中東情勢の動揺により、国際原油価格が大きく変動しており、エネルギー安全保障の問題が再び世界の注目する核心的な論点となっています。今年の《政府活動報告》では、エネルギー強国の建設に関する計画要綱を策定することが提起されました。新しい電力システムの構築に力を入れ、スマートグリッドの建設を加速し、新型蓄エネルギーを発展させ、グリーン電力の利用を拡大します。化石エネルギーのクリーンかつ高効率な利用を強化します。これは、今後しばらくの間におけるエネルギー安全保障とエネルギー転換の取り組みを強める方向性を示しています。基盤インフラの建設を加速「第十五次五カ年計画（2026-2030）」は初めて「エネルギー強国の建設」を国家戦略計画として明確に組み入れ、今後5年間のエネルギーの高品質な発展に向けて体系的な手配を行いました。先日開催された第11回中国エネルギー発展・イノベーション大会において、中国エネルギー研究会の理事長である史玉波氏は次のように述べています。発展の法則から見ると、一人当たりGDPが1万ドルを超えた後、エネルギー消費はより長い期間にわたる硬直的な成長段階に入ります。強国建設は強力なエネルギー・システムを確固たる支えとして行う必要があります。現実的な課題の観点から見ると、中国は経済社会の持続的かつ健全な発展に必要なエネルギー需要を保障すると同時に、「ダブルカーボン」目標を着実に達成しなければなりません。二重の制約の下でエネルギー安全保障の防波堤を固めることが極めて重要です。エネルギーは発展の「動力の血液」であるだけでなく、国家の「安全の生命線」でもあります。中国のエネルギー資源の賦存と、グリーン・低炭素への転換ニーズを踏まえると、エネルギー強国の建設には、より大きな力で再生可能エネルギーを発展させ、新型のエネルギー・システムを構築することが必須です。過去10年、中国の新型エネルギー・システム構築は歴史的な成果を上げてきました。非化石エネルギー消費の構成比が初めて石油を上回り、風力・太陽光の設備容量が火力発電を上回り、2025年の発電構成における「1減多増」がすでに常態となりました。新型蓄エネルギーや水素エネルギーなどの重点領域への投資が倍増……。これらの象徴的な変化は、グリーンを基調とするエネルギーの新時代が加速して到来しつつあることを明確に告げています。「しかし、私たちは冷静でなければなりません。中国のエネルギー需要は依然として硬直的な成長期にあり、従来のエネルギー・システムの経路依存の力が強い一方で、新エネルギーの断続的な変動性が安定供給の課題をもたらしています。市場メカニズムや政策の連携にも、なお短所があります。」と、中産業発展促進会副会長兼水素エネルギー分会会長の魏鎖氏は述べます。これらの難題を解くには、トップレベル設計の継続的な改善が必要であるだけでなく、産業界が力を合わせて難関を突破することも必要です。「第十五次五カ年計画（2026-2030）」は、中国が新型のエネルギー・システムを構築し、炭素ピークアウト目標を実現するための重要な時期です。再生可能エネルギーは、エネルギー消費の増分における主体の地位を固め、そして徐々に化石エネルギーの既存ストックの代替へと転換しなければなりません。「補充的なエネルギー」から「主体的なエネルギー」への転換です。中国エネルギー研究会再生可能エネルギー専門委員会の主任委員、梁志鵬氏は、再生可能エネルギーの新規設備容量の規模を確保し、多チャネルで受け入れ（消納）の空間を拡大し、再生可能エネルギーの電力以外の用途の規模を拡大し、新型エネルギー基盤インフラの建設を加速し、再生可能エネルギーのイノベーション・システムをさらに整え、そして再生可能エネルギーの電力の市場化発展を慎重に推進すべきだと考えています。2060年に非化石エネルギー消費の構成比が80%以上に到達するという目標に向けて、非化石エネルギーと化石エネルギーの構成比は、抜本的に変化します。中国国家マクロ経済研究院エネルギー研究所が公表した《中国エネルギー転換展望2025》によれば、基準のカーボンニュートラル・シナリオ（BCNS）および理想的なカーボンニュートラル・シナリオ（ICNS）モデルの分析では、中国の風力発電の設備容量は2024年の5.2億kWから、2060年には32.2億kW〜33.4億kWへと増加します。太陽光発電の設備容量は2024年の8.9億kWから、2060年には55.0億kW〜65.0億kWへと増加します。2060年には、中国の風力・太陽光が発電量全体に占める割合は約77%に達し、再生可能エネルギーが発電量に占める割合は90%超となる見込みです。電力使用比率を継続的に引き上げる末端の電化は、中国がエネルギー強国を建設するために必要な手段です。良質で高効率、かつクリーンな二次エネルギーとして、電力の大規模利用と他のエネルギーの代替は、経済効率の向上、国家のエネルギー安全保障の確保、「ダブルカーボン」目標達成への貢献に役立ちます。データによると、2024年の中国の電化率は約28.8%で、前年から0.9ポイント上昇しています。中国の電化率は、すでに欧米の主要な先進経済体を上回っています。2030年には、中国の電化率は35%前後に達する見通しであり、経済協力開発機構（OECD）諸国の平均水準を8〜10ポイント上回ります。国家電投集団経済技術研究相談有限公司の党委員会総支部書記、執行董事の何勇健氏は、2050年までに中国の電力が末端のエネルギー消費に占める割合は50%以上に引き上がり、現在最も発展している国々はわずか22%前後にとどまるため、間違いなく世界のエネルギー地図を再構築することになると述べています。電化水準を引き上げると同時に、炭素排出を増やさないためには、新エネルギーをうまく活用することがカギです。中国は明確に、 「第十五次五カ年計画（2026-2030）」末までに、新たな電力需要の増分は主として新たな新エネルギー発電によって賄うべきだとしています。2030年には、風力・太陽光の発電量の割合が30%前後に達し、風力・太陽光の設備容量は合わせて30億kW程度になる見込みです。研究によれば、新エネルギー電力量の浸透率が15%を超えた後、5%増えるごとにシステムコストは約0.1元/kWh増加します。また、システムコストと新エネルギー電力量の構成比は非線形の関係にあり、新エネルギーの比率が高まるほど、システムコストはより速いペースで増えていきます。「第十四次五カ年計画（2021-2025）」が主に新エネルギーのコスト低減を達成したのだとすれば、「第十五次五カ年計画（2026-2030）」の重点は、技術革新と体制メカニズムの改善によって、新エネルギーを総電力消費に占める比率をさらに高めることにあります。魏鎖氏は、高効率な太陽光、先進的な風力、新型蓄エネルギー、水素エネルギーの製造・貯蔵・輸送、先進的な原子力、スマート電網などの重要分野に焦点を当て、研究開発投資と科学技術イノベーションを増やし、新技術・新産業を積極的に発展させ、新しいモデルや新しいビジネス形態を模索し、デジタル化・スマート化を推進し、技術イノベーションで産業変革を主導すべきだと提案しています。「ダブルカーボン」目標の実現には、市場化ツールも欠かせません。史玉波氏は、「第十五次五カ年計画（2026-2030）」期間中には、全国統一の電力市場体系を基本的に整え、石油・ガスの「全国一枚ネット」調達メカニズム（調達・運用の仕組み）を改善すること。新型エネルギー・システムに適応する価格メカニズムを整備し、品目ごとに送電（系統接続）・売電に関する電力価格の市場化改革を段階的に推進し、安定的で透明かつ見通し可能な市場環境を整え、あらゆる経営主体の活力を十分に引き出すことが必要だと述べています。水素エネルギーの脱炭素ポテンシャルを発揮する将来のエネルギーの重要な構成要素として、水素エネルギーは資源が豊富で、グリーンかつ低炭素で、用途が広い二次エネルギーです。二酸化炭素などの温室効果ガス排出を減らし、炭素ピークアウトとカーボンニュートラルの目標を実現するうえで重要な意義を持ちます。今年の《政府活動報告》では、国家の低炭素転換基金を設置し、水素エネルギー、グリーン燃料などの新たな成長ポイントを育成することが提起されています。これは、水素エネルギーの政策的な位置づけが、単一の技術デモンストレーションから、産業基金、グリーン・ファイナンス、ゼロカーボン工業団地、重点業界における排出削減の連動といったシステム的な配置へと移行していることを示しています。中能建水素エネルギー有限公司の党委員会書記、董事長の李京光氏は、水素エネルギーおよびグリーン燃料の産業を発展させることは、石油の代替につながり、エネルギー安全保障を確保するのに有利であり、炭素排出を抑制し、グリーン発展を促し、また新エネルギーの電力以外での利用と消納を促進し、発展の新たな推進力を強めるものであり、エネルギー分野における新質生産力の発展の重要な方向性であると述べています。現時点で国内のグリーンアンモニアの計画生産能力は約2000万トン/年、グリーンメタノールの計画生産能力は約2600万トン/年です。試算によると、グリーンアンモニアは原油の輸入依存を約1.77%減らし、天然ガスの輸入依存を62.67%減らせます。グリーンメタノールは石油の輸入依存を2.33%減らし、天然ガスの輸入依存は約82.79%減らせます。今後、グリーンアンモニアおよびグリーンメタノールの産業発展には大きなポテンシャルがあり、国家のエネルギー安全保障を効果的に確保することにつながります。排出削減能力の面では、化石燃料と比べて、グリーンメタノール、グリーンアンモニア、グリーン航空燃料（SAF）は温室効果ガスの面で顕著に優れています。グリーンメタノールの二酸化炭素排出量は石油より81%低く、グリーンアンモニアの二酸化炭素削減は81%、グリーン航空燃料の二酸化炭素削減は86%です。これにより、工業燃料、航空輸送、外洋海運のための競争力の高いクリーンエネルギーの代替ルートを提供します。資源の観点から見ると、中国の新エネルギー資源は主に西部・北部の地域に分布しており、開発可能量の備蓄が十分です。「総じて、新エネルギーの開発配置は消納能力と一致しておらず、新エネルギーを電力以外での消納を通じて他のエネルギーへ転換することによって、新エネルギーの利用効率がさらに高まり、電力システムの消納能力への依存が低下し、その結果、『風を捨てる、光を捨てる』などの問題が解決され得ます。」と李京光氏は述べています。エネルギー構造を継続的に最適化し、グリーンエネルギーの供給と利用シーンを拡大する方法について、魏鎖氏は、水素エネルギーおよび水素基盤燃料の原材料が、産業、交通、エネルギーなどの分野において持つ深い脱炭素ポテンシャルを発揮し、クリーンかつ低炭素で、安全かつ高効率な現代的エネルギー体系の主力となるようにすることを提案しています。水素エネルギーを媒体として、産業をまたぐ融合、種類をまたぐ連結と相互補完、地域をまたぐ協働による共生を構築する、新しい産業モデルと産業生態。（経済日報記者 王轶辰）
新型エネルギーシステム構築の加速
中東情勢の動揺により、国際原油価格が大きく変動しており、エネルギー安全保障の問題が再び世界の注目する核心的な論点となっています。今年の《政府活動報告》では、エネルギー強国の建設に関する計画要綱を策定することが提起されました。新しい電力システムの構築に力を入れ、スマートグリッドの建設を加速し、新型蓄エネルギーを発展させ、グリーン電力の利用を拡大します。化石エネルギーのクリーンかつ高効率な利用を強化します。これは、今後しばらくの間におけるエネルギー安全保障とエネルギー転換の取り組みを強める方向性を示しています。
基盤インフラの建設を加速
「第十五次五カ年計画（2026-2030）」は初めて「エネルギー強国の建設」を国家戦略計画として明確に組み入れ、今後5年間のエネルギーの高品質な発展に向けて体系的な手配を行いました。
先日開催された第11回中国エネルギー発展・イノベーション大会において、中国エネルギー研究会の理事長である史玉波氏は次のように述べています。発展の法則から見ると、一人当たりGDPが1万ドルを超えた後、エネルギー消費はより長い期間にわたる硬直的な成長段階に入ります。強国建設は強力なエネルギー・システムを確固たる支えとして行う必要があります。現実的な課題の観点から見ると、中国は経済社会の持続的かつ健全な発展に必要なエネルギー需要を保障すると同時に、「ダブルカーボン」目標を着実に達成しなければなりません。二重の制約の下でエネルギー安全保障の防波堤を固めることが極めて重要です。エネルギーは発展の「動力の血液」であるだけでなく、国家の「安全の生命線」でもあります。
中国のエネルギー資源の賦存と、グリーン・低炭素への転換ニーズを踏まえると、エネルギー強国の建設には、より大きな力で再生可能エネルギーを発展させ、新型のエネルギー・システムを構築することが必須です。過去10年、中国の新型エネルギー・システム構築は歴史的な成果を上げてきました。非化石エネルギー消費の構成比が初めて石油を上回り、風力・太陽光の設備容量が火力発電を上回り、2025年の発電構成における「1減多増」がすでに常態となりました。新型蓄エネルギーや水素エネルギーなどの重点領域への投資が倍増……。これらの象徴的な変化は、グリーンを基調とするエネルギーの新時代が加速して到来しつつあることを明確に告げています。
「しかし、私たちは冷静でなければなりません。中国のエネルギー需要は依然として硬直的な成長期にあり、従来のエネルギー・システムの経路依存の力が強い一方で、新エネルギーの断続的な変動性が安定供給の課題をもたらしています。市場メカニズムや政策の連携にも、なお短所があります。」と、中産業発展促進会副会長兼水素エネルギー分会会長の魏鎖氏は述べます。これらの難題を解くには、トップレベル設計の継続的な改善が必要であるだけでなく、産業界が力を合わせて難関を突破することも必要です。
「第十五次五カ年計画（2026-2030）」は、中国が新型のエネルギー・システムを構築し、炭素ピークアウト目標を実現するための重要な時期です。再生可能エネルギーは、エネルギー消費の増分における主体の地位を固め、そして徐々に化石エネルギーの既存ストックの代替へと転換しなければなりません。「補充的なエネルギー」から「主体的なエネルギー」への転換です。中国エネルギー研究会再生可能エネルギー専門委員会の主任委員、梁志鵬氏は、再生可能エネルギーの新規設備容量の規模を確保し、多チャネルで受け入れ（消納）の空間を拡大し、再生可能エネルギーの電力以外の用途の規模を拡大し、新型エネルギー基盤インフラの建設を加速し、再生可能エネルギーのイノベーション・システムをさらに整え、そして再生可能エネルギーの電力の市場化発展を慎重に推進すべきだと考えています。
2060年に非化石エネルギー消費の構成比が80%以上に到達するという目標に向けて、非化石エネルギーと化石エネルギーの構成比は、抜本的に変化します。中国国家マクロ経済研究院エネルギー研究所が公表した《中国エネルギー転換展望2025》によれば、基準のカーボンニュートラル・シナリオ（BCNS）および理想的なカーボンニュートラル・シナリオ（ICNS）モデルの分析では、中国の風力発電の設備容量は2024年の5.2億kWから、2060年には32.2億kW〜33.4億kWへと増加します。太陽光発電の設備容量は2024年の8.9億kWから、2060年には55.0億kW〜65.0億kWへと増加します。2060年には、中国の風力・太陽光が発電量全体に占める割合は約77%に達し、再生可能エネルギーが発電量に占める割合は90%超となる見込みです。
電力使用比率を継続的に引き上げる
末端の電化は、中国がエネルギー強国を建設するために必要な手段です。良質で高効率、かつクリーンな二次エネルギーとして、電力の大規模利用と他のエネルギーの代替は、経済効率の向上、国家のエネルギー安全保障の確保、「ダブルカーボン」目標達成への貢献に役立ちます。
データによると、2024年の中国の電化率は約28.8%で、前年から0.9ポイント上昇しています。中国の電化率は、すでに欧米の主要な先進経済体を上回っています。2030年には、中国の電化率は35%前後に達する見通しであり、経済協力開発機構（OECD）諸国の平均水準を8〜10ポイント上回ります。
国家電投集団経済技術研究相談有限公司の党委員会総支部書記、執行董事の何勇健氏は、2050年までに中国の電力が末端のエネルギー消費に占める割合は50%以上に引き上がり、現在最も発展している国々はわずか22%前後にとどまるため、間違いなく世界のエネルギー地図を再構築することになると述べています。
電化水準を引き上げると同時に、炭素排出を増やさないためには、新エネルギーをうまく活用することがカギです。中国は明確に、 「第十五次五カ年計画（2026-2030）」末までに、新たな電力需要の増分は主として新たな新エネルギー発電によって賄うべきだとしています。2030年には、風力・太陽光の発電量の割合が30%前後に達し、風力・太陽光の設備容量は合わせて30億kW程度になる見込みです。
研究によれば、新エネルギー電力量の浸透率が15%を超えた後、5%増えるごとにシステムコストは約0.1元/kWh増加します。また、システムコストと新エネルギー電力量の構成比は非線形の関係にあり、新エネルギーの比率が高まるほど、システムコストはより速いペースで増えていきます。「第十四次五カ年計画（2021-2025）」が主に新エネルギーのコスト低減を達成したのだとすれば、「第十五次五カ年計画（2026-2030）」の重点は、技術革新と体制メカニズムの改善によって、新エネルギーを総電力消費に占める比率をさらに高めることにあります。
魏鎖氏は、高効率な太陽光、先進的な風力、新型蓄エネルギー、水素エネルギーの製造・貯蔵・輸送、先進的な原子力、スマート電網などの重要分野に焦点を当て、研究開発投資と科学技術イノベーションを増やし、新技術・新産業を積極的に発展させ、新しいモデルや新しいビジネス形態を模索し、デジタル化・スマート化を推進し、技術イノベーションで産業変革を主導すべきだと提案しています。
「ダブルカーボン」目標の実現には、市場化ツールも欠かせません。史玉波氏は、「第十五次五カ年計画（2026-2030）」期間中には、全国統一の電力市場体系を基本的に整え、石油・ガスの「全国一枚ネット」調達メカニズム（調達・運用の仕組み）を改善すること。新型エネルギー・システムに適応する価格メカニズムを整備し、品目ごとに送電（系統接続）・売電に関する電力価格の市場化改革を段階的に推進し、安定的で透明かつ見通し可能な市場環境を整え、あらゆる経営主体の活力を十分に引き出すことが必要だと述べています。
水素エネルギーの脱炭素ポテンシャルを発揮する
将来のエネルギーの重要な構成要素として、水素エネルギーは資源が豊富で、グリーンかつ低炭素で、用途が広い二次エネルギーです。二酸化炭素などの温室効果ガス排出を減らし、炭素ピークアウトとカーボンニュートラルの目標を実現するうえで重要な意義を持ちます。今年の《政府活動報告》では、国家の低炭素転換基金を設置し、水素エネルギー、グリーン燃料などの新たな成長ポイントを育成することが提起されています。これは、水素エネルギーの政策的な位置づけが、単一の技術デモンストレーションから、産業基金、グリーン・ファイナンス、ゼロカーボン工業団地、重点業界における排出削減の連動といったシステム的な配置へと移行していることを示しています。
中能建水素エネルギー有限公司の党委員会書記、董事長の李京光氏は、水素エネルギーおよびグリーン燃料の産業を発展させることは、石油の代替につながり、エネルギー安全保障を確保するのに有利であり、炭素排出を抑制し、グリーン発展を促し、また新エネルギーの電力以外での利用と消納を促進し、発展の新たな推進力を強めるものであり、エネルギー分野における新質生産力の発展の重要な方向性であると述べています。
現時点で国内のグリーンアンモニアの計画生産能力は約2000万トン/年、グリーンメタノールの計画生産能力は約2600万トン/年です。試算によると、グリーンアンモニアは原油の輸入依存を約1.77%減らし、天然ガスの輸入依存を62.67%減らせます。グリーンメタノールは石油の輸入依存を2.33%減らし、天然ガスの輸入依存は約82.79%減らせます。今後、グリーンアンモニアおよびグリーンメタノールの産業発展には大きなポテンシャルがあり、国家のエネルギー安全保障を効果的に確保することにつながります。
排出削減能力の面では、化石燃料と比べて、グリーンメタノール、グリーンアンモニア、グリーン航空燃料（SAF）は温室効果ガスの面で顕著に優れています。グリーンメタノールの二酸化炭素排出量は石油より81%低く、グリーンアンモニアの二酸化炭素削減は81%、グリーン航空燃料の二酸化炭素削減は86%です。これにより、工業燃料、航空輸送、外洋海運のための競争力の高いクリーンエネルギーの代替ルートを提供します。
資源の観点から見ると、中国の新エネルギー資源は主に西部・北部の地域に分布しており、開発可能量の備蓄が十分です。「総じて、新エネルギーの開発配置は消納能力と一致しておらず、新エネルギーを電力以外での消納を通じて他のエネルギーへ転換することによって、新エネルギーの利用効率がさらに高まり、電力システムの消納能力への依存が低下し、その結果、『風を捨てる、光を捨てる』などの問題が解決され得ます。」と李京光氏は述べています。
エネルギー構造を継続的に最適化し、グリーンエネルギーの供給と利用シーンを拡大する方法について、魏鎖氏は、水素エネルギーおよび水素基盤燃料の原材料が、産業、交通、エネルギーなどの分野において持つ深い脱炭素ポテンシャルを発揮し、クリーンかつ低炭素で、安全かつ高効率な現代的エネルギー体系の主力となるようにすることを提案しています。水素エネルギーを媒体として、産業をまたぐ融合、種類をまたぐ連結と相互補完、地域をまたぐ協働による共生を構築する、新しい産業モデルと産業生態。（経済日報記者 王轶辰）