全国政协委员、住建部原副部长の姜万荣氏へのインタビュー:「住宅販売管理条例」の早期制定を提案し、段階的に現物販売を推進し、商品住宅の事前販売のハードルを引き上げる

住宅問題はすべての家庭に関わる重要な課題です。

3月5日に発表された注目の「政府活動報告」では、住宅市場の安定化に努めることが提言されました。都市ごとに施策を講じて供給増加を抑制し、在庫処理を進め、供給の質を向上させるとともに、多様なチャネルを通じて既存の商業用不動産を活性化し、特に保障性住宅などに重点的に既存の商業用不動産を買収することを奨励しています。住宅公積金制度の改革を深化させ、保障性住宅の供給を最適化し、老朽危険住宅の改修を加速させることも盛り込まれています。

また、安全で快適、環境に優しく知能化された「良い住宅」の建設を計画的に推進し、住宅の品質向上事業や管理サービスの質向上活動を実施します。さらに、「引き渡し保証」のホワイトリスト制度の役割を一層活用し、債務不履行リスクの防止に努め、住宅市場の新たな発展モデルの基盤制度や関連政策の構築を深めていきます。

新たな住宅発展モデルの理解はどうすればよいでしょうか?その特徴は何でしょうか?また、その基盤制度や関連政策の構築に関してどのような提言ができるでしょうか。これらの問いを持ちながら、全国人民代表大会(全国両会)開催期間中、「每日経済新聞」記者(以下NBD)は、第14期全国政治協商会議委員であり、住房和城乡建设部(住宅・都市農村建設部)元党组成员、副部长の姜万荣氏にインタビューを行いました。

姜万荣氏は、1988年に旧建設部に入省して以来、約40年にわたり住宅建設システムに携わってきました。彼は旧建設部の不動産司の司長や住宅・不動産司の副司長を歴任し、2008年の部門再編後は、長期間にわたり不動産市場監督を担当する中枢部門である不動産市場監督司を掌握しており、不動産市場の実態や課題に精通しています。2019年に副部长に就任し、住宅保障や不動産市場監督などの重要分野を担当し、2025年に退任しました。

インタビューの中で、姜万荣氏は自身の提案について見解を述べました。彼は、二手住宅の取引比率が約半分に達している市場構造の変化に直面し、国家レベルでの既存住宅取引に関する法律規範の整備が急務であると指摘しています。そのため、彼は国務院の立法主管部門に対し、「住宅販売管理条例」を立法計画に盛り込み、早急に制定するよう提言しています。また、商品住宅の販売制度の整備や情報開示、ネット上の契約登録など七つの制度設計を通じて、「不動産発展の新たなモデル」の法治基盤を強化すべきだとしています。

【「住宅販売管理条例」の立法計画への早期盛り込みを提案】


NBD:今年の報告では、「不動産発展の新たなモデル」の基盤制度と関連政策の構築を深めることが提言されています。姜さんは、この新たなモデル、特に販売制度についてどのように理解していますか?

**姜万荣:**党の第20回全国代表大会(党大会)では、多主体による供給、多チャネルによる保障、賃貸と購入の併存を基本とする住宅制度の早期構築が提唱されました。第20期中央委員会第4回全体会議(四中全会)で採択された「中共中央国民経済社会発展第十四次五カ年計画の提案」では、不動産発展の新たなモデルの構築を加速し、商品住宅の開発、資金調達、販売などの基盤制度の改善を進めることが明記されています。

現在、中国の住宅供給と需要の関係は新たな局面に入り、2025年には二手住宅の取引比率が約45%に達し、北京や上海などの都市では新築住宅の取引量を超えるケースも出てきています。従来の新築住宅販売を中心とした増加取引の構造は、今や新築と二手住宅の併存へと変化しています。しかしながら、国家レベルでの既存住宅取引に関する法律規範は十分に整備されていないと考えます。

新築商品住宅の販売分野においても、資金監督の不足や情報の非対称性、取引の不規範さ、引き渡しリスクの顕著さといった問題が存在します。一部の不動産開発企業が取引資金を不正に流用し、商品住宅の竣工・引き渡しが遅れる事例や、虚偽の宣伝や不正確な価格情報の流布、価格操作や隠蔽行為により消費者の知る権利を侵害し、社会的な摩擦を引き起こしています。

現行の不動産関連の法律規範は、「城市房地产管理法」や「城市房地产开发经营管理条例」「住房租赁条例」「物业管理条例」などがありますが、住宅販売に特化した規則は省令レベルにとどまり、効力や罰則の面で十分ではありません。

改革の要請に基づき、2017年に住房和城乡建设部(住宅・都市農村建設部)は「住房租赁和销售管理条例(意見募集稿)」を起草し、社会に公開して意見を募りました。これを踏まえ、「住房租赁和销售管理条例(意見募集稿)」を「住房租赁条例」と「住房销售管理条例」に分割し、現在、「住房租赁条例」が施行されています。今後、国務院の立法主管部門に対し、「住房销售管理条例」の早期制定を提案しています。

【商品住宅の販売規制を段階的に推進し、事前販売の厳格な監督を強化すべきだ】


NBD:もし「住房销售管理条例」が早期に制定された場合、その制度設計においてどのような点に重点を置き、市場の規範化と取引関係者の権益保護を図るべきだと考えますか?

**姜万荣:**私の考えは以下の通りです。

まず第一に、立法範囲を拡大し、既存住宅の質向上に対応した法律ニーズを満たすことです。新たな不動産取引の変化に適応し、既存住宅取引を条例の適用範囲に含め、既存住宅と新築住宅の取引制度を同時に整備し、両者を重視した包括的な住宅販売の法律制度を構築します。

第二に、商品住宅の販売制度を健全化し、市場秩序を規範化します。段階的に現物販売を推進し、商品住宅の現物販売の登録制度を整備します。商品住宅の事前販売の閾値を引き上げ、預託資金の監督を強化し、交付前の資金は当該プロジェクトの開発・建設にのみ使用できるようにし、工程進捗に応じて資金を支払います。

第三に、実名取引制度を確立し、取引の真実性と正確性を保障します。住宅の売主・買主、仲介機関およびその従事者は、住宅販売に関する情報の公開や契約締結、ネット上の契約登録などの活動において、実名や正式名称、身分証明書番号などの本人確認情報を使用しなければなりません。

【住宅取引を行う市民の画像】 出典:每经記者 包晶晶撮影

第四に、情報開示制度を確立し、取引の公開性と透明性を促進します。不動産開発企業は、事前販売許可や販売登録情報、住宅の所在地、価格、面積、建設中の工程の抵当情報などを開示しなければなりません。既存住宅の売主は、住宅の自然状態、権利関係、抵当状況、その他の権利制限や価格に影響を与える主要情報を開示します。住宅取引管理部門は、商品住宅の販売情報や既存住宅の検証情報、業界の監督情報を公示します。

第五に、ネット上の契約登録制度を確立し、政府の監督機能を強化します。住宅取引管理サービスプラットフォームの整備を進め、統一された住宅情報データベースを構築し、住宅の基本情報管理、ネット契約登録、取引資金の監督、取引主体の審査、情報開示、統計・監視などの機能を充実させます。商品住宅の販売や仲介による取引、自己取引もこのプラットフォーム上でネット契約を行います。販売契約の標準テンプレートの使用を推奨し、その制定は住宅取引管理部門と市場監督管理部門が共同で行います。

第六に、住宅の引き渡し制度を確立し、住宅の品質を向上させます。開発企業は契約に従い、引き渡し条件を満たした商品住宅を期日通りに買主に引き渡す義務があります。モデルルームを設定した場合は、実際に引き渡される住宅の品質や設備、内装がモデルルームと一致しているかを明示し、明示しない場合は、実際に引き渡される住宅はモデルルームと一致させる必要があります。

第七に、信用管理制度を確立し、業界の信用誠実性を強化します。信用履歴の共同奨励と違反者への連帯制裁の仕組みを構築し、関係主体や従事者の信用情報と販売・資金調達・信用情報などを連携させ、社会に適時情報を公開します。

【「良い住宅」建設を全体の流れで推進する五つの側面】


NBD:「良い住宅」の建設は、今年も政府活動報告に連続して盛り込まれました。これについて、住建部(住房・都市農村建設部)がこの1年で主にどのような取り組みを行ったのか、教えてください。

**姜万荣:**人民の新たな期待に応えるため、住建部は政府、企業、社会の多方面の協力のもと、標準、設計、材料、建設、運営の五つの側面から、「良い住宅」建設を全链条で推進しています。

【画像出典:每经記者 陳利撮影】

具体的には、まず良い標準の策定に注力しました。昨年3月、住建部は「住宅プロジェクト規範」の国家標準を公布し、天井高、壁・床の遮音性能、玄関やトイレの通行幅、気候区ごとの暖房・空調設定など14項目について住宅の品質向上を図っています。昨年12月には、「住宅・都市農村建設部による住宅品質向上に関する意見」を発表し、「良い住宅」の発展目標や重点作業を明示し、全体の調整と推進力を強化しました。

次に、良い設計の推進です。昨年も全国「良い住宅」設計コンテストを開催し、約2000の応募案から80以上の受賞作品を選出しました。新築住宅の設計や既存住宅の改修・リノベーションを含み、多様な居住ニーズに応えるため、設計者や大学生が創造的かつ丁寧に、さまざまな間取りや面積の「良い住宅」をデザインし、1平方メートルあたりの価値を最大化しています。

第三に、良い材料の選定です。新型建材の研究・育成を加速し、「掲榜掛帅」方式などを通じて、50種類以上の新型建材の研究・応用を推進し、断熱・保温・防水・環境保護などの性能を向上させています。同時に、グリーン建築の新たな成長点を育成し、インターネットやセンサーなどの新技術・新設備・新製品の応用を模索しています。

第四に、良い建設の推進です。企業主体の役割を十分に発揮させ、重点企業に対し、「6633」(六つの不備、六つの防止、三つの省略、三つの要点)や「365」(三つの用途、六つの優秀、五つの支援)などの「良い住宅」建設体系の構築を研究させています。スマート建設、グリーン建設、組立式内装などの新しい建設方式を積極的に推進し、施工レベルの継続的向上と工事品質の確保に努めています。

さらに、良い運営の側面では、まず住宅の安全点検や安全管理資金、住宅の品質安全保険制度の整備を加速させ、住宅のライフサイクル全体の安全保障を強化します。次に、管理サービスの質向上活動を実施し、「管理サービス+生活サービス」モデルを模索し、「管理サービスの家庭への導入」を推進します。これにより、住民の「重要な小さな事柄」にも対応し、温かみのある幸福な住まいづくりを目指します。

人工知能やIoTなどの新技術・新製品を家庭やビルに導入し、未来志向の「良い住宅」づくりを進めます。

【「良い住宅」建設に向けた新技術・新製品の家庭・ビルへの導入推進】


NBD:報告では、安全で快適、環境に優しく知能化された「良い住宅」の建設を計画的に推進することが提言されています。これについて、住建部はどのような点に注力すべきだと考えますか?

**姜万荣:**現在、「良い住宅」の建設はすでに始動し、社会的な共通認識となりつつあります。次の段階では、住建部は引き続き努力を重ね、計画的に「良い住宅」建設を推進し、人民の高品質な居住空間の実現を目指すべきです。

具体的には、まず住宅品質向上事業の実施です。各地が実情に応じて、「住宅・都市農村建設部による住宅品質向上に関する意見」の実施を確実に行い、良い標準、良い設計、良い材料、良い建設、良い運営の各側面から支援体制と作業メカニズムを整備します。「良い住宅」建設のガイドラインを策定・発表し、「良い住宅」設計コンテストの成果を普及させ、実践を指導します。新築住宅を「良い住宅」に仕上げるとともに、科学的手法を用いて既存住宅の段階的改修も進め、多様な住居ニーズに応える高品質な供給を実現します。

【画像出典:每经メディアアーカイブ】

次に、「良い住宅」の技術革新を強化します。多様化する居住ニーズに対応し、重要技術の突破を目指す一連の科技プロジェクトを展開し、住宅品質向上のための技術を集中的に開発します。住宅・都市農村建設分野の科技成果データベースを整備し、「良い住宅」建設に役立つ実用的な技術リストを公表し、革新的な成果を実工程に反映させ、住民の安定した居住を支援します。

さらに、住宅産業チェーンのアップグレードも推進します。「良い住宅」建設を契機に、産業の転換・発展の新たな道を切り開きます。一定の基盤を持つ地域を選定し、建材、内装、家具、家電など多分野の産業クラスターを形成し、不動産開発企業や建設企業の「良い住宅」建設への集約化・集積化を促進します。住宅科技の応用範囲の広さを活かし、人工知能やIoTなどの新技術・新製品を家庭やビルに導入し、商業化を推進します。これにより、住宅を科技の集積・応用の重要なプラットフォームとします。

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