回应トランプ？35か国が会議を開きホルムズ海峡の航行再開を議論

英国を首班とする35か国が今週会合を開き、ホルムズ海峡の通航再開に向けた対応策を議論する。これは、トランプが世界のエネルギー消費国に圧力をかけ、海峡の安全を自国で確保するよう求めた後に、国際社会が示した最新の集団的な反応である可能性がある。

中国中央テレビ（CCTV）ニュースによると、英国の首相スター マーは4月1日、英国の外相クーパーが今週、ホルムズ海峡に関する国際会議を主宰し、同海峡の通航再開のための計画について議論すると述べた。この会議には35か国が参加し、英国に加えてフランス、ドイツ、イタリア、オランダ、カナダなどが含まれる。会合後、英国軍関係者も戦闘が終結した後にホルムズ海峡の暢通と安全を確保する方法について会議を開く。

会合開催の直前の直接的な背景は、トランプが発した離脱のシグナルだ。ウォール・ストリート・ガバナ（見聞）に先立つ記事によれば、彼は全国演説で、ホルムズ海峡は「自然に」再開されると述べ、石油消費国に対して通路の安全確保を「主導」するよう明確に要求した。米国は支援するが、関係国が主たる責任を負うべきだとした。さらにトランプは3月30日、側近に対し、たとえ海峡がなお大まかに閉鎖されていても、イランに対する軍事行動を終える用意があると伝えた。理由は、強制的に海峡を再開することは当初の4〜6週間の作戦時間枠を超えるためであり、海峡再開のその後の作業は欧州および湾岸の同盟国へ引き継がれる可能性があるからだ。

ホルムズ海峡は数週間前までは、世界の海上石油取引の約4分の1を担っていた。いま紛争が第2か月に入る中、商船の通過数は継続的に減少している。同航路へのエネルギー依存度が最も高い地域であるアジアは、供給ショックが一段と深刻化する局面に直面しており、各国政府は外交・安全保障の手配においてより大きな行動上の圧力を受けている。

英国が35か国会議を主宰、外交の制裁と軍事オプションを同時に議題へ組み込み

報道によると、スター マーは、クーパーが主宰する多国間会議が終了した後、英国軍関係者が別途会議を開き、戦闘が終結した後にホルムズ海峡の暢通と安全をどのように確保するかを専ら検討すると述べた。

フランスと日本は、イランの停戦および航運の安全に関する立場で一致した。 フランス大統領マクロンは、日本の首相高市早苗との電話通話後、双方が停戦を呼びかけ、当該地域の航運の安全な通行を確保することで合意したと述べた。高市早苗もまた3月下旬に国会で、「国際協力は、ホルムズ海峡の安全な通行を確保し、緊張をできるだけ早期に引き下げるうえで極めて重要だ」と述べており、これに関連してフィリピン、マレーシア、マーシャル諸島の指導者ともそれぞれ電話で意思疎通を行った。

軍事面でのアジア諸国の関与については、分析者らは概ね限られたものになると見込んでいる。日本の憲法は国外の紛争に武力を用いることを明確に禁じており、多くのアジア諸国にとって今回の会議に参加することは、軍事介入を約束することではなく、むしろ外交協議のプロセスに加わることを意味する。

アジア各国は複線で前進し、それぞれ外交で突破口を探る

報道によれば、インドからフィリピンにかけて、アジア各国の政府はイランとの間で船の安全な通行について直接交渉を行っている。さらに少人数のサークルの中で外交的な解決策を模索し、さらには現物と物品の交換（貨物と引き換え）といった手配も検討している。

報道は、関係者の情報として、インドはイランによる海峡の統制を支持していないものの、対立的な圧力のかけ方ではなく、国連などの多国間フォーラムを通じてテヘランに航路の開放を促すことを選好していると伝えている。さらに関係者によれば、インドの当局者は、仮にトランプが行動に出てイランのホルグ島を占領すれば、状況がさらにエスカレートする可能性があることを懸念しているという。

新華社（Xinhua）によると、中国とパキスタンは共同で5項目の提案を行い、即時停戦とホルムズ海峡の航運安全の確保を呼びかけ、湾岸および中東地域の平和と安定の回復に向けた包括的な方案を提起した。

エネルギー面での相互扶助では、各方面の布陣も加速している。インドはスリランカ、バングラデシュなどの周辺国に燃料供給を行っている。ロイターは、日本政府の内部文書を引用して、政府の背景を持つ1社の石油・ガス生産企業が、インド側と、液化石油ガス（LPG）を用いてナフサおよび原油を受け取るという物々交換の協定について協議していると報じた。

トランプが撤退を示唆し、同盟国が肩代わりする形で圧力が増す

トランプは演説の中で米国が「支援する」と述べたものの、全体としての姿勢が同盟国により大きな自主的行動の圧力を感じさせている。元日本外交官Masafumi Ishiiは、立場が極めて一致したパートナーとの協力がプロセスを前進させるための前提条件であり、各方面に立場の相違があると、全体のプロセスはさらに複雑になる。

元日本外交官で慶應義塾大学の教授Koichiro Tanakaは、現在の情勢は日本の外交にとって「巻き返し」の窓口であり、積極的な役割を果たさなくても、「少なくとも何らかの意思疎通のためのチャンネルを維持できる」という。

注目すべきは、報道によれば、トランプが同時に、複雑で高リスクな作戦――イランのウラン備蓄の奪取――をめぐる判断も秤にかけていることであり、これが今後の進路にさらなる不確定要素をもたらしている点だ。

分析者：交渉は当座の手段かもしれないが、長期的な制約にはメカニズムによる保障が必要

米国で外交官を20年以上務めたWilliam Kleinは、イランとの間で航運の問題について交渉することは、暫定的な解決策として機能しうるとしても、どの国も――特にイランが――無期限にホルムズ海峡を支配するのを望む国はない。

「多くの国は、海峡の再開を認める停戦協定を支持するかもしれない。たとえイランが事実上、統制能力をなお保っているとしても、」と現在はFGS Globalベルリンのコンサルティング・パートナーを務める同元外交官は述べた。「だが長期的には、イランが航路に対するテコとして用いることによってより高いハードルを設定できるようにするため、足並みのそろった取り組みが出てくると見込んでいる。」

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