郑功成へのインタビュー：農村の70歳以上の高齢者に「歴史的貢献年金」を支給することを提案

「十五五」スタート●ハイエンドインタビュー

今年の全国人民代表大会と全国政協会議期間中、農民の年金待遇改善に関する提案が何度もトレンド入りしました。500元、800元、1000元といった提案もありました。年金制度そのものに立ち返り、実現可能な待遇向上策をどう設計すべきか？

全国人大常務委員会委員、中国社会保障学会会長の鄭功成は、社会保険分野の最重要学者の一人であり、長年にわたり社会保険改革などの核心課題に注目しています。2026年の全国人民代表大会期間中、鄭功成はこれに関する提案を提出し、異なる年齢層の農民に対して段階的に年金待遇を引き上げる改革を推進すべきだと考えています。財政の持続可能性を考慮し、最も緊急かつ脆弱で代表的な集団—80歳以上の高齢農民の基礎年金を優先的に引き上げることを提案しています。

鄭功成は語ります。現在70歳以上の農村高齢者は「義務労働」の担い手です。改革開放前には無償の「義務労働」形式でダムや河川、道路、港湾などの建設に従事し、中国の工業化と新中国の国家資産の原始的蓄積に大きく貢献し、犠牲も払ってきました。その労働成果は実質的に現在の国有資産に結びついており、彼らには補償が必要です。彼らに対して「歴史的貢献年金」を付与すべきだと提案しています。

鄭功成は分析します。2025年の推計によると、中国の農村80歳以上の高齢者は約2000万人です。この層に対し、月額500元の特別補助金を支給すると、1人あたり年間6000元となり、総額は約1200億元に達します。これは2025年のGDPの0.086％に相当します。その後、高齢農民の待遇を享受する人数は年々減少し、支出も減少していきます。つまり、負担は重くなるのではなく軽くなるのです。80歳以上の高齢農民を重点に、70歳以上の農村住民にも少しだけ歴史的貢献補助金を支給します。もし国家財政が一時的に耐えられない場合は、国有資産の配分を通じて解決可能です。この問題は取り組むべきものであり、時間をかけて行う必要があります。これにより、老世代の農民の生活状況を改善できるだけでなく、公共年金制度への信頼を高め、若い農民や都市化した子供たちの負担を軽減し、住民の消費拡大や内需喚起の連鎖反応を促すことも期待できます。したがって、老一代の農民に対して大幅な基礎年金増額を行うことの実質的意義を軽視してはなりません。

「農村の高齢者の年金は非常に低く、その中でも高齢者は生活が脆弱です。調査によると、80歳以上の高齢者が労働を続けているケースも珍しくありません。一方、都市の退職者は平均60歳未満で生活を楽しみ始めており、年金待遇の格差によるこの状況は早急に改善すべきです」と述べています。

全国人大常務委員会委員、中国社会保障学会会長の鄭功成。

歴史的貢献をした老一代の農民には補償が必要

南都：ここ数年、全国人民代表大会と全国政協会議では、農民の年金向上が多くの代表や一般市民の共通の声となっています。500元、800元、1000元といった提案もあります。社会保険の専門的視点から、どのように調整すべきだと考えますか？

**鄭功成：**私は農村高齢者の年金水準を引き上げることに大いに賛同します。特に高齢農民の年金を大幅に引き上げるべきだと考えています。これは彼らの現状の生活困難を改善する必要性と、彼らの歴史的貢献に対する遅れている補償の両面からです。ただし、具体的な金額は一概に決められず、分類して政策を打ち出す必要があります。

退職済みの老一代農民にとって唯一の解決策は、福祉性の年金増額を通じて年金の低さを補うことです。中青年の農村住民については、政府や集団経済組織の負担を増やし、個人の加入と拠出を促すことで年金水準を向上させるのが望ましいです。国家財政の限界を考えると、数億人の高齢者の生活保障を政府の拠出だけに頼るのは不可能です。むしろ、都市職員と類似した社会年金制度を導入し、内在的な動力を喚起することが正しい道です。これにより、年金水準を着実に引き上げ、都市職員の基本年金制度と連携・移行できる道筋が見えてきます。

したがって、老一代の農民の年金は、政府の拠出による基礎年金の増額路線に限定され、その福祉色彩はより濃厚になります。一方、若い世代や未来の農民は、多方面の負担を分担する社会年金制度を歩む必要があり、その社会保険の色彩はより濃くなるでしょう。これはより合理的な方向性です。

山東省沂源县南麻街道埠下村の住民が民生総合体の広場で休憩しています。 新華社資料写真

南都：まず高齢農民について話しましょう。なぜ最初に彼らの年金待遇を引き上げる必要があるのですか？

**鄭功成：**農民の年金引き上げは大きな潮流となっており、広く合意が形成されつつあります。ただし、国家の財政力と持続性を考慮し、まず高齢農民の基礎年金を優先的に引き上げるべきだと提案します。これは最も脆弱で代表的な集団だからです。歴史や世代の観点からも、老一代農民の歴史的貢献は補償されるべきであり、その必要性は緊急性を帯びています。

新中国成立後、私たちは多くの穴だらけで貧しい状況の中で建設を進めてきました。中国の工業化は、何億もの農民の貢献の上に築かれました。その貢献は、農副産物の供給だけでなく、国家建設に参加した義務労働制度も含まれます。改革開放前の農民は無償の義務労働を通じて国家建設に関わり、中国の工業化と国家資産の原始的蓄積に大きく貢献し、犠牲も払ってきました。その労働成果は、現在の国有資産に実質的に結びついています。この歴史的事実を無視してはなりません。国家は、基礎年金の引き上げを通じて特定の補償を行う責任があります。

改革開放以降、中国の都市化率は急速に上昇し、多くの都市労働者は農村出身です。農民工は二重のアイデンティティを持ちます。彼らの保険加入と拠出が、農村の先代農民に恩恵をもたらさなければ、基本年金制度は世代間の連帯の基盤を失います。これは農民工の加入意欲を刺激し、基本年金制度の持続性にも悪影響です。今や高齢農民は労働能力を失いつつあり、年齢とともに生活コストも上昇します。基礎年金の引き上げは急務です。

南都：この歴史的貢献に対する補助金をどう正確に支給すればよいですか？

鄭功成：「農村義務労働を拠出とみなす」認定メカニズムを構築できます。都市の職員の「拠出年限」と同様に、農村の責任制導入前に水利施設や交通インフラの義務労働に関わった農村老人に対し、「歴史的貢献年金」を付与します。この補助金は、国家が高齢農民の歴史的貢献を認め、賞賛し、個人の年金積立の不足を補うためのものです。さらに、デジタル技術を活用し、漏れなく支給し、申請や認証の手続きを簡素化し、行動が不便な高齢者には訪問サービスを提供します。良い政策をすべての高齢者に便利に届けることが重要です。

2023年3月3日、陝西省旬陽市段家河鎮弥陀寺村の住民が産業園で魔芋を収穫しています。 新華社記者の邵瑞撮影

財政資金と集団経済を活用し、農民の加入補助を増やす

南都：先ほど、老一代農民に福祉性年金を提供すると述べましたが、なぜ「福祉性」と呼ぶのですか？

**鄭功成：**これは住民年金制度の設立趣旨に立ち返る必要があります。農村住民の基本年金制度は2009年に試行開始され、その時点で「福祉＋保険」モデルを採用しました。すなわち、年金待遇は二つの部分から構成されます。一つは政府が責任を持つ基礎年金で、これは福祉的な性格です。もう一つは個人の拠出部分で、これは保険の性格です。このモデルは政府の初期投入により制度の全カバーを迅速に実現し、都市の非就業住民にも拡大されました。2012年までに、都市と農村の住民年金は「無」から「有」へと歴史的に飛躍しました。これは大きな進歩です。

しかし、このモデルには短所もあります。2012年から2023年までの14年間で、平均基礎年金は最初の55元から103元に増加し、48元の上昇にとどまっています。近年は毎年20元ずつ増え、2026年には163元に達します。個人拠出の年金と合わせても平均200元程度です。高齢農民は個人年金をほとんど持たず、基礎年金だけに頼っているため、生活は非常に厳しい状況です。今後の改革では、この問題を重点的に解決すべきです。

南都：保険モデルを採用した中青年農村住民の拠出意欲をどう高めるか？将来の年金待遇をどう向上させるか？

**鄭功成：**簡単に言えば、補助金の拡充により多くの人の加入を促すことができます。多くの意見は、直接基礎年金の支給基準を引き上げることを提案していますが、これは財政資金の「出口」を補うものであり、長期的な持続性と加入促進の観点からは、むしろ拠出の「入口」を補強すべきです。加入者の拠出補助を増やし、より高い拠出基準を選択させることで、将来の年金待遇を向上させるのが正しい道です。さらに、農村の集団経済の補助を通じて、農民の加入と拠出を促すことも可能です。負担主体ができれば、農民の加入意欲は確実に高まり、その将来の年金も着実に増加します。

基本的な年金制度は、どの国でも社会的公平を追求する公共財です。アメリカのような極端な資本主義国でも、公共年金の代替率は平均約35％です。高所得者は低く、低所得者は高い代替率を示し、公共年金の公共性と公平性を反映しています。中国の三大制度の中で、職工の基本年金の個人拠出は全拠出の約4分の1を占め、官公庁や企業の職員は主に国家財政からの拠出に依存しています。住民の基礎年金もすべて財政からの供給です。この客観的事実は、「多く拠出すれば多く受け取れる」という論理が成立しないことを示しています。この政策の結果、「強者が勝つ」状況になり、制度の公平性に反します。

したがって、「十五五」期間中は、三つの主要な集団の年金待遇差と、異なる階層や地域間の差を段階的に縮小することを重要課題とし、明確なスケジュールとロードマップを策定すべきです。これは国民の声と現実の問題に応える必要があり、基本年金制度の信頼性を高め、国民の理解と支持を得るための内在的な要請です。

取材：南都N動画記者宋承翰、楊文君 北京より