再延長30年！我が国は農村委託地の二次満期延長と全省一括試験を全面的に実施します

2024年3月18日、「中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见」（以下称「意見」）が公表され、第二輪土地承包到期後の30年延長試点（以下称「延包試点」）に関する具体的な方針が示された。党中央の指示に従い、今年、中国は29の省（自治区、市）で全面的な省単位の試行を実施する。

意見は、「大きな安定、小さな調整」を堅持することを明確にし、最も重要なのは延包の原則を守ることである。農村の承包地の確权登記・証明成果を基盤とし、第二輪土地承包契約の満了を起点として、承包期間をさらに30年延長する。戸単位で延包を行い、ほとんどの農家の既存の承包地を引き続き安定させることを確保し、やり直しや再分割を行わず、違法な調整や農家の承包地の収用を行ってはならない。自然災害などの特殊な事情により承包地が損傷し、住民が地目変更を強く望む少数の村落については、「大きな安定」の前提のもと、法令に従い、個別の農家間で適切な範囲での調整を行う。

上海証券報の取材に応じた西南財経大学経済学院教授・政治経済学研究所所長の呉垠は、中国の農村土地承包経営制度は1980年代に始まり、2回の承包期間を経てきたと述べている。第一回の承包期間は15年であった。満了後、国家は承包期間の延長を提案し、第二回の承包期間は30年となった。第二輪承包以降、農村経済・社会の発展に伴い、人口や土地の変化が生じ、農村承包地に関わる矛盾や問題が一部地域でさまざまな程度で存在している。

意見は、第二輪土地承包期間内において、承包放棄など土地を持たない農家の合法的権利を守ることを明確にし、土地不足や少地による生活困難な農家の合理的な要求に適切に対応することを求めている。また、集団収益分配や雇用サービス、公益性のある職場の提供など、土地以外の方法で顕著な矛盾を解決することを奨励している。

さらに、土地の流通による安定的な経営を保障することも求められている。流通当事者の合法的権利を法的に守り、農村集団経済組織の役割を十分に発揮させ、農民の意向を尊重しつつ、承包者と受益者が十分に協議し、契約などの方式を通じて承包期間延長後の土地の賃借継続について明確にし、経営主体の予期を安定させる。

農業農村部の農村経済研究センター法制建設研究室長の尚旭東は、過去の署名記事で、2024年から2025年にかけて全国で約3000万戸の農家の土地承包が満了し、「第十四次五カ年計画」期間中には約1.6億戸が満了する見込みであり、現在は延包試点の重要な時期であると指摘している。

農業農村部の関係者によると、2026年以降、中央の全面的な省単位試行の方針を実現するために、農業農村部は各省に対し、作業体制の整備や延包の具体的な方法の研究・策定、支援策の詳細化、試行の進行計画の科学的・合理的な調整を指導し、延包試点を着実に推進し、農業・農村の現代化に向けた堅実な支援を行う予定である。