100億人超の人々、300万人の職員、33の質問――インドが大規模な国勢調査を開始

29分前

共有保存

Googleでお気に入りに追加

スディク・ビスワス　インド担当記者

ゲッティイメージズ／AFP

平均年齢28歳のインドは、世界でも最も若い国の一つであり続けています

あなたの家にはコンクリートの屋根がありますか、それともトタン葺き（茅葺き）の屋根ですか？

あなたの主食用の穀物は何ですか。インターネットへのアクセスはありますか――それとも、基本的には携帯電話だけですか。そして、あなたの屋根の下に暮らしている既婚の夫婦は何組ですか？

これらは、インドが水曜日に実施する世界最大規模の国勢調査で、1,000万人を超えるインド人のうち誰に対しても尋ねられる33の質問の一部です。これは15年以上ぶりとなる人口調査の実施です。

この2段階の取り組みは、同種としては「世界で最も野心的」と銘打たれており、3００万人超の職員が1年をかけてインド国内のあらゆる人を数え上げます。

インドの16回目の国勢調査――1947年の独立以来8回目――では、カーストに関するデータも含まれ、世界で最も人口の多い国における政策、福祉の提供、そして政治的な代表を左右する重要なものと見られています。

国連人口基金によれば、人口14億人超のインドは2023年に中国を追い抜きました。

それでも、出生率の低下と平均年齢28歳を背景に、インドは働き盛りの年齢層人口が全体のほぼ70%を占めるなど、世界でも最も若い国の一つであり続けています。

前回の国勢調査は2011年に実施されました。2021年の回はパンデミックで延期され、その後も行政・選挙の日程調整によってさらに後ろ倒しにされました――10年ごとの定期調査が予定を外したのは初めてです。

なぜ人口14億5000万人の国がもっと子どもを望むのか

人口最多の国：インドは喜ぶべきか、それとも不安になるべきか？

この調査は、36の州と連邦直轄の地域を対象に行われ、7,000以上の下位行政区、9,700以上の町、そして約64万の村が含まれます。現地では、調査員と監督者によって実施され――通常は学校の教員、政府職員、そして地域の公務担当者です。

初めて、国勢調査はデジタルで実施されます。調査員はモバイルアプリを使ってデータを収集し、アップロードします。

当局は自己申告（セルフ・エナメレーション）を導入し、16言語のポータルを通じて住民がオンラインで詳細を提出できるようにしました。そのポータルは、国勢調査の担当職員による照合のための一意のIDを生成します。

現地での戸別調査（実地の訪問調査）には2つのフェーズがあります。

第1段階は「家屋台帳作成および住宅国勢調査」として知られており、住宅の状況、設備・サービス、世帯の資産に関する情報を集めます。

第2段階――人口調査（人口の列挙）――は2027年2月に予定されており、人口統計、教育、移住、出生に関する詳細データを収集します。

さらに、カーストの列挙も含まれます。これは政治的にセンシティブな問題で、長年にわたって議論されてきました。

ゲッティイメージズ／AFP

国勢調査の調査員が2010年に西ベンガル州の村でデータを集めている様子

最初の導入は、アンダマン・ニコバル諸島、デリー、ゴア、カナタカ州、ミゾラム州、オディシャ州など、選定された地域から始まります。

これらの地域では、自己申告が4月1日から15日まで行われ、その後、4月16日から5月15日の間に家屋台帳の作成と住宅調査が実施されます。

植民地支配下での簡素な頭数把握として始まった当初から、インドの国勢調査の質問票は、州の変化する優先事項に合わせて、規模と範囲を着実に広げてきました。

1872年の最初の試みには17の質問が含まれており、実質的には家屋台帳のようなものでした――誰がどこに住んでいるかを記録し、年齢、宗教、カースト、職業といった基本的な目印も併記していました。

1881年、最初の全国的な同時調査が実施された時には、ひな形は「アイデンティティ（氏名、性別、婚姻状況）」「社会的な目印（カースト、宗教、言語）」「初歩的な教育と障害の区分」へと安定していました。

その後の数十年で、言語、識字、職業に関する質問は洗練され、副次的な仕事や扶養に関する詳細が追加されました。

植民地時代の強い関心であった英語の能力は、1901年の国勢調査に含まれる16の質問の一つでした。

転機は1941年の国勢調査で始まりました。22の質問のスケジュールが、「あなたは誰か」から「あなたはどのように暮らしているか」へと移りました。

出生、雇用の状況、経済的な扶養（依存）、移住、仕事探しが項目として入り込み、経済行動への行政上の焦点が高まっていることを示しました。

独立後、その広がりはさらに進みました。1951年と1961年の回では、国籍、避難・移住（分割の影で）、土地所有、そしてより多くの仕事の区分が取り込まれました。

ゲッティイメージズ／AFP

人口14億人超のインドは、国連によると2023年に人口の面で中国を追い抜いた

1970年代以降、国勢調査は明確に社会経済的な視点を帯びていきました。

移住の履歴、居住期間、出生パターン、そして詳細な雇用区分が標準となりました。

より近年の数十年、特に2001年と2011年では、国勢調査は近代化する経済を追跡してきました。通勤のパターン、従事している「主な仕事」と「一部の仕事」の違い、教育への通学状況、そしてますます詳細になっていく障害と出生に関するデータです。

こうした変化する視点は、いまや世帯それ自体の定義のされ方にも広がっています。最新の国勢調査では、同居型の関係にあるカップルは、自分たちの「関係を安定した結びつきとして捉えている」場合、婚姻として記録することができます。これは、変化する社会の現実を認識していくという、静かな転換を示しています。

しかし、データ収集の範囲が広がるにつれて、そのような情報がどのように使われ得るのか、という懸念も同様に強まってきました。

一部のアナリストは、データベース構築に向けた最近の取り組み――国家人口登録（NPR）を含む――や、選挙人名簿の集中的な改訂によって、公式なカウントに関する市民の不安が鋭くなり、それがしばしば、市民権と包摂（インクルージョン）の問題に結び付けられていると述べています。

「国勢調査は市民権とは何の関係もありませんが、それが不安を生み、一部の家族が、何らかの排除があるかもしれないと感じてしまわないように、国勢調査の間、家族にいない移住メンバーを過大申告したり、記載しなかったりすることにつながり得ます」と、プリンストン大学のインド人人口学者であるKSジェームズは言います。

こうした懸念を超えて、より根本的な問題があります。インドは最近の人口の基準データなしに政策を作ってきました。

新たな国勢調査がないため、インドは標本調査に頼っており――消費支出から労働力データまで――統計省はそれらが概ね代表性を保つようにするために取り組んでいます。

アショカ大学のアシュウィニ・デシュパンデのような経済学者にとって、国勢調査はインドそのものの基本的な地図を更新するうえで不可欠です。つまり、何が「農村」なのか、「都市」なのか、そしてますます「郊外的（パリ・アーバン）」になっているのはどこか、ということです。

そうした区分の多くはいまなお2011年のデータに基づいています。多くの地域がその後に変化しているにもかかわらず、政策の土台を支える境界がにじみ出ています。

「それはインドの巨大な福祉と公的支出の仕組みに、実際の影響を与えます」とデシュパンデは言います。

制度の対象資格が、誤った、あるいは古いデータに基づいている場合、受給者の人数が誤って見積もられてしまい、提供（給付や支援）の実態が歪められます。たとえば全国的な農村部の雇用保証のようなプログラムは、どの地域がまだ『農村』であるのかを正確に把握することに依存しています――この区分は、15年のあいだに大きく変わってしまっている可能性があります。

現在のデータがないため、何百万人もの都市の移住者――多くの場合、インフォーマルな仕事や住居で暮らしています――が、政策設計の中では十分に捉えられていないままになっています。そのギャップは、パンデミックの間に露わになりました。

「この国勢調査は重要です。これはインドの決定的なスナップショットであり、カーストや宗教から仕事、教育、そして生活上の設備までをすべて捉え、人口がどのように暮らしているかについて、最も包括的な全体像を提供します」とデシュパンデは言います。

人口増加

国勢調査

アジア

インド