しなければならないと述べた。

「我々が彼らからされたことを忘れないし、彼らも米国が湾岸に多くの資産を持っていることを忘れないだろう」と同氏は言った。

アナリストによると、とりわけサウジとアラブ首長国連邦の当局者は、外交と共有する経済的利益を推し進めることでイランの脅威に対処するのが最善だと考えていたという。

バーレーンは例外だ。スンニ派の王室が統治する一方で、市民の大半がシーア派であるこの島国は、長年にわたりイランとの関係が対立しており、イランが自国の内政に干渉し、動乱を扇動しているとして非難してきた。

しかし戦争の後でも、かつてしばしば米国とイランの間の調停役を担っていたカタールやオマーンといった国でさえ、両者の関係は修復が不可能になり得ると述べた。彼らは調停の役割をパキスタン、トルコ、エジプトに任せた。

国際危機グループのイラン担当ディレクター、アリ・ワエズ氏は、バーレーンが提起したこの決議には欠陥があり、地域の緊張をさらに高めかねないと述べた。

同氏は、海峡の閉鎖は戦争の結果であり、攻撃が起こる前は航路は開いていたのだと指摘した。

「これは政治的な危機を、銃で解決できる問題として扱っている。」

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