2026年の消費喚起をどう進めるか？都市と農村の住民の収入増加計画を策定・実施

2026年の政府活動報告は、「強力な国内市場の構築に注力する」ことを最重要課題の一つとして掲げている。内需主導を堅持し、消費促進と投資拡大を総合的に推進し、新たな内需拡大の空間を拓くことを目指す。これは、内需拡大と消費喚起を連続して2年にわたり政府の最優先課題としたものである。

消費促進のために、2500億元の超長期特別国債資金を旧型家電の買い替えに充てる。今年は、1000億元の財政金融協調促進内需特別基金を設立し、融資利子補助、融資保証、リスク補償などの手法を組み合わせて、内需拡大を支援している。

注目すべきは、今年の政府活動報告で初めて「都市農村住民の所得増加計画」の実施を提案し、低所得層の所得増加促進、住民の資産性所得の増加、給与制度や社会保険制度の改善など、実効性のある施策を一連で打ち出したことである。同時に、医療衛生や社会保障の分野では、住民医療保険の一人当たり財政補助基準を24元引き上げ、都市農村住民の基礎年金の月最低基準も20元引き上げた。

専門家の見解によれば、住民の所得増加と社会保障の充実は、内需拡大に大きく寄与すると考えられる。

商務部研究院の彭波研究員は、21世紀経済報道の記者に対し、「所得増加は根本的に消費能力を向上させる。中低所得層は限界消費性向が高いため、所得増は迅速に消費に転換される。社会保障の充実により将来の不安を解消し、貯蓄を消費に回す動きが促進され、『所得増→消費→成長→再び所得増』の良性循環を形成し、内需拡大の持続的な原動力となる」と述べている。

「加減乘除」による消費喚起

2026年の政府活動報告は、「強力な国内市場の構築」を2026年の十大重点事項の第一に掲げている。

東方金誠の首席マクロ分析師、王青氏は、これを受けて、「外部の不確実性が高い状況下でも、今年の内需拡大の緊急性は依然として高い。主に消費促進と投資拡大に焦点を当てている」と述べている。

3月5日の国務院新華社記者会見では、報告書の起草責任者である国務院研究室の沈丹陽主任が、「加、減、乗、除」の4つの側面から、政府が取る内需拡大と消費促進策を解説した。

「加法」では、需要側では所得増加を通じて需要を拡大し、供給側では高品質な商品とサービスの供給を増やす。今年初めて、都市農村住民の所得増加計画を提案し、低所得層の所得増加促進、資産性所得の増加、給与制度や社会保険制度の改善などの政策を打ち出し、消費能力の根本的な向上を図る。

供給側では、新たな消費の成長点を育成するために、サービス消費の質向上と民生改善の行動を推進し、新しい消費形態や新しいモデル、新しいシナリオの試験導入を加速させる。文化観光、車後市場、スポーツイベント、エンターテインメント経済、感情型体験サービスなど、需要により良く応える消費シナリオを積極的に育成する。また、下位市場の消費チャネルのアップグレードやシナリオの革新を分類別に支援し、ブランドチェーンの展開を促進し、下位市場の消費潜在力をさらに活性化させる。

「減法」では、住民の「後顧の憂い」を軽減し、消費潜在力をさらに解放する。今年は医療、年金、育児支援などの保障を強化し、医療保険の補助基準を引き上げ、普及型の保育サービスの展開も進める。

「乗法」では、財政と金融の協調連動を通じて乗数効果を発揮し、住民の消費をより良く引き上げる。2025年には、旧型家電の買い替えにより関連商品の販売額は2.61兆元に達し、3.66億人に恩恵をもたらした。今年は、オフラインの実店舗小売への支援をさらに強化し、補助金分野に焦点を当て、自動車、冷蔵庫、洗濯機、テレビなど、広範な対象と高い誘導効果を持つ重点消費財の買い替えを支援し、新たにスマートメガネなどの新商品も導入する。より多くの人々が補助金を受け取り、商品を交換できるようにする。

また、今年は新たに1000億元の財政金融協調促進内需の专项資金を創設した。サービス業の経営主体向けの融資利子補助や個人消費ローンの利子補助政策を最適化・拡大し、支援範囲を広げ、利子補助の上限も引き上げることで、より多くの消費者の満足感を高める。

「除法」では、障壁を打破し、障害を取り除き、各種消費制限措置を整理し、消費の循環を円滑にする。例えば、市場に存在する潜在的な障壁に対しては、分類別に施策を講じ、販促活動の承認手続きを簡素化する。一部都市では車両購入制限を緩和し、車の購入指標を増発し、条件を満たす商店の外出販売を支援するなどの措置を取る。

サービス業は、現在の発展の重点分野である。政府活動報告は、「サービス消費の質向上と民生改善の行動」を推進し、広範囲にわたる新たな消費シナリオを創出し、新たな成長点の育成を加速させることを提案している。オフライン消費を活性化し、下位市場の消費活力を喚起し、不合理な制限措置を整理して文化観光、スポーツ、健康養生などの分野の潜在力を解き放つ。条件の整った地域では、小中学校の春秋休暇の推進や、従業員の有給の時差休暇制度の実施も支援する。消費者権益の保護を強化し、「中国で買う」ブランドの構築も進める。

王青氏は、「これにより、従来の耐久消費財（自動車や家電など）から、旅行や文化・娯楽などのサービス消費へと促進の重点が移行していることが示される。背景には、現在の住民のサービス消費需要が旺盛であり、財政による消費喚起資金の効果を高め、資金の効率的な運用につながる」と指摘している。

さらに、沈丹陽氏は記者会見で、「今年の政府活動報告は、サービス業の『拡大と質の向上』を明確に打ち出しており、質の高い供給を需要の絶え間ないアップグレードに対応させ、サービス業を経済の新たな成長点と雇用の『貯水池』にすることを目標としている」と述べている。

所得増加と保障の強化の連携

2026年の政府活動報告は、「都市農村住民の所得増加計画」の策定と実施を提案し、低所得層の所得増加促進、資産性所得の増加、給与制度や社会保険制度の改善など、実効性のある施策を一連で打ち出すとともに、医療衛生や社会保障の分野では、住民医療保険の一人当たり財政補助基準を24元引き上げ、都市農村住民の基礎年金の月最低基準も20元引き上げた。

記者会見で沈丹陽は、「政府活動報告は、都市農村住民の基礎年金最低基準を引き上げることを引き続き提案しており、これにより1.8億人以上の高齢者が恩恵を受ける。中央財政は1.25兆元の補助金を配分し、年金の確実な支給を保障する」と述べている。

新たな雇用形態の労働者の権益保護不足の問題に対して、政府活動報告は、「職業傷害保障の試行範囲拡大を計画的かつ段階的に推進し、今年は全国の31省と新疆生産建設兵団を全てカバーし、出行、即時配送、同城貨物運送の3業界のプラットフォーム企業も試行範囲に含める」としている。これにより、配達員や配車ドライバーなど、多くの労働者の労働安全が保障される。

専門家の見解によれば、「所得を増やすとともに社会保障の安全網をしっかりと築くことは、国家の『人本主義』の発展理念を体現している」と指摘している。

彭波は、「所得増加計画の策定と給与・社会保険の改善は、計画的かつ段階的に国民の生活水準を向上させ、より良い生活への願望を満たすためのものである。低所得層の所得増加は、所得格差の縮小と社会の公平性の促進に寄与する。医療補助や年金の基準引き上げは、一定の範囲で住民の医療負担を軽減し、高齢者の生活の底上げに役立つ。特に農村高齢者にとって大きな恩恵となる」と述べている。

「これらの実効的な施策は、国民の満足感と安全感を高めるだけでなく、民生の底をしっかりと支え、経済社会の安定的な発展の土台を築いている」と彭波は語る。

都市農村住民の所得増加計画について、彭波は、「一つは雇用の安定と給与の向上を図り、賃金の増加と支払い保障のメカニズムを健全化し、労働報酬の比率を高めること。二つは資産性所得の多様なチャネルを拡大し、資本や土地などの要素を活性化させ、住民の投資商品を豊かにすること。三つは低所得層への的確な支援を行い、社会保障と移転支援を充実させ、所得格差を縮小すること。四つは分配改革を深化させ、第一次分配の効率と再分配の公平性の両立を図ること」と述べている。

実際に、2025年以降、北京、湖南、上海、広西などの地域では最低賃金の引き上げが相次いでいる。31省の第一段階の最低賃金はすべて2000元を超え、北京、上海、広東などでは2500元以上に達している。

最近、国家発展改革委員会の党組は、「内需拡大戦略の堅持」を題した署名入りの記事を発表し、「都市農村住民の所得増加計画を実施し、住民所得の国民所得分配に占める比率を高め、労働報酬の比率を向上させることにより、住民所得と経済成長を同期させ、労働報酬と労働生産性の向上を同時に実現する努力を続ける」と述べている。

また、全国政協の尹艷林委員は、「内需拡大と強力な国内市場の構築において、社会は『都市農村住民の所得増加計画』の策定と実施に広く関心を寄せている」と述べている。

これには、所得分配改革の推進も必要であり、具体的には、財政の移転支援を拡大し、困難な層への補助金を増やし、都市農村住民の基礎年金を引き上げ、個人所得税政策の最適化、最高税率の引き下げ、個人事業主の税制改善などを通じて、住民の所得向上を図る必要がある。また、科研機関や高校、国有企業の所得分配改革を深化させ、研究者の待遇を合理的に引き上げ、教師や医師など公務員の給与も適宜引き上げ、企業の給与水準の向上を促すことも重要である。

都市農村住民の所得増加計画の推進に伴い、住民の所得はさらに増加する見込みだ。専門家の見解では、所得増と社会保障の充実は、内需拡大に大きく寄与すると考えられる。