農村の委託地は、二回目の期限が到来した後、さらに30年延長される予定です。

証券时报記者 贺觉渊

農民と土地の関係を適切に処理することは、我が国の農村改革を深化させる主軸である。3月18日、中共中央办公厅、国务院办公厅は「第二輪土地契約満了後の30年延長試験の推進に関する意見」（以下「意見」）を発表し、第二輪土地契約満了後の30年延長試験（以下「延長試験」）の具体的な方針を示し、第二輪土地契約満了時には原則として満了後1年以内に延長手続きを完了させることを明確にした。

積極的かつ穏便に延長試験を推進するため、2020年以来、農業農村部と中央農業指導事務局は関係部門と協力し、各省において村組から段階的に試験範囲を拡大してきた。党中央の指示に従い、今年は我が国の29省（区、市）で全省規模の試験を全面的に展開する。

《意見》は、集体所有制を堅持し、従来の集体土地所有権の境界を破ることを厳禁とし、村全体での平均的な契約を行わないことを徹底し、農民の集団による契約地の賃貸、調整、監督、収用などの権能を十分に保障し、農村土地の集体所有制の有効な実現形態を模索・充実させることを提言している。農民主体の立場を堅持し、農民の主体性と創造性を十分に発揮させ、法律や政策の範囲内で農民集団が地域に応じて延長の具体的な方法や手段を模索することを奨励している。

《意見》は、延長試験を穏便かつ秩序立てて進めることを強調している。農村の契約地確权登記証明の成果を基礎とし、第二輪土地契約の満了を起点として契約期間を30年延長する。戸単位で延長を行い、ほとんどの農家の既存の契約地を安定させ、やり直しや再分割を避け、違法な調整や収用を行わないことを徹底する。大きな安定を保ちつつ、小さな調整を行う原則を堅持し、自然災害などの特殊事情により契約地が損傷した村組や、住民の一般的な要望に基づき、集団経済組織と個別農家間で適切な範囲の調整を行う。

農村経済社会の発展に伴い、農村契約地に関わる矛盾や問題も一部地域で顕在化している。《意見》は、法に基づき第二輪土地契約期間中に契約放棄や無土地農家の合法的権益を守り、土地不足や生活困難な農家の合理的な要求に適切に対応することを明示している。土地以外の方法として、集団収益の分配や雇用サービス、公益性のある職場の提供などを通じて、顕在化した矛盾の解決を促進する。契約地の確权登記証明の一時的な遅延などの問題についても、延長試験と併せて適切に処理する。

農村集体経済組織のメンバーの土地契約権益を保障するため、《意見》は、該当集団のメンバー資格を持つ契約農家の家庭メンバーは法的に土地契約権益を享有し、非集体経済組織のメンバーは延長に参加しないことを明示している。都市への定住農民の合法的な土地契約権益も保障する。農民が自発的かつ有償で土地契約経営権を退出できる方法の模索も進める。

適度な規模経営の発展は、農業の現代化にとって重要な方向性である。土地の流通を安定的に運営するため、《意見》は、流通双方の合法的権益を保障し、農村集体経済組織の役割を十分に発揮させ、農民の意向を尊重しつつ、契約者と受取者が十分に協議し、契約により延長後の土地の賃貸継続について明確にし、経営主体の期待を安定させることを求めている。土地の流通経営権の監督を強化し、大規模かつ長期の土地流通を奨励しない。土地の「非農業化」や「非穀物化」を徹底的に防止し、土地の流通による非農業化を抑制する。

（編集：王治強 HF013）

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