中国の「十五五」気候シグナル：世界的なエネルギー変動の中で、グリーン転換に確実性をもたらす

AIに問う：中国のクリーンテクノロジーは世界の排出削減プロセスにどのような影響を与えるのか？

今年3月、注目の全国人民代表大会（全人代）で「第十四次五カ年計画」が承認された。この中国の未来像を描く計画は、気候変動対策とエネルギー転換に関して国内外に重要なシグナルを発し、クリーンエネルギーの推進とエネルギー安全保障への強力な支援を明確に示している。

「2030年前のカーボンピーク達成」を目指す中国にとって最後の五カ年計画となる「第十四五」計画は、今後五年間の温室効果ガス排出削減の速度と、クリーンテクノロジー産業への政策支援の度合いを決定づける。これらの政策の方向性は、中国のグリーン変革だけでなく、世界の気候変動対策の成果にも深く関わる。

計画は明示している。2026年から2030年の間に、中国は国内総生産（GDP）あたりの二酸化炭素排出量を17％削減し、今後五年間で石炭消費のピークを促進、再生可能エネルギーによる化石燃料代替を毎年3000万トン達成することを目標とする。中国日报は、「積極的かつ着実に」目標に向かって進むと報じている。

この意義深い計画について、澎湃新聞（www.thepaper.cn）は長年中国の気候・エネルギー問題に関心を持つ国際専門家数名にインタビューを行った。彼らはグローバルな視点から、「第十四五」計画が中国と世界に与える深遠な意味を解説している。

地政学的対立の激化と世界的なエネルギー安全保障への不安が高まる中、中国の「第十四五」計画は国内の変革だけでなく、より大きな問いに答えるものだ。すなわち、世界がエネルギー安全保障を再び懸念する中で、グリーン変革は今後も進み続けるのか、という問題だ。今後五年で中国は石炭消費のピークを実現し、クリーンエネルギーへの代替を加速し、産業の低炭素化を本格的に進めることができるのか。これらは中国の高品質な発展だけでなく、世界の排出削減と途上国の変革路線にも深く影響を及ぼす。ある意味、「第十四五」が描くのは、中国の未来のグリーン座標だけでなく、世界のエネルギー転換の次なる潮流ともなり得る。

2025年6月25日、山東省威海市榮成市北部沿岸では、列をなす風力発電機が風を受けて回転している。写真はビジュアルチャイナの資料写真。

中国の新たな炭素強度目標は何を意味するのか？

今年の全人代の政府報告は、「二つのカーボン」目標の中で明確なシグナルを放った。「第十四五」期間中に、単位GDPあたりの二酸化炭素排出量を17％削減し、2026年には約3.8％削減を達成する、という目標だ。この設定は明確かつ拘束力を持ち、中国の「2030年前のカーボンピーク」実現への確固たるコミットメントを継続している。

アジア気候行動の総司令官、王暁軍氏は、「第十四五」期間は中国の「2030年カーボンピーク」達成の最終追い込み段階にあたると指摘する。この目標の実現は、気候変動への国際的な取り組みだけでなく、中国の高品質なグリーン低炭素発展の新モデルにとっても重要だ。

「この『強気、安心、専心、静心』の堅実な姿勢は、現在の不確実性に満ちた国際情勢に必要な集中力を注入し、人類存亡に関わる気候危機への対応においても『不屈の意志』を示している。世界のエネルギー構造が揺らぐ今、中国のこの戦略的決断は、国内の高品質発展の基調を固めるだけでなく、世界のグリーン変革に最も貴重な確実性をもたらす」と述べている。

英国の気候・エネルギー専門メディア『カーボンブリーフ』は、計画は2026年から2030年にかけて中国の「炭素強度」を17％削減する目標を設定した一方で、この重要な気候指標の計算方法も調整したと分析している。従来の「エネルギー消費量と強度の二重管理」から、「炭素排出量と強度の二重管理」へと全面的に移行し、計算の境界も見直された。計画は引き続き、中国のクリーンエネルギー推進を支持し、太陽光発電、電気自動車、水素エネルギー、新型蓄電池などの産業支援を再確認している。中国が気候変動対策のリーダーシップを発揮し、価格競争力のあるクリーンエネルギー技術を「国際公共財」として提供しようとする意欲も示している。

『カーボンブリーフ』は、2024年3月以降、中国の炭素排出量は「横ばいまたは減少傾向を維持」していると分析している。最新の「第十四五」計画の気候・環境章節は、「経済発展と排出削減を総合的に調整し、計画通りにカーボンピークを達成する」と呼びかけている。

「第十四五」計画は、過去の「十四五」計画を振り返り、中国は17.7％の炭素強度削減を達成したと述べているが、これは18％の目標にはわずかに届かなかった。グリーンイノベーション研究院（iGDP）の分析は、「多くの要因により、『十四五』の炭素強度削減率は2025年の予想目標に届かない可能性があるが、エネルギー消費強度の削減や再生可能エネルギーの導入拡大においては、予想以上の成果を上げており、今後のグリーン変革の土台となる」と指摘している。

2025年7月27日、広西省桂林市の平樂県二塘鎮の工業団地屋根には、整然と並ぶ太陽光パネルが陽光を浴びて深い青色に輝いている。

クリーンエネルギー：排出削減と経済成長の鍵

エネルギーシンクタンクEmberの上級アナリスト、楊木易氏は、澎湃新聞に対し、「今回の新計画で最も注目すべき点は、中国がカーボンニュートラルを推進する際、その目標は単なるエネルギー構造の調整だけでなく、未来の経済成長と産業発展をクリーンエネルギーに再構築しようとしている点だ」と述べる。

「言い換えれば、これは単なるエネルギー転換の問題ではなく、中国が提唱する『経済社会の全面的なグリーン変革』の一環だ。中国の経済規模とエネルギーシステムの複雑さ、国際環境の不確実性、国内の発展段階の多重の課題を考えると、こうした大規模かつ体系的なグリーン変革を推進すること自体が非常に価値のある、また野心的なプロジェクトだ」と語る。

「第十四五」計画は、2030年前に「クリーンで低炭素、安全かつ効率的な新型エネルギー体系」を初期構築し、「風光水核」などの発電容量を増やすことを引き続き呼びかけている。国際的な約束を履行するため、2030年までに非化石エネルギーのエネルギー消費比率を25％に引き上げる目標も設定されており、2025年の21.7％を上回る。

計画はまた、過去五年間において太陽光と風力の発電基地の規模拡大を推進してきたことを踏まえ、これらの基地の規模拡大を継続する方針を示している。これらの基地は、西北の砂漠地帯や、西南の水資源豊富な省に重点的に建設され、太陽光、風力、水力を組み合わせた発電を行う。

フィンランドのエネルギー・クリーン空気研究センター（CREA）の中国分析家、秦旗氏は、「この計画は、エネルギー転換と排出削減だけでなく、経済成長の観点からも非常に重視されている」と指摘。風力、太陽光、水力、原子力、蓄電、スマートグリッド、跨省送電、ゼロカーボンパークなどを引き続き支援し、未来の中国のエネルギー政策の主軸はクリーンエネルギー供給能力の強化にあると示している。新たな電力システムの構築も重要な目標であり、変動性の高い風光エネルギーを統合し、蓄電やスマートグリッド、跨省電力取引、大規模送電を核としたシステムの実現を目指す。特に、電池蓄電技術の大規模展開や、100ギガワットの揚水式発電所の建設も計画に含まれる。

電力システム以外にも、氢エネルギーと核融合は新たな経済成長の潜在的推進力とされる。氢エネルギーについては、インフラ整備と産業・交通燃料、エネルギーシステムへの統合に重点を置く。核融合は最先端技術として、次世代エネルギー技術の商業化競争において中国が一定の地位を築きたい意向を示している。

秦旗氏は、「『第十四五』計画から見えるのは、中国の産業脱炭と新型電力システムが、『目標』から『インフラ整備』の段階に着実に進んでいることだ」と指摘。ゼロカーボン工業団地やゼロカーボン輸送回廊、非化石エネルギーの十年倍増計画、新型電力システム、蓄電の促進などが挙げられる。

ゼロカーボン工業団地は、工場にクリーン電力やグリーン水素を直接供給し、産業の脱炭を促進する重要施策だ。新たに、交通の走廊においても、充電インフラやバッテリー交換ステーションの整備を進め、貨客の電化を推進する計画もある。昨年には、今後三年間で充電インフラを倍増させる野心的な計画も発表された。

「これは、今後五年間で中国が太陽光と風力の新規導入だけでなく、エネルギーの深層的な変革を進めることを意味する。電力網、工業、交通、地域産業の再編にまで踏み込む変化は、排出削減と産業の高度化に直結する重要な動きだ」と秦旗氏は述べる。

アジア協会（ASPI）の気候変動センター長、李硕氏は、「今回の五カ年計画は、過度なクリーンエネルギーやクリーン技術産業への『大水流』的支援を控え、調整を重視した点で、予想通りだ」と分析。過熱した製造業の抑制や過剰投資を防ぐ狙いもあり、マクロ経済の観点からも「内向きの過熱」問題への重要なシグナルとみている。

iGDPの分析は、今年の政府報告には「五つの最初の提起」があり、それは：未来のエネルギー、グリーン燃料、質の向上とコスト削減、国家低炭素転換基金、炭素排出強度指標だと指摘。政府は、「グリーン低炭素経済の大いなる発展」を明確に掲げ、「ゼロカーボン工場」「ゼロカーボン工場区」や高付加価値のグリーン新興産業を推進し、未来の競争優位を築こうとしている。

業界メディア『北極星電力網』は、「ゼロカーボン工場と工業団地の推進は、多くの地方政府の非化石エネルギー目標戦略の核心だ」と伝える。計画は、今後五年間で約100の国家級ゼロカーボン工業団地の建設を目指しており、これにより中国のグリーン変革の加速、国際競争力の向上、貿易障壁への対応を狙う。iGDPの最新研究は、これらのゼロカーボン工場が再生可能エネルギーの統合や電化、新素材・新技術の産業アップグレードを通じて、経済成長と深度脱炭の両立を実現していると示している。

「ゼロカーボン工場などの仕組みを通じてクリーンエネルギーの需要を拡大することは、下からの市場志向のエネルギー転換の一形態であり、化石燃料の立場をなくす動きだ」と楊木易氏は述べる。

2025年12月5日、江蘇省連雲港の石炭埠頭では、トラックが電煤を積み替えている。

2030年前の石炭・石油消費ピークを促進

現在、地政学的緊張の高まりにより、国家・地方のエネルギー安全保障への関心が高まる中、中国の石炭消費増加傾向を変える決意は揺るがない。今後の重点は、「発展の安全」と「グリーン低炭素」の両立にある。

「第十四五」計画の草案は、2026年から2030年の間に「石炭と石油の消費ピーク」を実現することを明記した。これは、こうした表現が国家戦略のトップレベルの計画に初めて登場した例だ。新華社の2月報道によると、中国の石炭消費は2027年頃にピークに達し、石油は2026年頃にピークに達すると見られている。

『カーボンブリーフ』は、計画は「化石燃料のクリーンかつ効率的な利用」を引き続き支援しているが、石炭消費の上限やピーク時期については言及していないと分析。今後五年間で中国は石炭消費総量の管理を再開する可能性も示唆している。グリーンイノベーション研究院は、「地政学的緊張の高まりにより、エネルギー安全保障への懸念が高まっている」とし、「これが石炭排出削減の不確実性を生んでいる」と指摘している。

それでも、計画は石炭火力発電所の改造に重きを置いている。バイオマス混焼やグリーンアンモニア混焼などの改造「モデルプロジェクト」の推進を呼びかけている。これらの改造は、電力需要のピークに柔軟に対応し、クリーンエネルギー供給のギャップを埋めるために使われる可能性がある。燃煤火力発電所の稼働率低減や排出削減に寄与する見込みだ。さらに、「煤化工の低炭素化改造」も推進されている。煤化工は過去一年の排出増の主因だが、今後も中国の石炭採掘産業の主要需要源となる見込みで、計画には石油・ガス化基地の重点整備も盛り込まれている。

また、紙・食品・繊維産業の燃煤ボイラーや工業窯炉も「クリーンエネルギー」に置き換えることを促進し、年間3000万トンの排出削減を目指す。

特に山西省の状況に言及している。全国最大の石炭産地である山西は、「第十四五」期間中、全国の石炭消費ピークと「炭素二重管理」制度の両方の制約に直面する。山西の転換は中国の「カーボンピーク」達成にとって重要な試練だ。成功すれば、化石燃料依存からの脱却と、グリーンエネルギーやICT、エコロジー、農業、健康産業など多方面の産業振興を同時に進めることができる。

王暁軍氏は、「山西にとって、炭素ピーク後の成長ギャップを埋める絶好の機会だ」と述べる。多角化により、「一煤依存」からの脱却と、持続可能な経済成長、民生改善を両立させることが山西の高品質発展の道だと強調している。

iGDPは、「『二つのカーボン』達成には、トップの目標を地方の具体的行動に落とし込むことが最重要」と指摘。能耗と炭素排出の二重管理を地方の評価制度に組み込み、責任追及の仕組みを確立することが、最も革新的な行政改革の一つだと述べている。

中国の今後五年の気候変動対策と国際貢献は？

一方、クリーンエネルギー技術は中国の経済アップグレードにおいて引き続き重要な役割を果たす。特に、スマート電気自動車、新型太陽電池、新型蓄電、氢エネルギー、核融合といった分野が政策の重点となっている。

李硕氏は、「中国のクリーン技術の発展は、従来の行政的気候管理を超え、排出削減の主要な推進力になりつつある」と指摘。中国のクリーンエネルギー産業の強化は、「中国の経済発展と気候目標のより緊密な結びつき」を意味すると述べる。

秦旗氏は、「今後五年間、中国は世界のエネルギー転換の最重要供給源の一つとなる可能性が高い」と予測。世界最大のエネルギー消費国・排出国でありながら、最大のクリーン技術の供給拠点でもある中国は、産業規模や製造能力、インフラ投資を通じて、コストやサプライチェーン、拡大スピードに大きな影響を与え続ける。

「中国は、グローバルな気候変動対策において役割を果たし、手頃な価格のクリーンエネルギー技術を公共財として世界に提供したいと考えている。中国の国際気候リーダーシップは、激しい目標設定ではなく、技術供与やインフラ、標準化の輸出を通じて実現される」と述べる。

また、現在の中東の紛争やホルムズ海峡の航行妨害は、中国のエネルギー戦略に新たな役割をもたらす。外部の油・ガス輸送路への依存を減らすことは、気候だけでなく国家のエネルギー安全保障の観点からも重要だ。こうした状況下、中国は、エネルギー安全保障を重視し、電力・工業熱源・交通の電化や合成燃料の推進を加速させるだろう。

楊木易氏は、「中東情勢の緊迫化は、世界のエネルギー体系が依然化石燃料貿易に大きく依存していることを示している」と指摘。アジア諸国にとっては、外部のエネルギー供給の安全保障が経済発展の制約となるケースも多い。こうした背景の中、中国のエネルギー転換は、気候だけでなく、経済安全保障や戦略的自立の観点からも重要な意味を持つ。

中国は、経済のクリーン化を進めることで、化石燃料への戦略的依存を段階的に解消しつつある。一方で、風力・太陽光を中心とした新型電力システムの構築や、工業の電化、グリーン燃料、ゼロカーボン産業団地の推進など、新たな産業モデルも模索している。これらの取り組みは、他の途上国にとっても、「脱炭素」のための「梯子」となる可能性がある。

この「梯子」の第一は、コストの面だ。中国の巨大な産業規模と製造能力により、太陽電池や電池、電気自動車などのコストが大幅に低下し、多くのアジア途上国が高額なハードルを越えやすくなる。

第二に、学びの「梯子」でもある。中国の経験と教訓は、東南アジアや他の新興経済国にとって、システムの安定性を保ちながらのグリーン変革の参考となる。

根本的には、中国は、かつて化石燃料に依存した工業化の道を歩んできたが、今や新たな可能性を模索している。クリーン電化やゼロカーボン産業団地といった新モデルは、他のアジア諸国にとって、経済成長と気候目標の両立を可能にする新たな道筋を示すものだ。

「これらの試みが成功すれば、中国の発展モデルは変わるだけでなく、アジアを中心とした途上国の脱炭素・持続可能な発展の新たな指針となるだろう」と楊木易氏は締めくくる。