2024年3月13日、「中華人民共和国国民経済・社会発展第十五次五か年計画綱要」（以下、「綱要」）が公表された。「新興産業と未来産業の育成・拡大」について、綱要は、源頭技術供給の強化、応用シナリオとエコシステムの構築の加速、より多くの支柱的先導産業の育成を提案し、産業発展の新たな優位性を築くことを示した。また、新興産業の拡大・発展、未来産業の前瞻的配置、産業革新発展エコシステムの改善の三側面から具体的な配備を行った。「戦略性新興産業」から「新興支柱産業」へと移行することで、どのようなシグナルを発しているのか？どの産業がいち早く新興支柱産業に成長するのか？「未来産業発展モデル工程」とは何か？「サンドボックス規制」やトリガー式規制などの新たな規制方式の探索は何を意図しているのか？これらの問いを巡り、『毎日経済ニュース』（以下、NBD）の記者は国家発展改革委員会産業経済・技術経済研究所の研究員、張于喆氏にインタビューした。**将来の経済成長のさらなる増分は新興支柱産業から生まれる****NBD：「綱要」では、新世代情報技術、新エネルギー、新材料、スマートコネクテッド新エネルギー車、ロボット、生物医薬、高端装備、航空宇宙などの戦略性新興産業の発展を加速し、地域の特性と優位性を補完し合う戦略性新興産業クラスターの構築を促進し、成長潜力が大きく、技術含量が高く、浸透範囲が広い新興支柱産業の育成に注力すると提案している。「戦略性新興産業」から「新興支柱産業」への移行は、どのようなシグナルを発しているのか？****張于喆：**まず、「戦略性」はその重要性を示し、「新興」は当時まだ潜在的発展段階にあり、完全には成熟していないことを意味する。一方、「新興支柱」は、より大きな役割を果たす必要があることを示している。このシグナルは、産業発展の観点から見ると、伝統産業の付加価値向上の質は今後も改善可能だが、量の拡大には限界が近づいていることを示している。規模の拡大がボトルネックとなる可能性もある。こうした状況下で、未来志向の戦略性新興産業や未来産業は、「主軸」を担う役割を徐々に果たし、やがて新興支柱産業へと変貌していく。従来はこれらの産業の「潜在力」や「技術力」が語られてきたが、今後は潜在力を実力に変えることが求められる。技術そのものは変わらないが、「成長潜力」から「実際の規模」への転換が進む。**NBD：もし、「戦略性新興産業」が「新興支柱産業」になるためには、全体産業に占める比率はどのくらい必要か？****張于喆：**一般的には、GDPの5％に達すれば支柱産業とみなせる。ただし、「新興支柱」は産業の発展サイクルの中で急速に成長する段階を指し、完全に成熟した段階ではない。この期間、経済成長の新たな増分はこれらの分野から多く生まれる。伝統産業のストック規模は非常に大きく、増分だけでストックを牽引したり、構造を変えたりするのは難しい。増分がストックの構造変化を促すには、非常に高い成長率が必要となるが、支柱産業になるには一定の時間と努力が必要で、一朝一夕にはいかない。**NBD：前述の戦略性新興産業の中で、どの産業がいち早く新興支柱産業に成長すると考えるか？****張于喆：**私は、新世代情報技術、新材料、新エネルギー、高端装備の四分野が、より早く新興支柱産業に成長しやすいと考える。これらはカバー範囲が広く、浸透領域も他の産業より広い。特に高端装備は、伝統産業のスマート化・高端化の一環として、既存のストックの改造・アップグレードも高端装備に転換できる。一方、自動車、ロボット、医薬品などは単一製品であり、航空宇宙はより長期的な取り組みが必要となる。**新たな業態には「走りながら見て、管理しながら進める」必要がある****NBD：「綱要」では、未来産業への投資増加とリスク分担のメカニズムを構築し、未来産業発展のモデル工程を実施し、多元的な技術ルート、典型的な応用シナリオ、実現可能なビジネスモデル、市場規制ルールの探索を提案している。これをどう理解すればよいか？****張于喆：**未来産業は、科学技術革新を推進力とし、新たなエンジンや動力源となる可能性がある。モデル工程は、実用的な観点からは、政府が主導するデモンストレーションであり、未来の方向性やトレンドを示すもので、該当分野のリーディングや模範となる役割を果たす。だが、未来産業の内部には経済的な基礎特性の差異が存在する。市場規模は大小さまざま、ライフサイクルも新規立ち上げ段階から急速な発展期まで多様、技術の複雑さも異なり、製品や技術の浸透率も異なる。したがって、特性に応じた差別化された実践指針を策定し、工程手法を用いて推進することが、資源配分の効率と効果を高める上で有効だ。**NBD：「綱要」では、新業態の発展に適した効率的かつ便利なアクセスメカニズムを構築し、「サンドボックス規制」やトリガー式規制などの新たな規制方式を模索している。これは何を意図しているのか？****張于喆：**百年未曾有の大変革は、技術面では未来産業が直面する二重の不確実性—技術の不確実性と市場の不確実性—をもたらしている。この背景の下、イノベーションを促進しつつ、安全リスクを防ぐ必要がある。イノベーションと安全のバランスをどう取るか？「サンドボックス規制」は、特定の地域や場面で試験的に実施し、「トリガー式規制」は、事前・事中・事後の論理に基づき、一律ではなく、一定条件を満たした場合に規制を強化する仕組みだ。これらは、イノベーションを奨励しつつ、安全リスクの拡大を抑制するための手法である。例えば、最近話題のOpenClaw（通称「ロブスター」）は、イノベーションの産物であり、各地で支援されているが、安全リスクも多く存在し、トリガー式規制に適している。多くの新しい事象は使用過程でリスクが明らかになるため、方向性を大まかに予測できても、すべての具体的リスクを事前に予測するのは難しい。したがって、事前規制は発展を妨げる可能性があり、むしろ事中に柔軟性を持たせ、いわば「走りながら見て、管理しながら進める」ことが重要だ。**NBD：「第十五次五か年計画」期間中に、新興産業と未来産業を育成・拡大するにあたり、各地はこれらの産業を中心に配置を行うと考えられるが、注意すべき点は何か？****張于喆：**まず、「眉毛とひげを一緒に掴む」ような過度な全体像の把握や、風の吹き流しのように流行に乗るだけの盲目的な追随は避けるべきだ。地域の実情に応じて、重点を絞り、資源配分や作業メカニズムの調整を行う必要がある。例えば、人材・資金・物資の配置は、経済発展の法則、産業の発展法則、技術の進展特性に基づき決定すべきであり、経済成長を促進するために無理に突き進むのではなく、政府の「有形の手」をより良く活用すべきだ。次に、地域間の競争は、トレンドや方向性を見極めるのに役立つが、焦って無理に進むことは避けるべきだ。「功成り名遂げるのは私ではなく、功績は必ず私とともにある」という精神を持ち、長期的な視点を持つことが重要だ。**人工知能が雇用、所得分配、公共サービスに与える負の影響に注意を払う必要がある****NBD：「綱要」では、「人工知能+」行動を全面的に推進し、人工知能と科学技術革新、産業発展、文化建設、民生保障、社会治理を結びつけ、人工知能産業の応用高地を確保し、あらゆる産業に全方位的な能力付与を行うと提案している。これは、人工知能が大きな発展の機会を迎えることを意味するのか？「第十五次五か年計画」期間中、人工知能はどのような役割を果たすのか？****張于喆：**綱要は人工知能に何度も言及しており、技術の発展動向と経済の発展法則に適合している。人工知能は、蒸気機関や電力のように、新たな産業革命の重要な推進力となる。汎用技術として、その浸透と能力付与の役割は非常に重要であり、その発展は、未来の発展の広さ、深さ、厚さを決定づける。技術が産業や経済に与える正の推進作用を正しく捉え、技術革新の高速性と広範な拡散の作用を活用しつつ、負の衝撃による構造的影響を避けることが、人民の実感と満足度を高めるために不可欠だ。**NBD：今後五年間、「人工知能+」がこれほど大きな能力付与を発揮することに、何か課題はあると思うか？****張于喆：**人工知能は汎用技術であり、その汎用性は高く、各産業との融合性も強い。トレンドとしては、今後の発展の方向性は明らかだ。一つの課題は、技術そのものの成熟度だ。人工知能も高速発展の過程にあり、現在は育成期から高速成長期への移行の前段階にある。例えば、生成型人工知能はTransformerアーキテクチャに基づいているが、今後アーキテクチャに突破口が入り、より良い技術的実現方法が出てきた場合、新たな変化が生じる可能性がある。もう一つは、社会的側面からの課題だ。人工知能は雇用、所得分配、公共サービスの三つの側面に負の影響を及ぼす可能性があり、特に中間技能労働者の代替や若年層への雇用圧力は、すでに国際的に多くの業界で顕在化している。所得分配の面では、技能志向が強く、技能の高い人ほど資産効果が集中し、技術力の不足している人の収入は低下する可能性がある。
「第十五次五ヵ年計画」概要の解読 | 張于喆へのインタビュー：今後の経済成長のさらなる増加は新興支柱産業から生まれ、新世代の情報技術、新素材、新エネルギーなどの分野がいち早く新興支柱産業へと成長することが期待される
2024年3月13日、「中華人民共和国国民経済・社会発展第十五次五か年計画綱要」（以下、「綱要」）が公表された。
「新興産業と未来産業の育成・拡大」について、綱要は、源頭技術供給の強化、応用シナリオとエコシステムの構築の加速、より多くの支柱的先導産業の育成を提案し、産業発展の新たな優位性を築くことを示した。また、新興産業の拡大・発展、未来産業の前瞻的配置、産業革新発展エコシステムの改善の三側面から具体的な配備を行った。
「戦略性新興産業」から「新興支柱産業」へと移行することで、どのようなシグナルを発しているのか？どの産業がいち早く新興支柱産業に成長するのか？「未来産業発展モデル工程」とは何か？「サンドボックス規制」やトリガー式規制などの新たな規制方式の探索は何を意図しているのか？
これらの問いを巡り、『毎日経済ニュース』（以下、NBD）の記者は国家発展改革委員会産業経済・技術経済研究所の研究員、張于喆氏にインタビューした。
将来の経済成長のさらなる増分は新興支柱産業から生まれる
NBD：「綱要」では、新世代情報技術、新エネルギー、新材料、スマートコネクテッド新エネルギー車、ロボット、生物医薬、高端装備、航空宇宙などの戦略性新興産業の発展を加速し、地域の特性と優位性を補完し合う戦略性新興産業クラスターの構築を促進し、成長潜力が大きく、技術含量が高く、浸透範囲が広い新興支柱産業の育成に注力すると提案している。「戦略性新興産業」から「新興支柱産業」への移行は、どのようなシグナルを発しているのか？
**張于喆：**まず、「戦略性」はその重要性を示し、「新興」は当時まだ潜在的発展段階にあり、完全には成熟していないことを意味する。一方、「新興支柱」は、より大きな役割を果たす必要があることを示している。
このシグナルは、産業発展の観点から見ると、伝統産業の付加価値向上の質は今後も改善可能だが、量の拡大には限界が近づいていることを示している。規模の拡大がボトルネックとなる可能性もある。こうした状況下で、未来志向の戦略性新興産業や未来産業は、「主軸」を担う役割を徐々に果たし、やがて新興支柱産業へと変貌していく。従来はこれらの産業の「潜在力」や「技術力」が語られてきたが、今後は潜在力を実力に変えることが求められる。技術そのものは変わらないが、「成長潜力」から「実際の規模」への転換が進む。
NBD：もし、「戦略性新興産業」が「新興支柱産業」になるためには、全体産業に占める比率はどのくらい必要か？
**張于喆：**一般的には、GDPの5％に達すれば支柱産業とみなせる。ただし、「新興支柱」は産業の発展サイクルの中で急速に成長する段階を指し、完全に成熟した段階ではない。この期間、経済成長の新たな増分はこれらの分野から多く生まれる。伝統産業のストック規模は非常に大きく、増分だけでストックを牽引したり、構造を変えたりするのは難しい。増分がストックの構造変化を促すには、非常に高い成長率が必要となるが、支柱産業になるには一定の時間と努力が必要で、一朝一夕にはいかない。
NBD：前述の戦略性新興産業の中で、どの産業がいち早く新興支柱産業に成長すると考えるか？
**張于喆：**私は、新世代情報技術、新材料、新エネルギー、高端装備の四分野が、より早く新興支柱産業に成長しやすいと考える。これらはカバー範囲が広く、浸透領域も他の産業より広い。特に高端装備は、伝統産業のスマート化・高端化の一環として、既存のストックの改造・アップグレードも高端装備に転換できる。一方、自動車、ロボット、医薬品などは単一製品であり、航空宇宙はより長期的な取り組みが必要となる。
新たな業態には「走りながら見て、管理しながら進める」必要がある
NBD：「綱要」では、未来産業への投資増加とリスク分担のメカニズムを構築し、未来産業発展のモデル工程を実施し、多元的な技術ルート、典型的な応用シナリオ、実現可能なビジネスモデル、市場規制ルールの探索を提案している。これをどう理解すればよいか？
**張于喆：**未来産業は、科学技術革新を推進力とし、新たなエンジンや動力源となる可能性がある。モデル工程は、実用的な観点からは、政府が主導するデモンストレーションであり、未来の方向性やトレンドを示すもので、該当分野のリーディングや模範となる役割を果たす。だが、未来産業の内部には経済的な基礎特性の差異が存在する。市場規模は大小さまざま、ライフサイクルも新規立ち上げ段階から急速な発展期まで多様、技術の複雑さも異なり、製品や技術の浸透率も異なる。したがって、特性に応じた差別化された実践指針を策定し、工程手法を用いて推進することが、資源配分の効率と効果を高める上で有効だ。
NBD：「綱要」では、新業態の発展に適した効率的かつ便利なアクセスメカニズムを構築し、「サンドボックス規制」やトリガー式規制などの新たな規制方式を模索している。これは何を意図しているのか？
**張于喆：**百年未曾有の大変革は、技術面では未来産業が直面する二重の不確実性—技術の不確実性と市場の不確実性—をもたらしている。この背景の下、イノベーションを促進しつつ、安全リスクを防ぐ必要がある。
イノベーションと安全のバランスをどう取るか？「サンドボックス規制」は、特定の地域や場面で試験的に実施し、「トリガー式規制」は、事前・事中・事後の論理に基づき、一律ではなく、一定条件を満たした場合に規制を強化する仕組みだ。これらは、イノベーションを奨励しつつ、安全リスクの拡大を抑制するための手法である。
例えば、最近話題のOpenClaw（通称「ロブスター」）は、イノベーションの産物であり、各地で支援されているが、安全リスクも多く存在し、トリガー式規制に適している。多くの新しい事象は使用過程でリスクが明らかになるため、方向性を大まかに予測できても、すべての具体的リスクを事前に予測するのは難しい。したがって、事前規制は発展を妨げる可能性があり、むしろ事中に柔軟性を持たせ、いわば「走りながら見て、管理しながら進める」ことが重要だ。
NBD：「第十五次五か年計画」期間中に、新興産業と未来産業を育成・拡大するにあたり、各地はこれらの産業を中心に配置を行うと考えられるが、注意すべき点は何か？
**張于喆：**まず、「眉毛とひげを一緒に掴む」ような過度な全体像の把握や、風の吹き流しのように流行に乗るだけの盲目的な追随は避けるべきだ。地域の実情に応じて、重点を絞り、資源配分や作業メカニズムの調整を行う必要がある。例えば、人材・資金・物資の配置は、経済発展の法則、産業の発展法則、技術の進展特性に基づき決定すべきであり、経済成長を促進するために無理に突き進むのではなく、政府の「有形の手」をより良く活用すべきだ。
次に、地域間の競争は、トレンドや方向性を見極めるのに役立つが、焦って無理に進むことは避けるべきだ。「功成り名遂げるのは私ではなく、功績は必ず私とともにある」という精神を持ち、長期的な視点を持つことが重要だ。
人工知能が雇用、所得分配、公共サービスに与える負の影響に注意を払う必要がある
NBD：「綱要」では、「人工知能+」行動を全面的に推進し、人工知能と科学技術革新、産業発展、文化建設、民生保障、社会治理を結びつけ、人工知能産業の応用高地を確保し、あらゆる産業に全方位的な能力付与を行うと提案している。これは、人工知能が大きな発展の機会を迎えることを意味するのか？「第十五次五か年計画」期間中、人工知能はどのような役割を果たすのか？
**張于喆：**綱要は人工知能に何度も言及しており、技術の発展動向と経済の発展法則に適合している。人工知能は、蒸気機関や電力のように、新たな産業革命の重要な推進力となる。汎用技術として、その浸透と能力付与の役割は非常に重要であり、その発展は、未来の発展の広さ、深さ、厚さを決定づける。
技術が産業や経済に与える正の推進作用を正しく捉え、技術革新の高速性と広範な拡散の作用を活用しつつ、負の衝撃による構造的影響を避けることが、人民の実感と満足度を高めるために不可欠だ。
NBD：今後五年間、「人工知能+」がこれほど大きな能力付与を発揮することに、何か課題はあると思うか？
**張于喆：**人工知能は汎用技術であり、その汎用性は高く、各産業との融合性も強い。トレンドとしては、今後の発展の方向性は明らかだ。
一つの課題は、技術そのものの成熟度だ。人工知能も高速発展の過程にあり、現在は育成期から高速成長期への移行の前段階にある。例えば、生成型人工知能はTransformerアーキテクチャに基づいているが、今後アーキテクチャに突破口が入り、より良い技術的実現方法が出てきた場合、新たな変化が生じる可能性がある。
もう一つは、社会的側面からの課題だ。人工知能は雇用、所得分配、公共サービスの三つの側面に負の影響を及ぼす可能性があり、特に中間技能労働者の代替や若年層への雇用圧力は、すでに国際的に多くの業界で顕在化している。所得分配の面では、技能志向が強く、技能の高い人ほど資産効果が集中し、技術力の不足している人の収入は低下する可能性がある。