イランには地方の司令官が広範な事前に設定された命令に基づいて行動できる、分散型の「モザイク」指揮構造があります。これにより交渉は非常に難しくなります。ある派閥や指導者と合意に達しても、他の者たちは必ずしもそれに拘束されません。たとえハメネイのような人物が交渉を望んだとしても、特に軍事構造内の強硬派はそれを裏切りと見なす可能性があり、それでも攻撃を続けることがあります。