Peraturan baru "buatan lokal" Uni Eropa sering muncul, bagaimana perusahaan Tiongkok memecahkan kebuntuan?｜Wenhai

Saat ini, Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon Uni Eropa (CBAM) telah resmi diterapkan selama empat bulan, pada awal Maret juga bertepatan dengan rilis proposal legislasi “Undang-Undang Percepatan Industri” (IAA) Uni Eropa, yang berusaha mewujudkan “pemulangan industri”. Menghadapi serangkaian regulasi baru ini dari UE, bagaimana perusahaan Tiongkok yang beroperasi di Eropa akan menyesuaikan diri dengan situasi baru ini?

Dalam Forum Asia Boao 2026 yang baru saja diadakan, wartawan Caijing mewawancarai Roland Berger, mitra senior global dan kepala platform industri Asia, Xu Jigang. Ia berpendapat bahwa, dalam jangka pendek, industri besar seperti baja dan aluminium telah mempersiapkan diri secara cukup untuk penerapan resmi CBAM; dalam jangka panjang, perluasan cakupan CBAM memerlukan para pemimpin rantai pasok untuk memimpin, dan klaster industri memperdalam kolaborasi dalam data sinkronisasi.

Mengenai prospek IAA, Xu Jigang berpendapat bahwa undang-undang ini masih menghadapi kesulitan dalam legislasi dan pelaksanaan, dan masih terlalu dini untuk membahas respons perusahaan Tiongkok.

Regulasi Baru, Tekanan Jangka Pendek Masih Terkendali

Setelah masa transisi dua tahun, sistem penetapan harga karbon lintas batas pertama di dunia—Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon UE (CBAM)—resmi dimulai pada 1 Januari 2026. Sejak saat itu, UE akan melakukan penghitungan dan pelaporan emisi karbon untuk barang impor dari enam industri berkarbon tinggi: baja, aluminium, semen, pupuk, hidrogen, dan listrik, dan mulai membayar biaya karbon secara resmi dari 2027.

Sejak penerapan CBAM, bagaimana kemajuan kepatuhan perusahaan Tiongkok? Untuk pertanyaan ini, Xu Jigang cukup optimistis. “Setidaknya dari pengamatan kami, secara keseluruhan industri tidak menunjukkan keadaan panik atau kesulitan pelaksanaan yang besar, saya rasa tidak,” katanya kepada wartawan.

Xu Jigang menjelaskan bahwa, industri besar seperti baja dan aluminium yang termasuk dalam cakupan awal CBAM, memiliki tingkat konsentrasi tinggi, dan perusahaan-perusahaan terkemuka memiliki kesadaran dan sistem manajemen kepatuhan yang cukup matang. Kebiasaan pengumpulan data dan pelaporan jangka panjang mereka membantu mereka dalam memenuhi persyaratan penghitungan emisi langsung dari scope satu, emisi tidak langsung dari listrik dan panas yang dibeli dari luar scope dua. Karena regulasi perdagangan Eropa yang ketat, perusahaan-perusahaan ini dan importir Eropa telah membangun hubungan kolaboratif yang mendalam. Ditambah lagi, dengan persiapan selama bertahun-tahun, perusahaan besar yang menggunakan listrik dan energi seperti baja dan aluminium menunjukkan kesiapan yang sangat tinggi saat CBAM resmi berlaku.

Mengenai jumlah emisi karbon, CBAM menyediakan dua jalur perhitungan, yaitu berdasarkan “jumlah emisi aktual” dan “nilai default”. Jika perusahaan ingin menghitung berdasarkan “jumlah emisi aktual”, mereka harus memahami dan mendefinisikan batasan skenario penghitungan emisi karbon serta faktor kunci lainnya secara akurat; selain itu, untuk mendukung perhitungan, perusahaan juga perlu mampu mengumpulkan data yang akurat dari pemasok. Selain itu, keabsahan hasil perhitungan harus diverifikasi oleh pihak ketiga yang diakui UE. Jika perusahaan memilih jalur kedua, meskipun dapat menghemat proses perhitungan, mereka harus menghadapi nilai default yang ditetapkan UE yang sangat tinggi. Juru bicara Kementerian Perdagangan Tiongkok pada 1 Januari 2026 secara tegas menyatakan bahwa UE mengabaikan keberhasilan besar Tiongkok dalam pengembangan rendah karbon dan hijau, menetapkan nilai default yang sangat tinggi untuk intensitas emisi karbon produk Tiongkok, dan akan meningkat secara tahunan selama tiga tahun ke depan. Hal ini tidak sesuai dengan tingkat aktual dan tren perkembangan Tiongkok saat ini dan di masa depan, serta merupakan perlakuan tidak adil dan diskriminatif terhadap Tiongkok.

Selain itu, menjelang penerapan resmi CBAM, UE juga mengajukan draft legislasi yang berencana memperluas cakupan CBAM mulai 2028 ke sekitar 180 produk hilir yang padat karbon dan aluminium, termasuk peralatan mekanik, kendaraan dan suku cadangnya, serta peralatan rumah tangga. Xu Jigang berpendapat bahwa jika cakupan CBAM diperluas ke produk hilir seperti mobil, dan cakupan tiga (jejak karbon lengkap) juga dimasukkan ke dalam perhitungan emisi karbon, maka tingkat kesulitan kepatuhan perusahaan akan meningkat secara signifikan.

Mengenai tantangan kepatuhan di masa depan, Xu Jigang menyatakan bahwa, di satu sisi, UE menuntut pelacakan jejak karbon seumur hidup “pemimpin rantai” untuk mendorong, membantu usaha kecil dan menengah dalam rantai pasok membangun sistem pelacakan emisi karbon dan memperbaiki proses untuk mengurangi emisi; di sisi lain, platform regional akan semakin penting dalam mendukung kebutuhan umum perusahaan. Jika platform dapat menyediakan infrastruktur data yang lengkap, data yang dihasilkan perusahaan akan lebih dapat dipercaya dan dapat dilacak dalam proses sertifikasi karbon atau verifikasi kepatuhan di masa depan. “Persaingan di masa depan akan terjadi antar rantai dan antar wilayah,” katanya.

IAA Menghadapi Kesulitan dalam Legislasi dan Pelaksanaan

Awal bulan ini, UE merilis proposal IAA untuk mendorong “pembuatan di Eropa” dan memberlakukan serangkaian pembatasan terhadap investasi perusahaan asing. Menurut undang-undang tersebut, perusahaan asing yang berinvestasi di empat industri utama: baterai, kendaraan listrik, fotovoltaik, dan bahan baku utama, harus menghadapi ketentuan transfer teknologi wajib, pembatasan porsi saham asing, kandungan lokal produk, dan proporsi tenaga kerja lokal. Selain itu, pembatasan ini secara tepat diarahkan kepada investor dari negara ketiga yang memiliki kapasitas produksi lebih dari 40% di industri tersebut. Dalam bidang pengadaan umum dan proyek dukungan keuangan, undang-undang ini juga secara tegas menyatakan “prioritas pembuatan di Eropa”.

Xu Jigang berpendapat bahwa saat ini IAA masih dalam tahap proposal legislasi, dan di masa depan mungkin akan menghadapi tantangan dari dalam UE sendiri. Selain itu, UE sulit menggunakan mekanisme pengawasan “pengaturan penetratif” seperti “kepemilikan dan hak manfaat” (OBD) yang sering digunakan oleh Departemen Perdagangan AS dalam penyelidikan penghindaran, karena “sulit meyakinkan lembaga legislatif bahwa ini adalah pengaturan yang wajar, bukan sekadar ekspresi emosi.”

Terkait undang-undang ini, ada ketidaksepakatan di dalam UE. Prancis ingin membatasi cakupan “pembuatan di Eropa” pada negara-negara kawasan ekonomi Eropa—yaitu 27 negara anggota UE plus Islandia, Liechtenstein, dan Norwegia—sementara saat ini undang-undang juga mencakup negara-negara yang menandatangani perjanjian perdagangan bebas (FTA), zona tarif bersama, atau perjanjian pengadaan pemerintah dengan UE. Sebagian besar negara anggota seperti Jerman, Swedia, Ceko, Estonia, Finlandia, dan Belanda secara tegas menyatakan keraguan dan keberatan, khawatir undang-undang ini akan membatasi investasi asing dan meningkatkan harga.

Xu Jigang berpendapat bahwa bahkan jika undang-undang ini akhirnya disetujui, efektivitas pelaksanaannya mungkin akan sangat terbatas. Di satu sisi, di bidang teknologi seperti baterai, fotovoltaik, dan kendaraan listrik yang berkembang sangat cepat, UE sudah tertinggal satu siklus teknologi dari Tiongkok, dan saat undang-undang berlaku, teknologi mungkin sudah mengalami iterasi baru, sehingga perlindungan industri dari undang-undang ini bisa jadi berkurang. Di sisi lain, undang-undang ini juga mengizinkan banyak pengecualian, “di sini ada pengecualian, di sana ada pengecualian, pelaksanaan akan sangat sulit.”

Wartawan Caijing menemukan bahwa, berdasarkan Pasal 11 dari undang-undang tersebut, dalam proses pengadaan umum, jika proporsi lokal dan persyaratan emisi rendah menyebabkan biaya “tidak proporsional meningkat” (selisih harga dengan alternatif lebih dari 25%), atau ada masalah ketidakcocokan teknis dalam operasional dan pemeliharaan, maka pengecualian diizinkan. Dalam program bantuan publik, jika penerapan persyaratan lokal menyebabkan penundaan besar (lebih dari tujuh bulan), juga diizinkan pengecualian.

Xu Jigang menyatakan bahwa meskipun CBAM, IAA, dan Regulasi Produk Berkelanjutan Desain Ekologis UE (ESPR) yang mulai berlaku tahun ini semuanya bertujuan mendorong produk dan produksi hijau melalui premi, dan semuanya memiliki unsur perlindungan industri domestik, jalur mereka berbeda. CBAM tidak terkait dengan akses pasar, lebih seperti tarif universal untuk industri berenergi tinggi dan berkarbon tinggi. ESPR, meskipun langsung terkait dengan akses pasar dan melacak seluruh siklus hidup produk, menetapkan beberapa titik kepatuhan, dan toleransi pelanggaran sangat rendah, namun daftar “pengungkapan dan pembatasan jejak karbon” yang diwajibkan hanya berlaku untuk beberapa industri seperti elektronik dan peralatan listrik.

“IAA lebih seperti gabungan keduanya, kurangnya kebijakan industri yang terperinci, dan berusaha menyeimbangkan banyak hal yang lebih bersifat proteksionis perdagangan,” katanya.

(Artikel ini berasal dari Caijing)