農村の委託地は、二回目の期限が到来した後、さらに30年延長される予定です。

証券时报記者 贺觉渊

農民と土地の関係を適切に処理することは、我が国の農村改革を深化させる主軸である。3月18日、中共中央办公厅、国务院办公厅は「第二輪土地承包到期后再延長30年试点工作的意见」（以下《意见》）を発表し、第二輪土地承包到期后再延長30年试点工作（以下「延包试点」）について具体的な配備を行い、第二輪土地承包契約の満期時には原則として満期後1年以内に延長作業を完了させることを明確にした。

積極的かつ穏便に延包试点を進めるため、2020年以来、農業農村部と中央農办は関係部門と協力し、各省において村組から段階的に試点範囲を拡大してきた。党中央の配備に従い、今年は我が国の29の省（区、市）で全省規模の試点を全面的に展開する。

《意见》は、集体所有制を堅持し、原有の集体土地所有権を破壊して村全体で平均的に承包することを厳禁とし、農民集体による承包地の発包、調整、監督、収回などの権能を十分に維持し、農村土地集体所有制の有効な実現形態を模索・充実させることを提言している。農民の主体地位を堅持し、農民の主体性と創造性を十分に発揮させ、法律と政策の範囲内で農民集団が地域に応じて延包の具体的なルートと方法を探ることを奨励している。

《意见》は、延包试点を穏便かつ秩序立てて進めることを強調している。农村承包地の確权登記証明成果を基礎とし、第二輪土地承包契約の満期を起点にして承包期間を30年延長する。戸単位で延包を行い、大多数の農家の既存の承包地を引き続き安定させることを確保し、やり直しや混乱を避け、違法な調整や承包地の収回を行わない。 「大安定、小調整」の原則を堅持し、自然災害などの特殊事情により承包地が損傷した少数の村組については、「大安定」の前提のもと、农村集体経済組織と個別の農家間で適度な調整を行う。

农村経済社会の発展に伴い、农村承包地に関わる矛盾問題は一部地域でさまざまな程度で存在している。《意见》は、第二輪土地承包期間中に承包放棄などの無土地農民の合法的権益を守り、土地不足や少地による生活困難農家の合理的な要求に適切に対応することを明示している。集団収益分配や雇用サービス、公益性のある職場配置など土地外の方法を通じて顕著な矛盾を解決することを奨励している。承包地の確权登記証明の一時停止などの問題については、延包试点と連携して適切に処理する。

农村集体経済組織のメンバーの土地承包権益を保障するため、《意见》は、該当集体経済組織のメンバー資格を持つ承包農家の家庭メンバーが土地承包権益を合法的に享有し、非集体経済組織のメンバーは延包に参加しないことを明示している。都市への定住農民の合法的土地承包権益も保障する。農家が自発的かつ有償で土地承包経営権を退出できる方法の探索も行う。

適度な規模経営の発展は農業の現代化の重要な方向性である。土地の流通を安定的に運営するために、《意见》は、流通双方の合法的権益を保障し、农村集体経済組織の役割を十分に発揮させ、農民の意向を尊重しつつ、承包者と受取者が十分に協議し、契約などの方式で承包期間延長後の土地の継続賃借について明確にし、経営主体の期待を安定させることを求めている。土地の流通経営権の監督を強化し、大規模かつ長期の土地流通を奨励しない。土地の「非農業化」や「非穀物化」を徹底的に防止し、土地の「非粮化」を効果的に抑制する。

（編集：王治強 HF013）