給与未払いの訴えや家庭内暴力による離婚が難しい？最高裁と最高検が動いた！これらの人々が民事支援の提訴を申請できることを明確にしました

対して未払い給与、家庭内暴力などの侵害行為に直面している多くの被害者は、「告訴することができない、告訴の仕方がわからない」ために権利を守ることが困難な状況に陥っています。現在、この問題は緩和される見込みです。

最高人民法院と最高人民検察院は最近、「民事支持起訴案件の取扱いに関する若干の問題に関する指導意見」（以下「指導意見」といいます）を共同で発表し、3月24日に公開しました。「指導意見」は2026年3月2日から施行されます。

「指導意見」では、民事権利が侵害された当事者が、訴訟を通じて権利を守る意向を持っているが、訴訟能力が弱い、あるいは独立して民事訴訟を提起することができない、またはしない場合、人民検察院は民事訴訟法第15条等の規定に基づき、人民法院に対して民事訴訟を提起することを支援することができると述べています。人民法院は人民検察院が法に基づき支持起訴機能を履行することを支持し、訴訟活動が円滑に行われること、当事者が平等に訴訟権を行使できることを共同で保障します。

「指導意見」は以下のような状況を明確にし、当事者が訴訟を提起することに困難を感じる場合、人民検察院に民事支持起訴を申請することができるとしています：農民工が労働報酬を請求する場合；年齢、病気、労働能力の欠如などにより独立して生活できない、または生活が困難な場合に扶養料、養育費を請求する場合；家庭内暴力の被害者が離婚、損害賠償を請求する、または人民法院に対して人身安全保護令を申請する場合；障害者の人身権、財産権、またはその他の合法的権益が侵害される場合；未成年者の人身権、財産権、またはその他の合法的権益が侵害される場合；軍人、軍人の家族、烈士、業務上の死亡した軍人、病死した軍人の遺族の人身権、財産権及びその他の合法的権益が侵害される場合などの状況です。

当事者が人民検察院に民事支持起訴を申請する場合、申請書、身分証明書および証拠資料を提出する必要があります。当事者が申請書を書くことに困難を感じる場合は、口頭で申請することができ、人民検察院がその内容を記録します。

「指導意見」では、法定の訴訟及び受理条件に必要な証拠資料は一般的に当事者が自ら収集することが求められると指摘しています。人民検察院が民事支持起訴案件を取り扱う際には、当事者に法律相談を提供したり、法律援助を申請するための調整を行ったり、支持起訴の意見を提出したり、法に基づいて関連資料を取り寄せるなどの支援を行うことができます。

さらに、「指導意見」では人民法院と人民検察院が社会の総合治理に参加することについても規定しています。人民法院と人民検察院が民事支持起訴案件を取り扱う際には、司法提言や検察提言などの方法を通じて、関係部門や機関が職務を遂行するよう促し、調整することができます。