農村の委託地は二次期限後にさらに30年延長される

証券時報記者 賀覚淵

農民と土地の関係を適切に処理することは、中国における農村部の改革を深化させるための主軸である。3月18日、中国共産党中央弁公庁・国務院弁公庁は「第2次の土地請負期限の満了後にさらに30年延長する試行業務を行うことについての意見」（以下「意見」という）を発表し、第2次の土地請負期限の満了後にさらに30年延長する試行業務（以下「延包試点」という）について具体的な手配を行い、第2次の土地請負契約が期限満了となるものについては、原則として期限満了後1年以内に延包業務を完了することを明確にした。

延包試点業務を積極的かつ着実に行うため、2020年以来、農業農村部・中央農村工作弁公室は関係部門とともに、各省が村や組（集団）から順に試行範囲を段階的に拡大するよう指導してきた。党中央の配置に基づき、今年は中国が29の省（区、市）で全省単位の試行を全面的に展開する。

「意見」は、集団所有制を動かさないことを堅持し、元の集団の土地所有権の境界を破って村の全域で均等な請負を行うことを禁じるとした。また、農民の集団による請負地の貸し出し、調整、監督、回収等に関する各種の権能を十分に維持し、農村部の土地集団所有制における有効な実現の形を探り、豊かにすることを求めている。農民の主体的地位を堅持し、農民の主動性と創造性を十分に発揮させること、奨励として、農民の集団が法律および政策の範囲内で、現地の事情に応じて延包の具体的な道筋や方法を探求することを促す。

「意見」は、延包試点を安定的かつ秩序立って行うことを強調している。農村の請負地の確定・登録・発行の成果を土台とし、第2次の土地請負契約が期限満了となることを起点として、請負期間をさらに30年延長する。世帯を単位として延包を行い、圧倒的多数の農戸の従来の請負地が引き続き安定して維持されることを確保し、やり直して組み替えたり、めちゃくちゃに再分配したりしてはならない。さらに、機会をとらえて農戸の請負地を不法に調整または回収してはならない。「大安定・小調整」の原則を堅持する――ごく少数で、請負地が自然災害による毀損などの特殊事情にあり、かつ住民の間で土地を調整したいという要望が一般的にある村や組については、「大安定」の前提の下で、農村の集団経済組織が一部の農戸同士の間で、小規模に適切な調整を行う。

農村の経済・社会の発展に伴い、農村の請負地にかかわる矛盾・問題が、一部の地域で程度の差はあれ存在している。「意見」は、法に基づいて、第2次の土地請負期間の放棄などによって無地となった農戸の適法な権益を維持し、必要な土地が欠けたり土地が少なかったりすることにより生活が困難となった農戸の合理的な訴えを適切に処置することを明確にした。関連規定に基づき、集団の収益配分、雇用サービスの提供、公益性のあるポストの配置など、土地以外の方式により際立った矛盾を解決することを奨励する。請負地の一時的な確定・登録・発行の延期等の問題については、延包試点と結び付けて適切に処置する。

農村の集団経済組織の構成員の土地請負の権利・利益を保障するため、「意見」は、当該集団経済組織の構成員としての身分を有する請負農戸の家族員は、法に基づき土地請負の権利・利益を享受し、集団経済組織の構成員でない者は延包に参加しないことを明確にした。都市に移って戸籍を移す農民の適法な土地請負の権利・利益を法に基づいて保障する。農戸が自発的かつ有償で土地請負経営権を退出するための方法の確立を模索する。

適度な規模での経営の発展は、農業の近代化における重要な方向性である。流通（賃貸借・移転）した土地の安定した経営を保障するため、「意見」は、法に基づいて流通当事者双方の適法な権利・利益を保障し、農村の集団経済組織の役割を十分に発揮させること、農民の意向を尊重する前提で、請負側と譲受側が十分に協議し、契約の取り決め等により、請負の延期後の土地の継続賃貸に関する事項を明確にして、経営主体の見通しを安定させることを求めている。流通した土地の経営権の監督を強化し、大規模で長期間にわたる農村土地の流通は奨励しない。流通した土地の「非農化」を断固として抑止し、「非食糧化」を効果的に防止する。

（編集者：王治強 HF013）

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