張冠梓委員：プラットフォーム労働者の社会保険加入条例を適切なタイミングで制定することを提案

2026年の政府活動報告は、柔軟な雇用者や新たな雇用形態の労働者が労働者保険に加入できる政策の導入を提案している。この作業は非常に緊急性を帯びている。

今年の全国両会（全国人民代表大会と全国人民政治協商会議）期間中、中国人民政治協商会議（CPPCC）の委員であり、中国社会科学院中国式現代化研究院の院長である張冠梓は、澎湃新聞のインタビューに対し、プラットフォーム労働者の社会保険加入に関する条例を適切なタイミングで制定し、プラットフォームを利用した雇用者が都市の労働者社会保険に加入できるよう促進すべきだと提言した。

全国政协委员、中国社会科学院中国式现代化研究院院長の張冠梓。提供者の写真

プラットフォーム雇用とは、インターネットプラットフォームを通じて仕事の機会を得て、仕事を完了し報酬を得る雇用形態を指し、配車ドライバー、宅配配達員、ネット配信者、フリーランスなどの労働者が含まれる。

「デジタル経済の加速に伴い、プラットフォームを中心とした新しい雇用形態が新たな雇用の主要なチャネルの一つとなっている」と張冠梓は述べ、「中国式現代化は全ての人々の共同富裕を目指す現代化であり、新しい雇用形態の代表的な集団であるプラットフォーム労働者の社会保障権益の不足の問題は、早急に解決すべきだ」と強調した。

調査の中で、張冠梓は、プラットフォーム型雇用には勤務時間の柔軟性、勤務地の分散、労働関係の明確化の難しさといった特徴があることを発見した。社会保険関係においては、加入不足が主な問題として浮上している。多くのプラットフォーム労働者は、都市と農村の住民年金保険や医療保険に加入しており、都市部では個人の身分に基づいて労働者社会保険に加入できるが、加入率は低い。

張冠梓は、近年、国家がプラットフォーム労働者の加入問題に高度な関心を寄せていることに注目している。2021年に八つの部門が発表した「新たな雇用形態の労働者の労働保障権益を守るための指導意見」では、「企業は、労働関係の確立に完全に該当しない新たな雇用形態の労働者に対し、自身の状況に応じて適切な社会保険に加入させるよう指導・支援すべきだ」と述べている。「第十四五」計画の草案も、雇用サービスと労働者の権益保護の強化を提案している。近年、一部のプラットフォーム企業は、配達員の社会保険加入を試験的に行う計画を開始し、いくつかの経験も蓄積されている。

この背景のもと、張冠梓は、プラットフォーム労働者の社会保険加入に関する条例を適切なタイミングで制定すべきだと提案している。「主管部門はまず、プラットフォーム労働者が労働者社会保険に参加するための試行管理方法を研究・策定し、対象となる労働者、加入すべき保険の種類、加入方法、プラットフォームの責任、手続きの具体的な規定を設けるべきだ。これを政府の条例として社会に公表し、全国に展開することを推奨する」と述べた。

具体的な実施においては、段階的かつ分類別の推進戦略を採用し、政策の適用範囲を徐々に拡大すべきだ。例えば、「新型職業傷害保険」の試験導入を拡大し、すべての省に適用範囲を広げ、プラットフォーム業界の加入範囲を拡大することが考えられる。最初は労働者の年金保険を重視し、条件に応じて労働者医療保険（出産）や失業保険へと段階的に拡大していく。加入方式については、プラットフォーム企業に対して強制的または半強制的な要求を検討すべきだ。

張冠梓は、フルタイムの配達員については、労働関係を規範化し、「五险一金」に加入させることを推奨している。一方、長期的に安定したパートタイム配達員には、収入や勤務時間の条件を設定し、自動加入の仕組みを導入し、労働者本人が反対しない場合は個人として社会保険に加入したとみなす。プラットフォーム企業は一定割合の負担金補助を提供すべきだ。零細なパートタイム労働者や低収入の配達員には、社会保険加入を奨励し、硬性の義務付けは行わない。

さらに、張冠梓は、労働関係の立法やプラットフォーム業界の監督において、相応の改革を行うことを提案している。同時に、社会保険制度を改善し、労働者の加入負担を効果的に軽減し、柔軟な支払いメカニズムやデジタル情報プラットフォームの整備を進め、柔軟な雇用に適した制度を構築すべきだと述べている。