ヨーロッパはどのようにしてまたもエネルギー危機に眠りながら突入したのか

2日前

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カティヤ・アドラー 欧州編集者

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BBC

現在中東を襲っている紛争の連鎖的な影響は、かつてヨーロッパ連合を揺るがせた危機の亡霊を呼び覚ましている。

2022年2月に始まったロシアのウクライナ全面侵攻から7ヶ月、欧州委員会の委員長は欧州議会の壇上に立ち、ロシアがEUのエネルギー市場を操っていると非難した。

「彼らはガスを放出するよりも燃やすことを好む」とウルズラ・フォン・デア・ライエンは宣言し、エネルギー価格の高騰が大陸中の消費者を直撃している中、「この市場はもはや機能していない」と述べた。

「これは私たちのエネルギーに対する戦争、経済に対する戦争、価値観に対する戦争、未来に対する戦争です」と彼女は断言し、ヨーロッパはすでにロシア産ガスから米国やノルウェーなどのより信頼できるパートナーへと方向転換していると強調した。

しかし、4年が経ち、再びヨーロッパの中心部に深刻なエネルギーに関連したフラストレーションが渦巻いている。

「我々は学ぶと誓った。変わると約束したのに、ここにいる」と、非常に苛立つヨーロッパの外交官が私に語った。彼は率直に話すために匿名を希望した。

彼の歯ぎしりの焦点は、中東の激しい紛争によって引き起こされたヨーロッパのエネルギーショックの拡大にあった。これは、木曜日にブリュッセルで開催される欧州指導者のサミットを支配しようとしている。

ライブ：カタールとイランのエネルギー施設への攻撃後、英国とヨーロッパのガス価格が急騰

「長期的に必要な計画に集中する代わりに、ヨーロッパの首相や大統領たちは今、エネルギー価格にパニックになり、怒る有権者を心配し、短期的な解決策に走っている。

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2022年、ウルズラ・フォン・デア・ライエンはロシアがEUのエネルギー市場を操っていると非難した

「ロシアのウクライナ全面侵攻後の危機とまったく同じ。違う紛争だが、同じヨーロッパの分裂、エネルギーに関するジレンマ。もうこれ以上同じことを繰り返すわけにはいかない。何かが変わらなければならない。」

この最後の発言に同意しない政策立案者はほとんどいないだろう。

しかし、ヨーロッパ――それが大陸全体であれ、27加盟国のEUであれ、多様な産業、エネルギー需要、再生可能エネルギーに対する見解を持つ国々が集まる中で、自国のエネルギーを本当に確保できるのだろうか？

厳しい状況にあるヨーロッパ諸国

2022年以降、多くのことが変わった。ロシアのウクライナ侵攻を受けて、ヨーロッパはロシアのガス、石油、石炭への依存を段階的に縮小し、エネルギー自立を目指す決断をした。

EUの遅い対応の評判を考えると、ロシアのエネルギー供給者との関係を断つ決定を下した後、迅速に動いた。現在、EUの石油輸入のわずか2％がロシアからであり、その流れはハンガリーとスロバキアに限定されている。EUは来年までにすべてのロシア産ガスの輸入を終了させる計画だ。

これは、ロシアのウクライナ侵攻前の状況から大きく変わった例だ。例えば、ドイツの天然ガス輸入の約55％をロシアが供給しており、化学や自動車産業などエネルギー集約型産業を支えていた。

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中東の紛争によって引き起こされるエネルギーショックの拡大に直面しているヨーロッパ

2022年、ロシアの侵攻とエネルギーの対立に反応して、多くの国々、イタリアや英国などは消費者や企業の支払いを支援せざるを得なかった。COVID-19パンデミックの経済的衝撃の直後にあったため、すでに資金難の政府は大きな圧迫を感じていた。

「多様化」がブリュッセルの官僚たちの間で流行語となった。EUは、再び一つのエネルギー供給者に依存しないと決めたのだ。

しかし、4年後の今も、その依存は依然として存在している。複数の供給源があるにもかかわらず、ヨーロッパは今やノルウェーと米国に大きく依存している。ロシアを排除しただけでは、エネルギー安全保障の問題は解決しない。

米国の重要な役割

ドナルド・トランプ大統領の米国は、ヨーロッパのエネルギー供給の要となり、ロシアに取って代わった。

2022年、ヨーロッパはロシアのパイプラインガスから液化天然ガス（LNG）への急速なシフトを遂げた。現在、世界最大のLNG輸入国であり、EUへのLNG輸入の57％を占める最大の供給国は米国だ。

エネルギーを大量に消費するドイツは、今や96％のLNGを米国から輸入している。この依存度は、2週間前にトランプと隣に座ったときに、米国大統領がスペインに対してイラン攻撃のための軍事基地使用を許さなかったことに対して、メルケル首相が沈黙を守った理由の一つかもしれない。彼は、米国大統領の復讐心に満ちた評判を気にしていたのかもしれない。しかし、その日はヨーロッパの団結にとって良い光景ではなかった。

ホワイトハウスに戻ってから1年以上経った今、トランプは経済的な圧力を使い、ヨーロッパの米国への依存を利用して、ウクライナの平和を模索し、米国のLNG購入を促すために動いている。

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ロシアのウクライナ侵攻後、ヨーロッパはロシアのガス、石油、石炭への依存を段階的に縮小した

7月にトランプは、EUのすべての輸出品に対して痛烈な30％の関税を科すと脅した。ただし、鉄鋼など既に高い関税がかかっている商品は除く。

欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエンは、トランプのターンベリーゴルフリゾートに赴き、今後3年間で7500億ドル（5680億ポンド）を米国の石油、LNG、原子力技術に投資する契約を結んだ。

EUは米国からの輸入品に対して関税をゼロにすることを約束した。これに対し、トランプはほとんどのEU輸出品に対して30％の関税脅威を15％に引き下げた。

フォン・デア・ライエンはこの取引を、EUの化石燃料依存を減らす戦略的対応として提示したが、実際には米国に対して明らかに弱い立場に置かれることになった。

一方、トランプ政権は史上最大の貿易協定を成立させ、EUとの貿易赤字縮小と、EUの投資を米国のエネルギーや軍事装備に大量に流入させることに成功した。

ヨーロッパの脆弱性

しかし、実際のところ、EUのエネルギー需要や米国の輸出が、現在欧州議会で議論されている規模を支えることができるのかは不明だ。

また、EUのLNGへの依存は、危機時の世界的な価格変動に非常に脆弱である。今、湾岸地域でそれが証明されている。

ホルムズ海峡は世界で最も重要な航路の一つであり、最も重要な石油輸送のポイントだ。世界の約20％の石油供給がそこを通る。イスラエルと米国が2月28日にテヘランを攻撃して以来、イランはほとんどの船舶を妨害し、インドや中国にイラン産油を輸送している。

ヨーロッパは中東からの石油やLNGをあまり買っていないが、これらの商品の市場はグローバルだ。ホルムズ海峡の封鎖が今後も続けば、価格の高騰を引き起こし、ヨーロッパに影響を及ぼす可能性がある。

供給不足の急激な高まりと、現在の危機がどれくらい続くのか不確実性により、3月2日の朝、原油価格は約8％、ヨーロッパのガス価格は約20％上昇した。

コストと競争力

「ロシアのエネルギーと世界市場の不安定さの間のこの選択は、ヨーロッパにとって非常に悪い選択だ」と、国防シンクタンクのロイヤル・ユナイテッド・サービス研究所（Rusi）のエネルギー安全保障専門家、ダン・マークスは私に語った。

彼は、ホルムズ海峡の封鎖が実質的に閉鎖された現在でも、ヨーロッパは危機時に他の地域よりも多く支払うことでエネルギー供給を確保できると考えている。しかし、問題はコストと競争力だ。

長期的には、ヨーロッパはエネルギーの備蓄をより良く構築し、供給の突然の変化に対処できるようにエネルギー消費を削減または再編成する方法を考える必要があると彼は言う。

マークスはまた、米国など外部の関係者に依存し続けることは、「予期しない変数」を生み出すと警告している。

もしトランプが突然、米国内のエネルギー供給だけに留める決定を下し、米国内のガソリン価格を下げるため、または今週彼が要求したようにホルムズ海峡を開けるために戦争艦を送らなかったヨーロッパ諸国に報復するために、そうした場合はどうなるだろうか。

マークスはまた、将来的に米国がひどい嵐や火災に見舞われ、LNGターミナルが破壊される可能性も指摘している。

「リスクの重ね合わせだ。簡単な答えはない」と彼は結論づけた。

民主的同盟国ノルウェーからのガスの増加も課題を伴う。

ホワイトハウスのXアカウント/アナドゥル経由 Getty Images

ドナルド・トランプ米国は、ヨーロッパのエネルギー供給の要となり、ロシアに取って代わった

ノルウェーは現在、EU最大のガス供給国となり、ロシアの代わりを果たしている。年間のガス消費量の3分の1と英国の半分を供給している。

ノルウェーはすでに最大供給量に近い運転をしていることも明らかにしている。供給を増やすには、新たな探査と投資が必要だ。

オスロは、気候変動対策の一環として欧州北極圏での石油・ガス開発を停止する計画に対し、EUが自らの足を撃つことになると示唆している。ロシアはロシア北極圏での液化天然ガス生産拡大計画を進めている。

ノルウェーは、環境政策の変更を求めてブリュッセルに強く働きかけている。これは、ヨーロッパのエネルギー議論の渦中に環境決定が巻き込まれる一例だ。

短期的解決策の模索

木曜日のEUサミットでは、短期的な解決策の模索が中心となるだろう。多くの指導者の間で、エネルギーの高騰やインフレの可能性（中東危機の影響による難民流入も含む）が有権者を疎外し、右派・左派のポピュリスト政党の台頭を助長するのではないかとの懸念が深まっている。

「イラン戦争によるコストの影響を抑えることが重要だ」とウルズラ・フォン・デア・ライエンは今週、サミットに向けて述べた。「今すぐにでも支援を提供しなければならない…【私たちは】人々のエネルギー料金を下げる方法を包括的に見直す必要がある。」

EU指導者たちは、税制の見直しや消費者向けの価格上限設定などの対策を検討している。

EU外では、英国政府も家庭のエネルギーコスト上昇を支援するための措置を求められている。先週、英国の財務大臣レイチェル・リーブスは、2022年のロシア・ウクライナのエネルギーショック時に行った準備作業を再検討していると述べた。

中国の教訓

EU諸国はまた、コストを抑えつつ電化を促進するための取り組みを加速させるよう欧州委員会に要請している。彼らは、中国がすでにこの過程で大きく先行していることを認識している。

中国は世界最大の石油輸入国であり、ホルムズ海峡の閉鎖により打撃を受けているが、長年にわたりこの状況に備えたエネルギー安全保障戦略を追求してきた。

その核心は電化だ。経済のより多くを直接的な石油・ガス消費から切り離すことを目指している。これにより、地政学的な混乱に脆弱な不安定な石油・ガス市場への露出を減らす。

中国の最終エネルギー消費の30％以上が電力由来であり、世界平均の20％強、EUの4分の1未満だ。

エネルギー安全保障と排出削減目標の両面から、国内で販売される車の半数以上が電気自動車となっている。

しかし、中国とは異なり、EUでは意見が分かれている。グリーン政策や代替エネルギー供給の支持者と反対者は、例としてイラン戦争を利用してそれぞれの立場を強化している。

WPAプール/Getty Images

「ロシアのエネルギーと世界市場の不安定さの間のこの選択は、ヨーロッパにとって非常に悪い選択だ」とダン・マークスは述べている。

ベルギーの首相、バルト・デ・ウェーバーは今週末、多くの人々を驚かせた。彼は、安価なエネルギーへのアクセスを取り戻すためにEUがロシアとの関係正常化を図るべきだと呼びかけた。

「常識だ」と彼は断言した。「民間のヨーロッパの指導者たちは私にそう言うが、誰も声に出しては言わない。」

時には、ドイツの一部産業から深くオフ・ザ・レコードのつぶやきが漏れることもある。ドイツの世論調査でトップの極右政党、AfDは、ロシアへの制裁解除を求めている。

他のヨーロッパ諸国では、中東の出来事によるエネルギーコストの高騰を、EUの二十年にわたる排出権取引制度（ETS）を弱体化させるための新たな議論の材料として利用している。

The Emissions Trading System（ETS）は、産業に対して排出権価格を課し、長期的に化石燃料の使用を減らすことを目的としている。

木曜日のEU指導者サミットでは、ETSを維持したい国と、弱体化または廃止を望む国との間で激しい議論が予想される。

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イラン戦争は、ヨーロッパのエネルギー安全保障の向上に転換点となるのか？

スペイン、スウェーデン、デンマークなどのEU加盟国は、ETSの弱体化が、近代化やグリーン化を目指す企業を罰し、化石燃料への長期依存を続ける産業を優遇することになると明言している。

一方、中央ヨーロッパ諸国はETSに根本的に反対し、オーストリアやイタリアは電力価格へのETSの影響を懸念している。

イタリアの首相、ジョルジャ・メローニは先週、「中東の危機の勃発により、エネルギー価格の問題はさらに重要になった。だからこそ、EUレベルでETSの電力生産への適用を緊急に停止すべきだ」と述べた。

欧州委員会の提案の一つは、ETSから得た収益を使って、コスト上昇に苦しむEU加盟国の産業を支援することだが、これには賛否両論がある。

ブリュッセルのシンクタンク、ブルーゲルのEUエネルギー・気候政策専門家、ゲオルグ・ザックマンは、「取引のトレードオフが複雑な世界にいる」と語る。

「ヨーロッパが原子力や再生可能エネルギーに投資し、自給自足とエネルギー安全保障を高めたいなら、それには時間がかかる。」

彼は、南イタリアの太陽光パネルがもっと設置されても不思議ではないと指摘する。

「長期的な計画と現実的な計画が必要だ。EUはそれを持っているが、2030年や特に2040年の新たな目標は非常に野心的だ。」

EUは、1990年比で2040年までに温室効果ガス排出量を90％削減する法的義務目標を設定している。彼は、「本当に信頼できるのか？」と疑問を投げかける。

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イタリアの首相、ジョルジャ・メローニは、「中東の危機の勃発により、エネルギー価格の問題はさらに重要になった」と述べている。

ザックマンは、EU諸国はコストも懸念していると述べる。「ヨーロッパは石油とガスをエネルギーの中から排除したいと考えているが、政策立案者はコストの影響に敏感だ」と。

また、エネルギー分野でのEUと英国の協力も妨げられていると指摘する。

「セクターごとには、EUと英国のエネルギー関係者はもっと協力したいと考えている。経済的に見ても、皆が利益を得るだろう。」

しかし、ブレグジットの政治的影が会話に影を落としているとも言う。最終的には、EUは単一市場を適切に機能させるために欧州司法裁判所に委ねているが、「英国はそれを受け入れていない」と。

Rusiのダン・マークスは、EUはもっと柔軟に考える必要があり、英国もエネルギー協力においてもっと野心的になるべきだと述べている。

「ヨーロッパが直面している現実は、両者を再び結びつけるだろう」と彼は言う。「英国は最大の洋上風力発電所と北海の計画を持っている。一方、英国政府は、危機時にフランスがエネルギー供給を止めないようにしたいだろう。相互の利益だ。」

では、イラン戦争は、ヨーロッパがより良いエネルギー安全保障を達成、あるいは少なくとも大きな進展を遂げる転換点となるのか？

「石油・ガス危機のたびに、誰もがそれが転換点だと思う」とマークスは言う。

「1970年代や80年代を振り返ると、米国議会は依存度とエネルギー消費の削減を模索していた。今は2026年、またもやガス危機が起きており、私たちはかつてないほど脆弱なままだ。」

これは否定できない重要な瞬間だ。ブリュッセルで会議を行うEU指導者たちも、それを十分に認識している。問題は、彼らが団結し、または勇気を持って大きく変われるかどうかだ。

トップ画像クレジット：ブルームバーグ / AFP / Getty Images

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