_著者はアリゾナ州立大学の教授であり、『プーチンの金槌』の著者です_ロシアのウクライナ全面侵攻から4年が経過した今も、米国はヴァグナー・グループを中心とした準軍事ネットワークをどのように分類すべきか議論を続けている。最近導入された「ロシアの傭兵を責任追及する法案（Harm）」は、議会がついにヴァグナー・グループに限定した狭い焦点を超え、それに取って代わったより広範なエコシステムに立ち向かう準備が整ったことを示唆している。立法者は迅速に行動すべきだが、新たな指定が何を達成でき、何を達成できないかについても冷静に見極める必要がある。クレムリンのモデルは進化している。ヴァグナーの後継組織であるアフリカ軍団などは、ロシア国防省と連携した構造の中で活動しつつも、否認を維持している。サヘル地域では、鉱山権益の準軍事保護が依然として収益源となり、不透明な取引ルートや、調査官や業界アナリストによると湾岸の精錬拠点を通じて資金が流れている。2023年には、米国財務省がドバイに拠点を置く企業をヴァグナーの「金販売スキーム」に関与したとして制裁対象にした。アフリカの金取引に関する別の米国政府の助言は、ヴァグナーの役割と、アラブ首長国連邦やスイスの精錬拠点における潜在的なリスクを明示している。海上では、制裁対象の原油を運ぶシャドーフリートのタンカーが、物流企業や民間の安全保障・情報ネットワークの交差点に位置している。Harmの報告義務は、米国の機関に対して指揮系統、資金の流れ、採掘事業のマッピングを促すものだ。これらのネットワークの運営方法を把握することは、商業仲介者に圧力をかけ、乱用に対する責任追及を強化するための証拠基盤を築くのに役立つ。いくつかの形態の指定も遅れている。ヴァグナー自体はすでに米国の国際的な組織犯罪のラベルを付されているが、多くの後継組織や関連準軍事組織はそうなっていない。そのギャップを埋め、アフリカ軍団に対する米国の制裁拡大は重要だ。クレムリンは準軍事組織を新たな名称の下で再編しており、法律もそれに追随すべきだ。議会は最も目立つ後継組織だけでなく、ルシックやヴァグナー・リージョン・イストラのような新興の分派も調査すべきだ。これらの指揮官は残虐行為の疑いをかけられている。しかし、これらのネットワークに対して外国のテロ組織（FTO）指定を行うことは万能の解決策ではない。2019年に米国がイランのイスラム革命防衛隊をFTOに指定した例は参考になる。この措置は刑事責任を拡大し、決意を示したが、その実際の経済的影響は限定的だった。なぜなら、IRGCはすでに厳しい制裁下にあったからだ。多くの企業はすでにイラン市場から撤退しており、抑止効果は限定的だった。この事例は、テロ指定が法的責任を強化できても、国家安全保障機関の行動を変えるわけではないことを示している。ロシアの準軍事エコシステムも同様のジレンマを抱えている。これらのネットワークを主にテロの問題として捉えると、国家が指導するシステムを非国家の問題に置き換えるリスクがある。調査官は指揮系統や協調の連鎖を記録しているが、米国の機関はすでに制裁回避やハイブリッド作戦、金融ネットワークに対して追及を続けている。しかし、実質的な抑止力は、仲介者に対する持続的な圧力から生まれる可能性が高い。指揮系統や資金の流れ、運用の調整をマッピングさせることで、議会は現地の乱用とそれを指揮する構造を結びつける証拠を構築しようとしている。長らく否認がモスクワを守ってきた紛争において、指揮関係を明らかにすることは、新たな指定と同じくらい重要だ。商品取引業者、海上保険、航空輸送業者、物流ブローカーに対する二次制裁は、これらの活動を支える資金の流れを断ち切ることで、その努力を強化できる。ヨーロッパでは、放火計画やインフラ破壊、疑わしい破壊工作事件が、より広範なエコシステムに結びつく工作員が西側の対応能力を試しているとの懸念を高めている。責任の所在は未だに争われているが、商業ネットワークと否認可能な攻撃との重なりは無視できなくなっている。ロシアの準軍事モデルは多頭のヘビのような脅威であり、FTO指定だけでは止められない。法律はこれらのネットワークを支える商業的な支援者をターゲットにし、これらの組織が国家権力の道具として機能していることを強調する必要がある。クレムリンは鉱物、航路、安全保障契約を地政学的な武器に変えるシステムを構築してきた。これを弱体化させるには、そのシステムを支える金融と物流のインフラに対する持続的な圧力が必要だ。
ロシアの準軍事組織をブラックリストに登録するだけでは効果がありません
著者はアリゾナ州立大学の教授であり、『プーチンの金槌』の著者です
ロシアのウクライナ全面侵攻から4年が経過した今も、米国はヴァグナー・グループを中心とした準軍事ネットワークをどのように分類すべきか議論を続けている。最近導入された「ロシアの傭兵を責任追及する法案（Harm）」は、議会がついにヴァグナー・グループに限定した狭い焦点を超え、それに取って代わったより広範なエコシステムに立ち向かう準備が整ったことを示唆している。立法者は迅速に行動すべきだが、新たな指定が何を達成でき、何を達成できないかについても冷静に見極める必要がある。
クレムリンのモデルは進化している。ヴァグナーの後継組織であるアフリカ軍団などは、ロシア国防省と連携した構造の中で活動しつつも、否認を維持している。サヘル地域では、鉱山権益の準軍事保護が依然として収益源となり、不透明な取引ルートや、調査官や業界アナリストによると湾岸の精錬拠点を通じて資金が流れている。2023年には、米国財務省がドバイに拠点を置く企業をヴァグナーの「金販売スキーム」に関与したとして制裁対象にした。アフリカの金取引に関する別の米国政府の助言は、ヴァグナーの役割と、アラブ首長国連邦やスイスの精錬拠点における潜在的なリスクを明示している。海上では、制裁対象の原油を運ぶシャドーフリートのタンカーが、物流企業や民間の安全保障・情報ネットワークの交差点に位置している。
Harmの報告義務は、米国の機関に対して指揮系統、資金の流れ、採掘事業のマッピングを促すものだ。これらのネットワークの運営方法を把握することは、商業仲介者に圧力をかけ、乱用に対する責任追及を強化するための証拠基盤を築くのに役立つ。いくつかの形態の指定も遅れている。ヴァグナー自体はすでに米国の国際的な組織犯罪のラベルを付されているが、多くの後継組織や関連準軍事組織はそうなっていない。そのギャップを埋め、アフリカ軍団に対する米国の制裁拡大は重要だ。
クレムリンは準軍事組織を新たな名称の下で再編しており、法律もそれに追随すべきだ。議会は最も目立つ後継組織だけでなく、ルシックやヴァグナー・リージョン・イストラのような新興の分派も調査すべきだ。これらの指揮官は残虐行為の疑いをかけられている。しかし、これらのネットワークに対して外国のテロ組織（FTO）指定を行うことは万能の解決策ではない。
2019年に米国がイランのイスラム革命防衛隊をFTOに指定した例は参考になる。この措置は刑事責任を拡大し、決意を示したが、その実際の経済的影響は限定的だった。なぜなら、IRGCはすでに厳しい制裁下にあったからだ。多くの企業はすでにイラン市場から撤退しており、抑止効果は限定的だった。この事例は、テロ指定が法的責任を強化できても、国家安全保障機関の行動を変えるわけではないことを示している。
ロシアの準軍事エコシステムも同様のジレンマを抱えている。これらのネットワークを主にテロの問題として捉えると、国家が指導するシステムを非国家の問題に置き換えるリスクがある。調査官は指揮系統や協調の連鎖を記録しているが、米国の機関はすでに制裁回避やハイブリッド作戦、金融ネットワークに対して追及を続けている。
しかし、実質的な抑止力は、仲介者に対する持続的な圧力から生まれる可能性が高い。指揮系統や資金の流れ、運用の調整をマッピングさせることで、議会は現地の乱用とそれを指揮する構造を結びつける証拠を構築しようとしている。長らく否認がモスクワを守ってきた紛争において、指揮関係を明らかにすることは、新たな指定と同じくらい重要だ。商品取引業者、海上保険、航空輸送業者、物流ブローカーに対する二次制裁は、これらの活動を支える資金の流れを断ち切ることで、その努力を強化できる。
ヨーロッパでは、放火計画やインフラ破壊、疑わしい破壊工作事件が、より広範なエコシステムに結びつく工作員が西側の対応能力を試しているとの懸念を高めている。責任の所在は未だに争われているが、商業ネットワークと否認可能な攻撃との重なりは無視できなくなっている。
ロシアの準軍事モデルは多頭のヘビのような脅威であり、FTO指定だけでは止められない。法律はこれらのネットワークを支える商業的な支援者をターゲットにし、これらの組織が国家権力の道具として機能していることを強調する必要がある。クレムリンは鉱物、航路、安全保障契約を地政学的な武器に変えるシステムを構築してきた。これを弱体化させるには、そのシステムを支える金融と物流のインフラに対する持続的な圧力が必要だ。