米联储主席杰罗姆·鲍威尔의 임기는 5월에 끝나지만, 현재 트럼프 정부와 미联储가 법적 분쟁에 휘말려 있어 다음 의장이 상원 확인을 적시에 받지 못할 가능성이 커지고 있다.
이러한 상황에서 무엇이 발생할지,鲍威尔은 지난주 외부의 추측에 답했다. 그는 자신이 계속 미联储를 이끌겠다고 밝히며, 법과 선례 두 가지 측면에서 이유를 들었다.
“만약 내 후임자가 내 임기 종료 전에 아직 확인을 받지 못했다면, 나는 임시 의장을 맡아 그가 확인될 때까지 그 자리에 있을 것이다”鲍威尔은 3월 18일 기자회견에서 이렇게 말했다. “법이 그렇게 요구한다. 우리는 과거에도 여러 차례 이렇게 해왔고, 나 또한 한 번 겪어본 적이 있다. 이번에도 그렇게 할 것이다.”
다만 법은 이런 상황에 대응하는 방법을 직접적으로 규정하고 있지는 않다. 그리고 선례가 형성됐던 배경 환경은 현재와도 크게 다르다. 대통령 도널드·트럼프가鲍威尔의 퇴진을 명확히 원한다고 밝혔기 때문이다.
미联储를 만들고 그 운영을 규율하는 법률인 《연방준비법》은 미联储 의장이 부재한 경우 부의장이 이사회 회의를 주재하도록 명시하고 있다. 그러나 의장 임기가 만료됐고 후임자가 아직 확인을 받지 못했다면 어떻게 해야 하는지에 대해서는 명확히 규정하지 않았다. 트럼프는 전 미联储 이사 케빈·워시를鲍威尔의 후임으로 지명했지만, 법무부가鲍威尔에 대한 조사를 둘러싼 반대에 부딪히면서 워시가 미联储에 입성하는 길이 상원에서 막혔다.
미联储 전 총법률고문 Scott Alvarez는鲍威尔의 입장이 《연방준비법》의 두 군데에서 뒷받침을 찾을 수 있다고 말했다.
첫째, 제10조는 미联储 이사의 임기가 만료되면 해당 이사가 “후임자가 임명되고 자격을 갖출 때까지 계속 재직해야 한다”고 규정한다.
이사의 스티芬·미란은 최신 사례다. 그의 임기는 1월에 만료됐고, 워시는 후임자로 지명되었다. 하지만 워시의 지명이 아직 확인되지 않아 미란은 계속 직무를 수행하고 있다. Alvarez는 만약 의장 임기가 만료된 경우라면 미联储가 이 규정도 똑같이 적용된다고 주장할 수 있다고 말했다.
“따라서 현 의장은 새 의장이 확정될 때까지 계속 재직하게 된다”고 Alvarez는 말했다.
Alvarez는 또 제11조가 미联储 이사회에 광범위한 권한을 부여해, 규칙 제정 및 통화·신용 정책과 무관한 모든 업무를 이사회의 어느 구성원에게든 위임할 수 있다고 지적했다.
Alvarez는 미联储 이사회가 워시를 임시 의장으로 선택함으로써 사실상 그에게 의장의 직무를 계속 수행할 권한을 부여할 수 있으며, 예컨대 예산을 검토하고 미联储의 수석 대변인이 되는 일 같은 것들을 수행하게 할 수 있다고 말했다.
“우리가 생각하는 의장 업무는, 실제로는 이사회가 위임한 것이다”라고 그는 말했다. “이사회가 투표로 그 모든 책임을 그에게 위임한다.”
컬럼비아대에서 미联储를 연구하는 법학 교수 Kathryn Judge는 《연방준비법》에는 5월 15일 이후에 무엇이 일어나야 하는지 명확히 규정되어 있지 않다고 말했다.
다만 그녀는鲍威尔이 이 중앙은행이 과거 두 차례의 의장 임기 공백을 처리했던 방식에서 참고할 수도 있다고 밝혔다.
그녀는 이렇게 말했다. “핵심 문구가 명확하지 않을 때, 미联储에 대해서는 기존 선례를 따르는 것이 가장 안전하고 신중한 방법이다.”
鲍威尔은 임시 의장을 맡은 적이 있는데, 이것이 앞에서 언급한 “직접 겪은” 일이다. 2022년에는 전 대통령 조 바이든이 연임을 지명했지만 확인을 기다려야 했기 때문에, 그는 임시 의장을 약 3개월 동안 맡았다. 1996년에는 빌·클린턴 집권 기간 동안 앨런·그린스펀도 같은 이유로 3개월 이상 임시 의장을 맡았다.
하지만 이번에는 핵심적인 차이가 있다. 이전 사례에서는 대통령이 전임 의장이 4년 더 맡도록 선택했다. 반면 이번에는 트럼프가鲍威尔에 대한 반감을 분명히 드러냈고, 여러 차례 그가 물러나기를 원한다고 밝혔다.
일부 미联储 관찰자들은 미국 법무부 법률고문실이 1978년에 발간한 메모도 언급했다. 해당 메모는 미联储 의장 자리가 공석이 되면 대통령이 이사들 가운데 한 명을 골라 “대리 의장”으로 임명할 권한이 있다고 말했다. 일부는 최소한 이를 통해 트럼프가 임시 인선을 지정할 자신의 권한이 있음을 주장하는 돌파구를 찾을 수 있다고 본다.
法律の曖昧さと先例の積み重ねが支持されており、パウエルが任期満了後に一時的にFRBを掌握する可能性は確かに「あり得る」
米联储主席杰罗姆·鲍威尔의 임기는 5월에 끝나지만, 현재 트럼프 정부와 미联储가 법적 분쟁에 휘말려 있어 다음 의장이 상원 확인을 적시에 받지 못할 가능성이 커지고 있다.
이러한 상황에서 무엇이 발생할지,鲍威尔은 지난주 외부의 추측에 답했다. 그는 자신이 계속 미联储를 이끌겠다고 밝히며, 법과 선례 두 가지 측면에서 이유를 들었다.
“만약 내 후임자가 내 임기 종료 전에 아직 확인을 받지 못했다면, 나는 임시 의장을 맡아 그가 확인될 때까지 그 자리에 있을 것이다”鲍威尔은 3월 18일 기자회견에서 이렇게 말했다. “법이 그렇게 요구한다. 우리는 과거에도 여러 차례 이렇게 해왔고, 나 또한 한 번 겪어본 적이 있다. 이번에도 그렇게 할 것이다.”
다만 법은 이런 상황에 대응하는 방법을 직접적으로 규정하고 있지는 않다. 그리고 선례가 형성됐던 배경 환경은 현재와도 크게 다르다. 대통령 도널드·트럼프가鲍威尔의 퇴진을 명확히 원한다고 밝혔기 때문이다.
미联储를 만들고 그 운영을 규율하는 법률인 《연방준비법》은 미联储 의장이 부재한 경우 부의장이 이사회 회의를 주재하도록 명시하고 있다. 그러나 의장 임기가 만료됐고 후임자가 아직 확인을 받지 못했다면 어떻게 해야 하는지에 대해서는 명확히 규정하지 않았다. 트럼프는 전 미联储 이사 케빈·워시를鲍威尔의 후임으로 지명했지만, 법무부가鲍威尔에 대한 조사를 둘러싼 반대에 부딪히면서 워시가 미联储에 입성하는 길이 상원에서 막혔다.
미联储 전 총법률고문 Scott Alvarez는鲍威尔의 입장이 《연방준비법》의 두 군데에서 뒷받침을 찾을 수 있다고 말했다.
첫째, 제10조는 미联储 이사의 임기가 만료되면 해당 이사가 “후임자가 임명되고 자격을 갖출 때까지 계속 재직해야 한다”고 규정한다.
이사의 스티芬·미란은 최신 사례다. 그의 임기는 1월에 만료됐고, 워시는 후임자로 지명되었다. 하지만 워시의 지명이 아직 확인되지 않아 미란은 계속 직무를 수행하고 있다. Alvarez는 만약 의장 임기가 만료된 경우라면 미联储가 이 규정도 똑같이 적용된다고 주장할 수 있다고 말했다.
“따라서 현 의장은 새 의장이 확정될 때까지 계속 재직하게 된다”고 Alvarez는 말했다.
Alvarez는 또 제11조가 미联储 이사회에 광범위한 권한을 부여해, 규칙 제정 및 통화·신용 정책과 무관한 모든 업무를 이사회의 어느 구성원에게든 위임할 수 있다고 지적했다.
Alvarez는 미联储 이사회가 워시를 임시 의장으로 선택함으로써 사실상 그에게 의장의 직무를 계속 수행할 권한을 부여할 수 있으며, 예컨대 예산을 검토하고 미联储의 수석 대변인이 되는 일 같은 것들을 수행하게 할 수 있다고 말했다.
“우리가 생각하는 의장 업무는, 실제로는 이사회가 위임한 것이다”라고 그는 말했다. “이사회가 투표로 그 모든 책임을 그에게 위임한다.”
컬럼비아대에서 미联储를 연구하는 법학 교수 Kathryn Judge는 《연방준비법》에는 5월 15일 이후에 무엇이 일어나야 하는지 명확히 규정되어 있지 않다고 말했다.
다만 그녀는鲍威尔이 이 중앙은행이 과거 두 차례의 의장 임기 공백을 처리했던 방식에서 참고할 수도 있다고 밝혔다.
그녀는 이렇게 말했다. “핵심 문구가 명확하지 않을 때, 미联储에 대해서는 기존 선례를 따르는 것이 가장 안전하고 신중한 방법이다.”
鲍威尔은 임시 의장을 맡은 적이 있는데, 이것이 앞에서 언급한 “직접 겪은” 일이다. 2022년에는 전 대통령 조 바이든이 연임을 지명했지만 확인을 기다려야 했기 때문에, 그는 임시 의장을 약 3개월 동안 맡았다. 1996년에는 빌·클린턴 집권 기간 동안 앨런·그린스펀도 같은 이유로 3개월 이상 임시 의장을 맡았다.
하지만 이번에는 핵심적인 차이가 있다. 이전 사례에서는 대통령이 전임 의장이 4년 더 맡도록 선택했다. 반면 이번에는 트럼프가鲍威尔에 대한 반감을 분명히 드러냈고, 여러 차례 그가 물러나기를 원한다고 밝혔다.
일부 미联储 관찰자들은 미국 법무부 법률고문실이 1978년에 발간한 메모도 언급했다. 해당 메모는 미联储 의장 자리가 공석이 되면 대통령이 이사들 가운데 한 명을 골라 “대리 의장”으로 임명할 권한이 있다고 말했다. 일부는 최소한 이를 통해 트럼프가 임시 인선을 지정할 자신의 권한이 있음을 주장하는 돌파구를 찾을 수 있다고 본다.
“이전에 임시 의장을 고르는 일은 논쟁이 없었는데,