壁を築き、障壁を設けることで、「EU製造」の加速は難しいかもしれない（グローバルホットスポット）

出典：人民日報海外版

欧盟委員会は最近、「産業加速器法案」の立法提案を発表し、外国企業の電池、自動車、太陽光発電、重要原材料の4大産業への投資に対し、強制的な技術移転、外資の株比率、製品の現地含有率、現地雇用などの制限条項を設けた。これらの制限は、上記産業において世界的な生産能力の40%以上を占める第三国の投資者にのみ適用され、公共調達分野では「EU製造優先」が明確に示された。

この法案は、策定段階から保護主義的な色彩を帯びており、EU内部および国際社会で多くの議論を呼んでいる。分析によると、EUは関連産業の発展とグリーン転換を推進する名目で、壁を築き、保護主義を強化しており、これは逆効果であり、ルールを破壊し、公平な競争を妨げ、世界の生産供給チェーンの安定を乱す恐れがある。

保護主義的な色彩が濃厚

EU委員会のプレスリリースによると、「産業加速器法案」は、2035年までに製造業のEU国内総生産（GDP）に占める比率を20%に引き上げることを目標としている。

中国社会科学院欧州研究所の欧州経済研究室長、孫彦紅氏は本紙の取材に対し、2012年にEUは「再工業化」戦略を提唱し、その当時の目標は2020年までに製造業のGDP比率を20%に引き上げることだったと述べた。しかし、欧州債務危機、英国の「ブレグジット」、新型コロナウイルスのパンデミック、ウクライナ危機などの一連の衝撃により、EUの製造業比率は上昇どころか低下している。

製造業の回復が鈍いことは、近年EU経済成長の大きな課題となっている。データによると、2024年のEUのGDPに占める製造業の比率は14.3%となる見込みだ。EU統計局が最近発表したデータによると、昨年12月の0.6%減少に続き、今年1月のユーロ圏の工業生産は前月比1.5%減少し、2024年12月以来の最低水準となった。この月、ドイツ、イタリア、スペインの主要経済国の工業生産も前月比で減少した。

オランダ国際銀行のチーフエコノミスト、ベルテル・コレイン氏は、ユーロ圏の1月の工業生産は2024年末以来の最低水準に落ち込み、中東の紛争によるエネルギー価格の高騰と供給網の混乱が、特にエネルギー集約型産業に新たなリスクをもたらしていると指摘した。

「産業加速器法案」は、製造業がEU最大の雇用源かつ付加価値の主要な貢献者であると述べている。しかし、EUの工業は優位性を失いつつある。

孫彦紅氏は、EUがこの法案を打ち出し、GDPに占める製造業の比率20%の目標を再提起したのは、自国の競争力を高め、経済安全を維持するためだと分析している。ただし、法案の主要条項を見ると、その本質は、政府の強力な介入と保護主義政策を通じて産業振興と「再工業化」を推進することにある。

「産業加速器法案」は、EUおよび加盟国のグリーン・低炭素分野の公共調達と公共補助金制度において、「EU製造」または「信頼できるパートナー」からの製品を優先的に選択し、重点産業に対して「EU原産地」の具体的な比率（最大70%）を設定することを規定している。

また、EUの戦略的産業において1億ユーロを超える重要投資には付加条件も設けられている。例えば、電気自動車、バッテリー、太陽光発電、重要原材料の分野で、ある単一の第三国の世界的生産能力が40%以上を占める場合、技術・知識の移転、現地の規定遵守、EU雇用者の比率50%以上の確保などが求められる。一般的に、欧盟はこれらの分野で中国を主要な競争相手とみなしている。

期待通りの成果は困難

「産業加速器法案」の保護主義的傾向は、多くの批判を招いている。ドイツのドイツ通信社（dpa）は、多くの非EU企業を含む国際自動車製造業協会がこの法案に批判的な立場を取っていると伝えた。人々は本来、EUの投資誘致とイノベーション促進を目的とした法案を期待していたが、EU委員会は煩雑な市場アクセス要件を持ち出した。ドイツ自動車工業会の関係者は、現地化率の要求を含む保護主義的措置は、他国からの強い反発を招く可能性があると述べた。ほかの海外メディアも、この法案は保護主義的色彩が濃く、EUが長年守ってきた自由貿易と経済理念を覆すものだと指摘している。

中国商務部のスポークスマンは最近、法案の関連措置は深刻な投資障壁と制度的差別を構成し、最恵国待遇原則に違反する疑いがあると述べ、中国企業のEU投資の不確実性をさらに高めている。

孫彦紅氏は、国際貿易ルールの観点から、この法案には大きな論争の余地があると分析している。一つは、「EU製造」を優先扱いすることは、輸入品に対する差別を示唆しており、こうした措置はWTO（世界貿易機関）によって国民待遇原則違反と裁定されることが多い。二つは、「EU製造」にのみ公共補助金を与えると、WTOが禁止する「輸入代替補助金」となる可能性もある。したがって、EUがこの法案を厳格に執行すれば、貿易相手国からWTOに訴えられる可能性が高い。

また、EUの産業発展には多くの構造的障壁が存在し、「産業加速器法案」の目標達成は難しいと指摘されている。

孫氏は、近年のEUの「脱工業化」傾向の激化と産業競争力の低下の根本原因は、製造業への投資とイノベーション不足にあり、これは単一市場の深化阻害、リスク投資の遅れ、企業の行政負担の重さ、グリーン・デジタル転換のインフラ不足、エネルギーコストの高騰、高技能人材の不足といった深層問題に起因していると分析している。これらの問題により、EU内部ではグリーン・低炭素やデジタル技術産業の発展に資するイノベーションエコシステムの形成が難しくなっている。

「この法案は、政府調達の優遇や公共補助金による国内戦略産業の支援、行政負担の軽減を狙っているが、中短期的には国内産業の成長を促すかもしれないが、構造的矛盾を解決できず、活力ある産業イノベーションエコシステムの育成も難しい」と孫氏は指摘している。過度な保護主義政策への依存は、供給網コストの上昇や企業のイノベーション意欲の低下を招き、長期的にはEUの産業競争力と経済安全の向上に逆行する恐れがある。

世界のグリーン供給網への影響

「産業加速器法案」は、EU内部でも大きな議論を呼んでいる。昨年予定されていた関連措置は、加盟国間の立場の違いにより何度も延期された。次の段階では、新提案が欧州議会とEU理事会に提出され、協議される見込みだ。

フランスの「レ・パリジャン」紙は、この「EU製造」を支援する法案は、最近、加盟国やEU委員会内で激しい議論を引き起こしていると伝えた。報道は、欧州の大手自動車部品サプライヤーの一つのコメントを引用し、「EU製造」とされる製品には、モロッコ、トルコ、インド、南共済市場（Mercosur）といったEUと貿易協定を結んだ国の製品も多く含まれており、「欧州の工業を守る」といった意味合いはすでに薄れていると指摘した。ロイター通信は、EU各国の「EU製造」に対する認識の違いが、法案の成立を複雑にしていると分析している。

孫彦紅氏は、現状、EU各国や産業界の間でこの法案に対する意見の相違が明らかであり、最終的な立法文書は、各方面の利益を調整し、緩和や修正が行われる可能性もあると述べている。例えば、「EU原産地」の比率を引き下げたり、適用範囲を狭めたりすることだ。しかし、EUの経済規模と世界のグリーン供給チェーンにおける重要な役割を考慮すると、たとえ「穏健なバージョン」で成立しても、世界の産業・供給チェーンの再構築に大きな影響を与えるだろう。

「産業加速器法案」は、信頼できるパートナー制度を構築し、EUと自由貿易協定を結んだ第三国や『政府調達協定』の締約国の製品が、一定条件を満たす場合、「EU原産地と同等」とみなされる仕組みを作った。専門家は、法案がまだ施行されていない段階であるものの、その内容の強いターゲティング性から、中国は「信頼できるパートナー」のリストには入らないだろうと指摘している。

欧盟中国商会は最近の声明で、中国のクリーンエネルギーや電気自動車、バッテリー産業の優位性は、長期的な市場競争とイノベーションの結果であり、不公平な競争の産物ではないと述べた。むしろ、法案の制限条項はEU自身の脱炭素化推進を妨げ、欧州が優良な協力パートナーやコスト優位性を失う原因になりかねないと警告している。

孫氏は、この制度は、世界のグリーン供給チェーンの「陣営化」を促進するとみている。EUの近年の対中「リスク回避」政策の実践は、実効性に乏しいと指摘されている。行政介入と保護主義による中国経済との切り離しは、市場の法則に反し、欧州企業のコスト増や供給不足を招き、最終的にはEUの産業競争力と経済安全の向上という目標に逆行する。したがって、この法案の実施には調整や後退の可能性も排除できない。（記者：李嘉宝）

《人民日報海外版》（2026年3月24日 第10版）