「十五五」非化石エネルギー10年で倍増、エネルギー強国への道はどう切り拓かれるのか？

問AI ・ 非化石エネルギーの10年倍増――エネルギー安全保障とグリーン転換をどう両立するのか？

21世紀経済報道記者 レイ・イー／リー・デーシャンユー 北京報道

「第十五次五カ年計画（“十五五”）策定要綱」は、今後5年間のエネルギー発展に向けて複数の目標と関連する任務を明確化しており、「非化石エネルギー10年倍増アクションの実施」「水素エネルギーなどを新たな経済成長の起点に育てる推進」「グリーン電力と計算（算力）の協調的な配置」などが含まれている。

「2025年のわが国のエネルギー消費総量は61.7億トンの標準炭（標準炭換算）で、そのうち非化石エネルギー消費の比重は21.7%である。これにもとづき算出すると、非化石エネルギー消費総量は約13.4億トンの標準炭である。」国網エネルギー研究院有限公司 エネルギー戦略・計画研究所 副所長のリウ・リンは、21世紀経済報道記者に対して、「『非化石エネルギー10年倍増アクション』とは、非化石エネルギー消費総量が2025年の約13.4億トン標炭から、2035年の約26.9億トン標炭へ倍増することを意味する」と述べた。

複数の業界関係者は、21世紀経済報道記者に対し、一連の計画の中で「非化石エネルギー10年倍増アクション」が注目に値すると述べた。特に、この目標は単なる数値の足し上げではなく、風力・太陽光・水力・原子力の多様なエネルギーを併せること、基地の群としての開発、蓄電池によるピーク対応（需給調整）や基盤整備など、一連の重要プロジェクトを計画的かつ秩序立てて着実に推進し、アクションの実行と効果を確実なものにすることに依拠する必要がある点が重要だ。

非化石エネルギー10年倍増と、エネルギーの安全保障としての安定供給（保供）の核心的な問題に対して、業界関係者は、「先に立ててから壊す、安全を土台にする」という原則を厳格に順守すべきだと提案する。石炭で下支えしてエネルギー安全保障の下限を守り、新型電力システムの構築によって風力・太陽光発電の間欠性というボトルネックを解消し、グリーン転換とエネルギー保供の双方向のウィンウィンを実現する。

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「10年倍増」には一連の重大プロジェクトの支えが必要

「第十五次五カ年計画（“十五五”）策定要綱」は、将来のエネルギー行動の青写真を細部まで計画している。

目標の観点から見ると、「十五五」期間において、炭素ピーク目標は期限どおりに達成され、1国内総生産当たりの二酸化炭素排出量は17%削減される。クリーンで低炭素かつ安全で効率的な新型エネルギー体系が初期的に構築される。加えて、2030年には非化石エネルギーがエネルギー消費総量に占める比重が25%に達するなど、複数のグリーン・低炭素の詳細指標を設定している。「エネルギー強国の建設」を掲げ、今後のエネルギー発展における中核的な方向性を示している。

「エネルギー強国」とは具体的にどのような内実なのか。そして「ダブルカーボン」目標とはどのような関係があるのか？

中国電力企業連合会 専門家チーム 副チーム長のワン・ジーシュアンは、2026年の経済情勢と電力発展の分析・予測会議で、「『エネルギー強国』とは、エネルギーの自主的で管理可能な供給を実現し、グリーン・低炭素への転換を推進し、技術・産業における先行優位を構築し、エネルギー・ガバナンスの近代化を推進することを意味する。一方で『ダブルカーボン』目標は、グリーン・低炭素転換を実現するための中核的な制約および牽引力であり、対応する『十五五』の炭素強度の累計17%低下、ならびに『炭素排出の抑制と総量管理（双控）』の要求が、エネルギー構造をグリーン・低炭素へ全面的に転換することを牽引する」と述べた。

目標の着地点を支えるエネルギー体系の構築が、解くべき喫緊の重要課題となっている。ワン・ジーシュアンは、「全体の枠組みとして、クリーンで低炭素、安全で効率的なエネルギー体系を構築する必要があり、新型電力システムが中核となる実施の担い手（実装媒体）である。高比率の非化石エネルギー、スマート電網の建設、ソース・ネット（送配電）・荷（需要）・蓄（蓄電）などのデジタルでの協調、複数の柔軟な蓄エネルギー、そしてエンドユーザーの電化（電気利用の高度化）を重点的に推進し、グリーン電力を『発電でき、うまく使え、持続可能』にすることを重要な任務として、最終的に『エネルギー強国』と『ダブルカーボン』目標の協調的な着地点を支える」とした。

「十五五」策定要綱では、非化石エネルギーの安全で信頼できる秩序だった石化燃料（化石エネルギー）への置き換えを推進し、風力・太陽光・水力・原子力など複数のエネルギーを併せることを堅持し、非化石エネルギー10年倍増アクションを実施するとしている。

リウ・リンは21世紀経済報道記者に対し、エネルギー消費の観点から見ると、2025年におけるわが国のエネルギー消費総量は61.7億トン標準炭であり、そのうち非化石エネルギー消費比率は21.7%だ。これにもとづくと、総量は約13.4億トン標準炭である。「非化石エネルギー10年倍増アクション」を実施することは、非化石エネルギー消費総量が2025年の約13.4億トン標炭から、2035年の約26.9億トン標炭へ倍増することを意味する。「非化石エネルギー10年倍増アクション」は、単なる数値の積み上げではなく、「十五五」策定要綱に計画された一連の重大プロジェクトに依拠して着地させる必要がある。これには基地の群としての開発、深い海域と原子力の推進、蓄エネルギーとピーク対応（需給調整）に関する基盤整備などが含まれる。

注目すべきは、非化石エネルギーの秩序だった置き換えを推進し、10年倍増アクションを実施する過程で、エネルギー保供と低炭素転換のバランスの問題が、いっそう際立ってきている点だ。

清華大学 社会科学学院 エネルギー転換と社会発展研究センター 常務副所長のヘー・ジージージャンは21世紀経済報道記者に対して、「非化石エネルギー10年倍増とエネルギーの安全保障としての安定供給（保供）を統括する核心は、先に立ててから壊す、安全を土台にする、多能互補、システムとしての統合という原則を厳格に遵守することにある。『風光水核多能並挙』によってクリーンな供給の土台を固め、石炭による下支えで安全保障の下限を守り、新型電力システムの構築で間欠性のボトルネックを解きほぐし、市場化メカニズムで転換のテンポを制御し、非化石エネルギーの安全で信頼できる、秩序だった置き換えを実現する。既存の化石エネルギーの退出は、非化石エネルギーの信頼できる供給能力、システム調整能力、基盤インフラの整備と密接に連動させる必要がある」と述べた。

非化石エネルギーの大規模な発展に加えて、今後の産業配置の視点から見ると、「十五五」策定要綱は、水素エネルギーなどを新たな経済成長の起点にする推進も掲げている。

わが国の水素エネルギー産業は、すでに一定の発展基盤を備えており、市場規模は世界トップクラスに位置している。データによると、わが国の水素エネルギーの年間の生産・消費規模はすでに3650万トン超で、世界の総生産量の36.6%を占め、長年にわたり世界第1位の地位を維持している。

水素エネルギー産業の質の高い発展を後押しするため、政策面では継続的に力を入れ、精確に支援・賦課している。近日、工業情報化部、財務部、国家発展改革委員会が共同で通知を発出し、水素エネルギーの総合的な応用の実証（試行）を行うことを配置し、都市群を試行の主体とし、多様なシーンでの大規模な応用を通じて水素コストの低下を促進し、水素エネルギー産業の質の高い発展を推進し、経済・社会の発展を全面的にグリーン転換へと導くことを明確化した。

ローランド・ベルガー グローバル上級パートナー、アジア太平洋地域 工業プラットフォーム責任者のスー・ジーガン（許季刚）は21世紀経済報道記者に対して、「『十五五』策定要綱では、水素エネルギーを新たな経済成長点として打ち出す。グリーン水素の産業チェーンに関する配置は、コスト、貯蔵・輸送、用途という3つの業界のボトルネックを正確に直撃すべきだ。風力・太陽光・水素の一体型基地の建設によって水素製造に使う電力コストを引き下げ、輸送用の水素パイプライン、液体水素の貯蔵・輸送、ならびにグリーンアンモニアへの転換を配置して貯蔵・輸送の難題を解く。さらに、産業の脱炭素、重トラック（運輸）、蓄エネ・ピーク対応などの応用シーンを拡大して、市場空間を切り開く。こうしたサプライチェーン全体の配置は、グリーン水素のコストを段階的に平価（コスト競争力の水準）へ近づけるだけでなく、電解装置、水素の貯蔵・輸送、燃料電池、グリーンメタノールやグリーンアンモニアなどの中核設備製造の爆発的な成長をもたらし、大型のグリーン水素・アンモニア・メタノール産業クラスターと、水素ステーション等のインフラ整備の熱を生み出す。これにより、グリーン水素プロジェクトは、実証試験から本当に大規模な商業化発展の段階へ踏み出すことになる」と述べた。

水素エネルギー産業を大規模に推進する際の中核的なボトルネックの一つはコスト抑制であり、なかでも貯蔵・輸送はコスト管理の要となる。ノルウェー王立科学アカデミー会員、ノルウェー工科大学（工学系大学）会員のヤン・タオは、2026中関村フォーラム年次会議で21世紀経済報道記者の取材に応じ、「水素のコストは、生産、輸送、貯蔵、そして用途という4つの主要段階にまたがる。その中で、輸送と貯蔵の難度とコストが最も高い。これを踏まえると、現在の主流戦略は、水素製造工場を水素の生産地の近くに設置し、即時に生産して即時に使用することで、全体コストを大幅に引き下げることである」とした。

ヤン・タオは、「現在の水素価格は依然として高水準にあるが、コスト・価格が50%〜60%下がれば企業の収益力を高められる。一般に認められている時間軸の窓は5〜8年だ。現在、工場建設に投資している企業は一定のリスクを負う必要があるが、先行者利益によって長期のリターンを得られる可能性もある。企業が水素エネルギー分野へ集中して流入する中で、最終的に勝ち残るのは、最も優れたコスト管理能力を備えた企業だ。リスク許容度が低い企業には、研究開発への投入に重点化し、技術革新によって競争の障壁を構築し、産業統合の過程で淘汰されないようにすることを勧める」と分析した。

水素エネルギー産業の持続可能な発展には、幅広い応用シーンの支えが欠かせない。ヘー・ジージージャンは21世紀経済報道記者に対して、「応用領域での大規模な需要は、水素産業チェーンの発展にとって極めて重要だ。水素産業チェーンをグリーンアンモニアやメタノールへと延ばすことで、大規模な貯蔵・輸送の難題をかなりうまく解決できる。将来、産業や交通などの分野で多元的な水素エネルギーの応用の構図が形成されれば、それは水素産業チェーンの発展を強力に牽引する。2030年以降、中国が炭素排出総量の削減段階に入るにつれて、炭素コストは大幅に上昇すると見込まれ、結果としてグリーン水素・アンモニア（およびメタノール）の経済性がさらに際立つだろう」と述べた。

グリーン発展は高品質発展の土台であり、新質生産力そのものがグリーン生産力である。新質生産力の重要な担い手として、算力は産業生態系を深く再構築しているが、その発展・建設の過程でのエネルギー消費と炭素排出の問題が日増しに顕在化しており、グリーン算力の発展は業界の共通認識になってきている。「十五五」策定要綱では、グリーン電力と算力の協調的な配置を推進するとしている。

2026年の政府活動報告では、「算電協同」を新しいインフラ整備の重点分野の戦略的な位置づけとして初めて盛り込んだ。中国信通院の計画所が共同で公表した『グリーン算力発展研究報告（2025年）』によると、2024年のわが国のデータセンターの電力使用量は1660億キロワット時に達し、全社会の電力使用量に占める比率は1.68%である。予測では、2030年までに世界のデータセンターの電力使用量は約945テラワット時まで上昇する。

世界風力エネルギー協会 副主席、中国再生可能エネルギー学会 風力専門委員会 事務局長、北京鑑衡認証センター 主任のチン・ハイイェン（秦海岩）は21世紀経済報道記者の取材に対し、「算力産業の電力については、今後は再生可能エネルギー電力が主になる必要がある。わが国はすでに、結節点となる新規算力施設でのグリーン電力利用比率を80%以上にすることを明確にしている」と述べた。

チン・ハイイェンは、「『算電協同』を実現するには、2つの次元での協調・バランスに焦点を当てる必要がある。1つ目は時間・空間の協同である。たとえば『東数西算』プロジェクトに依拠して、算力センターを新能源資源が豊富な西部に配置し、空間的に資源を適合させる。2つ目は変動のバランスである。風力発電と太陽光発電の変動性と、算力負荷の変動性との間でマッチングを取る。これらの問題は、制度面と技術面の二重のブレークスルーによって解決する必要がある。算力産業の成長とエネルギー需要を満たしつつ、算力負荷の柔軟性を活用して、風力・太陽光の発電変動性の問題を解消し、『算電』の双方向協同を実現して、2つの産業の高品質な発展を促進する」と語った。

加えて、「十五五」策定要綱には「人工知能+」アクションの専用コラムも設けられており、人工知能と新能源などの分野における技術の協調的イノベーションを強化するとしている。「人工知能+エネルギー」も、2026年全国エネルギー業務会議の重点任務になっている。

スー・ジーガンは21世紀経済報道記者に対し、「AIと新能源の協調的イノベーションの核心的な発力方向は多岐にわたる。重点には、風力・太陽光の出力を精密に予測すること、電力網のスマートな運用調整およびスマート運用保守などが含まれる。これらは新能源予測の精度を大幅に高め、出力制御（捨て風・捨て光）率を引き下げ、風力・太陽光の消化が難しい問題や、電力網の運用調整が複雑という業界の痛点を効果的に解消することにつながる。今後はさらに、『人工知能+』アクションの着地を支える政策支援に依拠して、スマート・マイクログリッド、バーチャル発電所、車網協調V2Gなどのデモンストレーション・プロジェクトを構築し、高度なスマートな『算電協同』技術を突破するだろう。『ワットがビットについてくる』（算力センターがグリーン電力の集積地域へ移動する）から、『ビットが主体的にワットを探しに行く』（柔軟な負荷による捨て風・捨て光の消化）へと切り替え、エネルギーの全サプライチェーンにまたがるデータの壁を本当に打ち破って、AIアルゴリズムの応用にデータ面から支援を提供することになる」と述べた。