農村の委託地は、二回目の期限が到来した後、さらに30年延長される予定です。

証券时报記者 贺觉渊

農民と土地の関係を適切に処理することは、我が国の農村改革を深化させる主軸である。3月18日、中共中央办公厅、国务院办公厅は「第二輪土地契約満了後の30年延長試点工作の実施について」（以下「意見」）を発表し、第二輪土地契約満了後の30年延長試点（以下「延長試点」）の具体的な方針を示し、第二輪土地契約満了時には原則として満了後1年以内に延長作業を完了させることを明確にした。

積極的かつ穏便に延長試点を進めるため、2020年以来、農業農村部と中央農業指導事務局は関係部門と協力し、各省において村組から段階的に試点範囲を拡大してきた。党中央の指示に従い、今年は我が国の29の省（区、市）で全省規模の試点を全面的に展開する。

《意見》は、集団所有制を堅持し、原有の集団土地所有権を破壊して村全体で平均的に契約を行うことを厳禁とし、農民の集団による契約地の賃貸、調整、監督、収用などの権能を十分に維持し、農村土地の集団所有制の有効な実現形態を模索・充実させることを提言している。農民主体の立場を堅持し、農民の主体性と創造性を十分に発揮させ、法律や政策の範囲内で農民集団が地域に応じて延長の具体的な方法や手段を探ることを奨励している。

《意見》は、延長試点を穏便かつ秩序立てて進めることを強調している。農村の契約地の確权登記・証明の成果を基礎とし、第二輪土地契約満了を起点として契約期間を30年延長する。戸単位で延長を行い、ほとんどの農家の既存の契約地を安定させ、やり直しや再分割を避け、違法な調整や収用を行わないことを徹底する。 「大きな安定、小さな調整」の原則を堅持し、自然災害などの特殊事情により契約地が損傷した少数の村組については、「大きな安定」の前提のもと、農村集団経済組織と個別の農家間で適切な範囲の調整を行う。

農村経済社会の発展に伴い、農村契約地に関する矛盾も一部地域で一定の程度存在している。《意見》は、第二輪土地契約期間中に契約放棄や無土地農家の合法的権益を守り、土地不足や生活困難な農家の合理的な要求に適切に対応することを明示している。土地以外の方法として、集団収益の分配や雇用サービス、公益性のある職場の提供などを通じて矛盾を解決することを奨励している。契約地の確权登記・証明の一時停止などの問題についても、延長試点と連携して適切に処理する。

農村集団経済組織のメンバーの土地契約権益を保障するため、《意見》は、該当集団のメンバー資格を持つ契約農家の家庭メンバーが土地契約権益を合法的に享有し、非集団経済組織のメンバーは延長に参加しないことを明示している。都市への定住農民の合法的な土地契約権益も保障する。農家が自発的かつ有償で土地契約経営権から退出する方法の模索も進める。

適度な規模経営の発展は農業の現代化の重要な方向性である。土地の流通を安定的に運営させるため、《意見》は、流通双方の合法的権益を保障し、農村集団経済組織の役割を十分に発揮させ、農民の意向を尊重しつつ、契約者と受取者が十分に協議し、契約によって延長後の土地の賃貸継続について明確にし、経営主体の期待を安定させることを求めている。土地流通の経営権の監督を強化し、大規模かつ長期間の土地流通を奨励しない。土地の「非農業化」や「非穀物化」を徹底的に防止し、土地の流通による非農業化を抑制する。

（編集：王治強 HF013）