日本の首相高市早苗は年初から準備を進めていたアメリカ訪問が3月19日に始まる予定だが、その頃、アメリカのトランプ大統領は日本を含む五か国に対し、ホルムズ海峡の護衛のために軍艦派遣を呼びかける難題を投げかけている。
高市早苗は16日の参議院本会議で、「日本が自国の法律の枠内でどのような措置を取れるかについて、指示を出しながらも引き続き検討している」と述べた。前日には首相官邸で2時間にわたり中東情勢についての説明を行ったが、依然として明確な答えは出せず、行き詰まっている。
新华社の報道によると、トランプは15日の夜、「米国は他国と協議し、ホルムズ海峡の航行安全を共同で保障することを検討している」と述べ、現在約7か国が関与しており、「反応は積極的だ」としている。彼はまた、「注目すべきは、どの国がこの航路の安全維持だけを目的とした小さな行動に参加を拒否するかだ」と語った。
米国のアジア太平洋の同盟国である日韓両国もトランプの指名に含まれているが、いずれも明確な回答を避けている。米伊伊の対立が激化して以来、G7の立場には分裂が見られ、高市早苗は米国の軍事行動についてコメントを控え、イランが湾岸諸国の民間施設を攻撃したことを批判しただけだ。彼女は19日のトランプとの会談で、「率直にイラン情勢について話し合う」と述べている。
朝日新聞の3月15日の世論調査によると、日本人の82％は米国のイラン攻撃に反対し、「支持する」と答えたのはわずか9％にとどまった。高市早苗がこの件について法律上の立場を明言しなかったことについては、51％が「不支持」と答え、「支持」と答えた34％を大きく上回った。
日本は長らく国際社会に法治の重要性を訴えてきたが、一方で同盟国の米国に対して意見を述べにくく、ジレンマに陥っている。高市早苗にとっては、自衛隊の派遣の是非は、日米同盟関係と国内の法律的根拠を天秤にかける必要があるだけでなく、米軍の行動の合法性や日伊の長期的友好関係、日本の中東原油への依存度など多くの要素を考慮しなければならない。
7年前、当時の安倍晋三首相も似たような難題に直面した。安倍路線の継承者と自称する高市は、トランプに直面し、直接対応せざるを得なくなるだろう。日本の前首相・石破茂は15日、「会談の中で、高市は米国の行動が国際法に適合しているかどうかを確認すべきだ」と述べた。「これは自衛権の行使に属するものでなければ、会談の意味がない。たとえ同盟国であっても、主権国家としてこうした確認を行うのは当然だ」とも語った。
法理の整合性の難しさ
2月28日に米国とイスラエルがイランに対して軍事攻撃を行って以来、ホルムズ海峡は事実上封鎖状態にある。エネルギー危機が日本に迫る中、政府は3月16日に石油備蓄を正式に放出し、約8000万バレルを放出した。これは45日分の石油消費量に相当し、日本の石油備蓄制度が始まった1978年以来最高の記録となった。
安倍政権時代、日本政府は安全保障関連法案の議論の中で、ホルムズ海峡の封鎖を自衛隊の活動範囲拡大の一例として挙げていた。今や、「机上の空論」が現実に照らされている。
日本経済新聞によると、ホルムズ海峡周辺で自衛隊を派遣する場合、集団的自衛権の行使や米軍への後方支援を検討する選択肢があるという。
まず、日本が集団的自衛権を行使できるかについて、2015年の安倍首相は衆議院でホルムズ海峡の封鎖を例に、「自衛隊の出動基準は、日本が武力攻撃を受けた場合と同等の重大な損害が生じる状況かどうかだ」と述べた。当時、ホルムズ海峡の封鎖は「存立危機事態」と認定される可能性があり、深刻なエネルギー危機が発生する恐れがあったためだ。この場合、水雷掃海は集団的自衛権行使の一つの手段となり得る。
立憲民主党の辻元清美参議院議員は3月9日、ホルムズ海峡の状況と存立危機事態の関係について質問書を提出したが、政府は未回答だ。3月11日の記者会見で、ホルムズ海峡に水雷が敷設されることが日本の「存立危機事態」に該当するかと問われた際、内閣官房長官の木原稔は否定した。
海峡の水雷脅威の程度が、日本が集団的自衛権を行使する必要性に達していない場合、もう一つの状況として、国際社会の平和と安全が脅かされる場合には、自衛隊は国連憲章の目的に基づき共同で対応行動を取ることができる。ただし、そのためには国連決議が必要だ。先制攻撃を行う国への後方支援も法理上問題があり、国際法は武力攻撃を受けていない国が他国に武力を行使することを禁じている。実際、今回の米軍の行動は国連の議論を経ておらず、イランの武力攻撃に対するものではない。
しかし、日本がホルムズ海峡に艦隊を派遣する可能性は否定できない。2019年、米伊の緊張が高まる中、ホルムズ海峡で油船が攻撃された事件を受け、米国は「護衛連盟」の創設を推進し、通航商船の護衛を提案した。当時、安倍首相は米国の立場やイランとの伝統的友好関係を考慮し、護衛連盟には参加せず、妥協案として《自衛隊法》に基づき近海に護衛艦を派遣し、情報収集任務を行うことを提案した。
日本メディアは、高市も同様の枠組みで検討する可能性があると指摘している。ただし、《自衛隊法》に基づく海上警備行動を行う場合、日本籍の船舶のみ護衛できる。これらの法的議論を解決するには、法制度の整備が必要であり、その立法には時間を要する。
高市政権の選択肢は多いが、法理の壁を越えられず、政界の態度も消極的だ。自民党政調会長の小林鹰之は15日のNHK番組で、ホルムズ海峡への自衛隊派遣には慎重な立場を示した。「法理上の可能性は否定しないが、紛争が続く中で判断は慎重にすべきだ。ハードルは非常に高い」と述べた。中道改革連盟の政調会長・岡本三成も高市に対し、「できないことを約束してはいけない」と警告した。
「現段階では自衛隊の派遣は考えていない」と、日本の防衛大臣・小泉進次郎は16日に述べた。船舶の保護に関して、人命や財産に特に必要な場合には海上警備行動命令を出すことができるとしたが、高市は同日、「法律上の困難がある」と述べた。
外交のジレンマ
法律の障壁を越えて米国と連携し、ホルムズ海峡に護衛艦を派遣することは、外交戦略上、より狭い選択肢に追い込まれることを意味する。
日本とイランは1929年に正式に外交関係を樹立し、冷戦期を通じて関係は概ね友好的で安定していた。日本企業もイランのエネルギー開発に関与したが、米国の制裁圧力により撤退した。日本はまた、米伊の対立の中で調停役を果たそうとしたこともあり、2019年には安倍首相がデヘラーンを訪問し、当時のイラン最高指導者ハメネイ師と会談した。これは1979年のイラン革命以来、日本の首相として初のイラン訪問だった。調停の効果は限定的だったが、日本政府は、訪問の目的を日本とイランの伝統的な友好関係の発展、地域の緊張緩和、米国とイランの対話促進と説明している。
今回の米国・イスラエル・イランの対立激化後、日本のイランに対する態度は、安倍政権時代とは明らかに異なる。外務大臣の茂木敏充は3月9日、イラン外相と電話会談し、中東情勢の悪化に深い懸念を示し、イランの湾岸諸国民間施設攻撃やホルムズ海峡の航行自由を脅かす行動を非難したが、米国やイスラエルの攻撃については言及しなかった。日本のメディアは、ホルムズ海峡で集団的自衛権を行使すれば、イランを敵視することになり、外交戦略の大きな転換となると指摘している。
二国間関係だけでなく、外交の影響は日本の政治的アイデンティティも試すことになる。日本はルールに基づく国際秩序と、一方的な武力行使による現状変更に反対を唱えているが、米国が盟友と協議せずにイランを攻撃した行動は、明らかに矛盾している。もし日本が米国の要求に応じれば、同盟義務と自己の価値観との間でより深く板挟みになるだろう。
海上自衛隊は高い掃海能力を持つとされている。太平洋戦争後、日本は約6万枚の水雷を除去する任務を担い、その経験を積んできた。その後も朝鮮戦争や湾岸戦争後に水雷除去に参加している。
米国のメディア『ナショナル・インタレスト』によると、2025年には米第五艦隊司令部（バーレーン）に配備されていた「復仇者」級掃雷艦の多くが退役している。これらの木製やグラスファイバー製の艦艇は、1991年の湾岸戦争時に最初に展開された。米海軍情報局（ONI）はトランプ政権時に、イラン革命防衛隊が水雷戦を戦術の中心に据えていると指摘し、低コスト・低技術の水雷が不対称戦略の要となっていると述べている。現在、米海軍は沿海戦闘艦を掃雷艦としても運用できるが、同盟国の協力も必要だ。
「ミサイルやドローンの飛行下では掃雷は不可能だ。停戦後にしかできないだろう。さもなくば掃雷艦は破壊される」と、元陸上自衛官の山下裕貴は日本メディアに語った。戦闘終了後の掃雷も容易ではなく、1991年の湾岸戦争時に海自の隊員は大きな精神的負担を強いられた。
日米首脳会談を控え、日本政府関係者はNHKに対し、「日本は直接行動を求められる可能性があり、中東に自衛隊を派遣する準備を進めている」と述べた。一方、石破茂は15日、富士テレビの番組で、「トランプが軍艦派遣を呼びかける際に中国も含まれていたことは、これまでと全く異なる状況だ。十分に議論すべきであり、日本は答えを先送りせずに出すのが望ましい」と述べた。
日本経済新聞は15日、「高市はトランプの訪中前にアメリカ訪問を行い、日中関係の悪化を背景に、日本の立場を明確にし、トランプの理解を得ようとした。また、中国や米国の取引を回避したい意図もあった」と報じている。
イラン情勢は、すでに不安定な米日関係に新たな複雑さを加えている。もともと横須賀に駐留していた米軍の駆逐艦2隻はアラビア海に展開され、トランプ政権は日本に防衛費の増額を求め続けている。こうした中、軍艦護衛の期待も高まり、日本経済の悪化も重なり、高市政権にとって前例のない難題となっている。
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日本はホルムズ海峡での軍艦「護衛」派遣を行うのか？高市早苗氏の訪米前に難しい局面に直面
日本の首相高市早苗は年初から準備を進めていたアメリカ訪問が3月19日に始まる予定だが、その頃、アメリカのトランプ大統領は日本を含む五か国に対し、ホルムズ海峡の護衛のために軍艦派遣を呼びかける難題を投げかけている。
高市早苗は16日の参議院本会議で、「日本が自国の法律の枠内でどのような措置を取れるかについて、指示を出しながらも引き続き検討している」と述べた。前日には首相官邸で2時間にわたり中東情勢についての説明を行ったが、依然として明確な答えは出せず、行き詰まっている。
新华社の報道によると、トランプは15日の夜、「米国は他国と協議し、ホルムズ海峡の航行安全を共同で保障することを検討している」と述べ、現在約7か国が関与しており、「反応は積極的だ」としている。彼はまた、「注目すべきは、どの国がこの航路の安全維持だけを目的とした小さな行動に参加を拒否するかだ」と語った。
米国のアジア太平洋の同盟国である日韓両国もトランプの指名に含まれているが、いずれも明確な回答を避けている。米伊伊の対立が激化して以来、G7の立場には分裂が見られ、高市早苗は米国の軍事行動についてコメントを控え、イランが湾岸諸国の民間施設を攻撃したことを批判しただけだ。彼女は19日のトランプとの会談で、「率直にイラン情勢について話し合う」と述べている。
朝日新聞の3月15日の世論調査によると、日本人の82％は米国のイラン攻撃に反対し、「支持する」と答えたのはわずか9％にとどまった。高市早苗がこの件について法律上の立場を明言しなかったことについては、51％が「不支持」と答え、「支持」と答えた34％を大きく上回った。
日本は長らく国際社会に法治の重要性を訴えてきたが、一方で同盟国の米国に対して意見を述べにくく、ジレンマに陥っている。高市早苗にとっては、自衛隊の派遣の是非は、日米同盟関係と国内の法律的根拠を天秤にかける必要があるだけでなく、米軍の行動の合法性や日伊の長期的友好関係、日本の中東原油への依存度など多くの要素を考慮しなければならない。
7年前、当時の安倍晋三首相も似たような難題に直面した。安倍路線の継承者と自称する高市は、トランプに直面し、直接対応せざるを得なくなるだろう。日本の前首相・石破茂は15日、「会談の中で、高市は米国の行動が国際法に適合しているかどうかを確認すべきだ」と述べた。「これは自衛権の行使に属するものでなければ、会談の意味がない。たとえ同盟国であっても、主権国家としてこうした確認を行うのは当然だ」とも語った。
法理の整合性の難しさ
2月28日に米国とイスラエルがイランに対して軍事攻撃を行って以来、ホルムズ海峡は事実上封鎖状態にある。エネルギー危機が日本に迫る中、政府は3月16日に石油備蓄を正式に放出し、約8000万バレルを放出した。これは45日分の石油消費量に相当し、日本の石油備蓄制度が始まった1978年以来最高の記録となった。
安倍政権時代、日本政府は安全保障関連法案の議論の中で、ホルムズ海峡の封鎖を自衛隊の活動範囲拡大の一例として挙げていた。今や、「机上の空論」が現実に照らされている。
日本経済新聞によると、ホルムズ海峡周辺で自衛隊を派遣する場合、集団的自衛権の行使や米軍への後方支援を検討する選択肢があるという。
まず、日本が集団的自衛権を行使できるかについて、2015年の安倍首相は衆議院でホルムズ海峡の封鎖を例に、「自衛隊の出動基準は、日本が武力攻撃を受けた場合と同等の重大な損害が生じる状況かどうかだ」と述べた。当時、ホルムズ海峡の封鎖は「存立危機事態」と認定される可能性があり、深刻なエネルギー危機が発生する恐れがあったためだ。この場合、水雷掃海は集団的自衛権行使の一つの手段となり得る。
立憲民主党の辻元清美参議院議員は3月9日、ホルムズ海峡の状況と存立危機事態の関係について質問書を提出したが、政府は未回答だ。3月11日の記者会見で、ホルムズ海峡に水雷が敷設されることが日本の「存立危機事態」に該当するかと問われた際、内閣官房長官の木原稔は否定した。
海峡の水雷脅威の程度が、日本が集団的自衛権を行使する必要性に達していない場合、もう一つの状況として、国際社会の平和と安全が脅かされる場合には、自衛隊は国連憲章の目的に基づき共同で対応行動を取ることができる。ただし、そのためには国連決議が必要だ。先制攻撃を行う国への後方支援も法理上問題があり、国際法は武力攻撃を受けていない国が他国に武力を行使することを禁じている。実際、今回の米軍の行動は国連の議論を経ておらず、イランの武力攻撃に対するものではない。
しかし、日本がホルムズ海峡に艦隊を派遣する可能性は否定できない。2019年、米伊の緊張が高まる中、ホルムズ海峡で油船が攻撃された事件を受け、米国は「護衛連盟」の創設を推進し、通航商船の護衛を提案した。当時、安倍首相は米国の立場やイランとの伝統的友好関係を考慮し、護衛連盟には参加せず、妥協案として《自衛隊法》に基づき近海に護衛艦を派遣し、情報収集任務を行うことを提案した。
日本メディアは、高市も同様の枠組みで検討する可能性があると指摘している。ただし、《自衛隊法》に基づく海上警備行動を行う場合、日本籍の船舶のみ護衛できる。これらの法的議論を解決するには、法制度の整備が必要であり、その立法には時間を要する。
高市政権の選択肢は多いが、法理の壁を越えられず、政界の態度も消極的だ。自民党政調会長の小林鹰之は15日のNHK番組で、ホルムズ海峡への自衛隊派遣には慎重な立場を示した。「法理上の可能性は否定しないが、紛争が続く中で判断は慎重にすべきだ。ハードルは非常に高い」と述べた。中道改革連盟の政調会長・岡本三成も高市に対し、「できないことを約束してはいけない」と警告した。
「現段階では自衛隊の派遣は考えていない」と、日本の防衛大臣・小泉進次郎は16日に述べた。船舶の保護に関して、人命や財産に特に必要な場合には海上警備行動命令を出すことができるとしたが、高市は同日、「法律上の困難がある」と述べた。
外交のジレンマ
法律の障壁を越えて米国と連携し、ホルムズ海峡に護衛艦を派遣することは、外交戦略上、より狭い選択肢に追い込まれることを意味する。
日本とイランは1929年に正式に外交関係を樹立し、冷戦期を通じて関係は概ね友好的で安定していた。日本企業もイランのエネルギー開発に関与したが、米国の制裁圧力により撤退した。日本はまた、米伊の対立の中で調停役を果たそうとしたこともあり、2019年には安倍首相がデヘラーンを訪問し、当時のイラン最高指導者ハメネイ師と会談した。これは1979年のイラン革命以来、日本の首相として初のイラン訪問だった。調停の効果は限定的だったが、日本政府は、訪問の目的を日本とイランの伝統的な友好関係の発展、地域の緊張緩和、米国とイランの対話促進と説明している。
今回の米国・イスラエル・イランの対立激化後、日本のイランに対する態度は、安倍政権時代とは明らかに異なる。外務大臣の茂木敏充は3月9日、イラン外相と電話会談し、中東情勢の悪化に深い懸念を示し、イランの湾岸諸国民間施設攻撃やホルムズ海峡の航行自由を脅かす行動を非難したが、米国やイスラエルの攻撃については言及しなかった。日本のメディアは、ホルムズ海峡で集団的自衛権を行使すれば、イランを敵視することになり、外交戦略の大きな転換となると指摘している。
二国間関係だけでなく、外交の影響は日本の政治的アイデンティティも試すことになる。日本はルールに基づく国際秩序と、一方的な武力行使による現状変更に反対を唱えているが、米国が盟友と協議せずにイランを攻撃した行動は、明らかに矛盾している。もし日本が米国の要求に応じれば、同盟義務と自己の価値観との間でより深く板挟みになるだろう。
海上自衛隊は高い掃海能力を持つとされている。太平洋戦争後、日本は約6万枚の水雷を除去する任務を担い、その経験を積んできた。その後も朝鮮戦争や湾岸戦争後に水雷除去に参加している。
米国のメディア『ナショナル・インタレスト』によると、2025年には米第五艦隊司令部（バーレーン）に配備されていた「復仇者」級掃雷艦の多くが退役している。これらの木製やグラスファイバー製の艦艇は、1991年の湾岸戦争時に最初に展開された。米海軍情報局（ONI）はトランプ政権時に、イラン革命防衛隊が水雷戦を戦術の中心に据えていると指摘し、低コスト・低技術の水雷が不対称戦略の要となっていると述べている。現在、米海軍は沿海戦闘艦を掃雷艦としても運用できるが、同盟国の協力も必要だ。
「ミサイルやドローンの飛行下では掃雷は不可能だ。停戦後にしかできないだろう。さもなくば掃雷艦は破壊される」と、元陸上自衛官の山下裕貴は日本メディアに語った。戦闘終了後の掃雷も容易ではなく、1991年の湾岸戦争時に海自の隊員は大きな精神的負担を強いられた。
日米首脳会談を控え、日本政府関係者はNHKに対し、「日本は直接行動を求められる可能性があり、中東に自衛隊を派遣する準備を進めている」と述べた。一方、石破茂は15日、富士テレビの番組で、「トランプが軍艦派遣を呼びかける際に中国も含まれていたことは、これまでと全く異なる状況だ。十分に議論すべきであり、日本は答えを先送りせずに出すのが望ましい」と述べた。
日本経済新聞は15日、「高市はトランプの訪中前にアメリカ訪問を行い、日中関係の悪化を背景に、日本の立場を明確にし、トランプの理解を得ようとした。また、中国や米国の取引を回避したい意図もあった」と報じている。
イラン情勢は、すでに不安定な米日関係に新たな複雑さを加えている。もともと横須賀に駐留していた米軍の駆逐艦2隻はアラビア海に展開され、トランプ政権は日本に防衛費の増額を求め続けている。こうした中、軍艦護衛の期待も高まり、日本経済の悪化も重なり、高市政権にとって前例のない難題となっている。