制度設計をどのように最適化すれば、彼らの晩年の生活をより安心して送れるようにできるか？

読書のヒント

今年の全国両会では、農民の年金「どう上げるか、いくら上げるか」がホットな話題となっており、その背後には都市と農村の住民年金制度の短所を補うことへの熱い期待がある。専門家は制度設計の面から都市農村住民の年金制度を改善し、全ての人をカバーし、多層的で持続可能な社会保障体系の構築を加速させ、分類・層別・年齢層別の差異化した上昇ルートを模索すべきだと提言している。

今年の全国両会期間中、農村の年金問題への関心は引き続き高まり、多くの代表や委員が農民の老後の生活保障について意見を述べた。

「第十四次五カ年計画の基本方針は『都市農村の年金サービスネットワークを整備する』と明記し、政府の働き報告では『民生の保障と改善により一層力を入れる』ことを2026年の主要な発展目標の一つとし、都市農村住民の基礎年金の月最低基準を20元引き上げるとした。これらの政策信号は、何億もの農村高齢者の期待に応えるものであり、農村の年金問題の深刻さを反映している。

第七次全国人口普査のデータは、農村の高齢化の厳しい現状を浮き彫りにしている。農村に住む60歳以上の人口は約1.21億人で、農村総人口の23.81％を占める。農村の60歳、65歳以上の高齢者の比率は、都市よりそれぞれ7.99ポイント、6.61ポイント高い。

農民の年金はどう上げるべきか？いくら上げるべきか？資金はどこから調達するのか？短所を補い、農村高齢者の老後の幸福を守るにはどうすればよいのか？記者は複数の社会保障の専門家に取材した。

年金の格差

「一畝の土地の純収益は数百元に過ぎず、月々の農民年金は100元余りで、油や塩、水道光熱費や医療費を賄うには不足している。」全国人民代表大会の代表、山西省運城市塩湖区三路里鎮三路里村の溝東党支部書記雷茂端は調査で明らかにした。農村の高齢者は一般的に「三つの怖さ」に直面している：消費を恐れる、医者に行くのを恐れる、休むのを恐れる。

雷茂端が言う「農民の年金」は、都市農村住民の年金制度に由来する。

2009年に新型農村社会年金の試験運用が全国で始まり、農民は60歳以降に初めて年金を受け取れるようになった。2014年、「新農保」と都市住民の年金制度が統合され、統一された都市農村住民の年金制度が形成された。2024年までに、約5.4億人がこの制度に加入し、そのうち約1.8億人が給付を受けており、農民の占める割合は7割超となっている。

中国社会保障学会副会長、浙江大学国家制度研究院副院長の金維剛は、都市農村住民の年金は基礎年金と個人口座年金の二つの部分からなると紹介している。基礎年金は中央財政と地方財政が共同で負担し、最低基準を中央が定め、地方政府が適宜引き上げることができる。個人口座は個人の拠出金、集団補助金、地方政府の補助金に依存し、加入者は自己の拠出水準を自主的に選択できる。拠出額が多いほど、財政補助も多くなる。

例として、農業大省の河南省を挙げると、都市農村住民の年金個人の年間拠出金は200元から5000元までの15段階で、政府の補助金は30元から340元に及ぶ。

しかし、実際には多くの農民は最低水準の拠出を選びがちで、その結果、個人口座の年金積立は不足しがちだ。2024年11月、全国人民代表大会常務委員会の執法検査グループは、「中華人民共和国社会保険法」の施行状況に関する報告の中で、村民の約80％が最低水準の拠出を選択していると明らかにした。

「低水準の拠出は、農民の退職金の大部分が依然として財政から支給される基礎年金に頼ることになり、全体の待遇水準をさらに引き下げている。」中国社会科学院世界社会保障研究センターの事務局長房連泉は述べている。

今年、都市農村住民の基礎年金の月最低基準は20元引き上げられ、163元となった。データによると、2024年の農民の平均年金は月約240元であり、これは農村の一人当たり可処分所得の12％、農村最低生活保障基準の40％に相当する。

分類・層別・年齢層別の差異化した上昇

今年の全国両会期間中、代表や委員は「農民の年金をより早く上げるにはどうすればよいか」といった提言を行い、農民の基礎年金の引き上げ「予想」額は300元から1000元までさまざまだ。

近年、都市農村住民の基礎年金の調整頻度と幅は「増加」していることに注目すべきだ。

房連泉は、2009年から2023年までの14年間で、住民の基礎年金の最低基準はわずか48元しか増加していないが、2024年から2026年にかけては連続して3年、毎年20元ずつ引き上げられており、「国家が農民の年金に対する重視と投資を絶えず高めていることを示している」と分析している。

では、農民の年金はいくら上げるのが適切だろうか。

金維剛は、「基礎年金は農村の最低生活保障基準を上回るべきであり、毎年著しい引き上げを行い、個人拠出の最低水準も引き上げて、段階的に目標に到達すべきだ」と述べている。

房連泉は、農民の年金の増加率は、農民の可処分所得の増加や物価変動に連動させ、常態的な調整メカニズムを確立すべきだと指摘している。

この大議論の中で、高齢者の基礎年金の調整は差し迫った課題となっている。

全国両会では、雷茂端は「数年かけて準備した」提言を発表し、注目を集めている。彼は70歳以上の農民の基礎年金を段階的に3年かけて引き上げることを提案した。

「月額500元であれば、農村の高齢者の日常生活をほぼカバーできる」と雷茂端は説明した。この水準は、いくつかの地域の農村最低生活保障基準に徐々に近づいている。

全国人民代表大会常務委員会の委員、中国社会保障学会会長の鄭功成は、インタビューで、「分類・層別・年齢層別の差異化した上昇を行い、70歳を基準に、基礎年金の全体的な引き上げに加え、『歴史的貢献年金』を追加支給し、80歳以上の高齢者には大幅に基礎年金を引き上げるべきだ」と提言した。

公糧や義務的な鉄道・道路の修築などの基礎インフラ……雷茂端は、6000字を超える提言の中で、高齢農民の「歴史的貢献」について具体的に説明している。

3月18日、雷茂端は記者に対し、人事部の農村社会保険司は彼の提言に関心を持ち、連絡を取ったと語った。

農民の年金資金はどこから出るのか？

金維剛は、国有資本の収益の適切な移転や土地売却益の取り崩しは、短期的に農民の基礎年金水準を大きく引き上げる有効な手段だと述べている。

中国社会保障学会の事務局長、中国人民大学中国社会保障研究センターの副主任鲁全は、国際経験から見て、政府は農民の年金に対して「雇用主」の役割を果たすべきであり、財政投入を増やすことが核心だが、過度の負担にならないよう注意すべきだと指摘している。

社会保障制度の健全化と充実

インタビューで、社会保障の専門家は、年金の持続可能性の観点から、今後は制度設計の最適化を通じて、都市農村住民の基本年金の社会保険属性と社会的共済機能を強化すべきだと強調した。

「都市農村住民の基本年金は、実質的には政府が支払う福利性の年金と個人口座年金の『寄せ集め』であり、職員の基本年金や商業保険とは異なり、社会保険の基本的な属性を欠いている。」と金維剛は述べ、都市農村住民の基本医療保険制度の設計と運用の経験を参考に、個人拠出金、集団補助金、財政補助金を一つの基金にまとめ、個人拠出水準を簡素化し、年金待遇と個人拠出水準を適切に連動させることで、個人の高額拠出を促すべきだと提案している。

鲁全は、定額拠出から比例拠出への転換を提案し、農村住民の一人当たり可処分所得の一定割合を拠出金とし、拠出水準を設定し、住民の所得に同期した調整を行うべきだと述べている。

記者は、2025年末から今年初めにかけて、雲南省、安徽省、貴州省などが都市農村住民の年金最高拠出水準を次々と引き上げ、多く拠出すれば多く受け取れる制度を導入したことに注目した。

都市化の進展に伴い、ますます多くの都市農村流動人口が都市職員の年金制度に加入する可能性が高まっており、制度設計のさらなる最適化が求められている。房連泉は、都市農村住民の年金と都市職員の年金の連携メカニズムを構築し、拠出年数を統合し、段階的な計算方式を採用し、住民の年金と職員の年金を年数に基づいて一体的に支給すべきだと提案している。

年金待遇の向上だけでなく、農民の老後の保障を実現するために、年金サービスや医療保障、長期介護保険制度のカバー範囲の拡充など、短所を補う必要もある。

鲁全は、敬老院などの集中養護施設を、年齢や家庭構成を基準とするのではなく、要介護状態を基準とするよう改めることを提案し、都市と農村の双方向の流動を促進し、条件のある農民労働者や都市に定住した子女が農村の留守老人を都市に連れて行き、農村宅地改革を進めるべきだと述べている。

房連泉は、高齢者への手当の基準を引き上げ、都市農村の所得増加や財産性収入の増加策と連動させ、低所得層の収入増を促進し、困窮老人への救済や民生の底上げを強化し、全ての人が安心して暮らせる多層的で持続可能な社会保障体系の早期構築を目指すべきだと提言している。