蔡昉：养老保障の主な課題は資金不足ではなく、生産性向上の恩恵をいかに共有するかである

特集：中国発展ハイレベル・フォーラム2026年次会議

中国発展ハイレベル・フォーラム2026年次会議は3月22日から3月23日まで開催される。中国社会科学院の学部委員で元副院長の蔡昉（さいほう）が出席し、講演した。

蔡昉は、「モノに投資すること」と「人に投資すること」を結びつける、といういまの話は、実際には両者が緊密に結びつく新たな到達点を指しており、その新たな到達点とは、実はある種の資源の再配置が必要であること、つまり従来の「モノへの投資」への比重が比較的高かった状態から、いまは「人への投資」への比重がより高くなっていくことだ、と述べた。

これに関して、蔡昉は4つの理由を挙げた。第一に、より高い発展段階においては、公共財が人々の生活の質の向上においてより大きな役割を果たすというのは、ひとつの法則である。第二に、民生の福祉、とりわけ発展の過程で民生を保障し改善する分野では、なお多くの短板、詰まり、痛点があり、早急に打破する必要がある。第三に、中国では資本の収益が逓減する現象はすでに起きているが、「人への投資」の収益は増加している。第四に、経済成長を制約する主な要因は、住民の消費へと変わった。したがって、所得を増やし、分配を改善することが求められる。

さらに、蔡昉は「人に投資する」重点分野として、「三育」（出産、育児、教育）、雇用、養老などについても言及した。

第一に、「『三育』のコストを引き下げるための投資は、価格を抑え込むのではなく、ますますそれを基本的な公共サービスのリストの内容としていく、ということです。つまり、政府が主な支出責任を負い、真に住民や家庭のこの分野への支出を大幅に引き下げる必要があり、そうでなければ出生率を高めるのは難しいのです。」蔡昉はこう述べた。

第二に、現在の中国の人口の年齢構造において「山を削り谷を埋める」ような傾向が見られることを踏まえ、蔡昉は、この資源の再配置における「好機の窓」を捉え、異なる教育段階の資源を一体的に配分することを後押しすると述べた。「現在、幼稚園の入園者数は減少しているが、一般の小学校、中学校、高校の生徒数はなお増加している。職業教育における中学の一部の生徒数は減少しており、高等教育の学生数は将来さらに大幅に増える見込みです。これは、異なる段階における教育資源を一体的に配分しなければならないことを意味しています。現在は、異なる段階でそれぞれ異なる部門が管理しており、行政の一体化は十分に強くありません。したがって、これらの問題を統括的に解決し、資源を再配置することで、初めて実質的に教育への投資を高められるのです。」

また、蔡昉は養老の問題についても触れた。「いま多くの人は、高齢化がますます進むことを心配しており、現役がその場で支払う（賦課方式）の養老保障制度が持続できるのか、また支払いの危機が生じるのではないかを懸念しています。理念の面、そして大きな資源の配分という面から見ると、将来にわたって、しかも後に行くほどより一層際立ってくるのは、労働生産性の向上のスピードが、高齢化のスピードを上回って走り抜けられる、ということです。」

蔡昉は、養老については、資金が不足しているのではなく、労働生産性を高めることによって得られる利益をどのように分かち合うのかが欠けているのだ、特に、高齢者がその利益を均等に得られるようにすることだ、と強調した。

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責任者：李昂