Transformasi yang Terhenti: Wilayah Industri Amerika Jadi "Perangkap Investasi" bagi Perusahaan Asing?

Apakah ketidakpastian kebijakan AI · memperburuk risiko investasi di wilayah manufaktur?

【Teks/Oleh Pengamat Web Zhang Jiadong Editir/Gao Xin】

Di St. Clair, Michigan, Amerika Serikat, sebuah pesanan mobil listrik beberapa tahun lalu pernah membuat raksasa rantai pasokan Magna melihat kurva pertumbuhan baru, berdasarkan perjanjian pesanan saat itu, perusahaan akan memasok casing baterai untuk truk listrik Chevrolet, dan berinvestasi ratusan juta dolar di atas ladang jagung untuk membangun pabrik baru, berusaha menguasai bagian penting dalam gelombang elektrifikasi di AS.

Namun, lima tahun kemudian, pabrik seluas lebih dari satu juta kaki persegi ini justru banyak yang tidak digunakan, terus merugi, menjadi cermin dari fluktuasi industri yang hebat. Proyek serupa tidak jarang terjadi di AS—seiring permintaan kendaraan listrik menurun, banyak pabrik suku cadang dan baterai di berbagai tempat mengalami penghentian operasi atau beroperasi dengan beban rendah.

Pabrik Magna di St. Clair, Michigan, Reuters

Sebagian besar proyek ini terkonsentrasi di wilayah manufaktur tradisional Midwest—dari Michigan, Ohio hingga Indiana, wilayah yang pernah makmur karena industri mobil bahan bakar fosil, namun kemudian menurun karena relokasi industri, pernah dianggap sebagai contoh “re-industrialisasi” dalam transisi ke kendaraan listrik di AS.

Di bawah subsidi kebijakan dan dorongan modal dari pemerintahan Biden, banyak proyek baterai, penggerak listrik, dan kendaraan lengkap bermunculan.

Namun, seiring penurunan pasar dan pergeseran kebijakan, wilayah-wilayah ini menghadapi “kemacetan kedua”: industri baru belum stabil, sementara pekerjaan dari industri lama sudah mulai berkurang. Beberapa pemerintah daerah sebelumnya menawarkan insentif pajak besar dan investasi infrastruktur untuk menarik proyek, kini harus menghadapi kenyataan pabrik yang tidak digunakan dan pengembalian fiskal yang nihil.

Kisah di St. Clair hanyalah salah satu contoh tren ini.

Menurut laporan Wall Street Journal baru-baru ini, General Motors mengumumkan penghentian produksi truk listrik besar di Detroit, yang langsung mempengaruhi pesanan Magna. CEO Magna, Swami Kotagiri, menyatakan bahwa ketidakpastian industri saat ini “belum pernah terjadi sebelumnya”, dan pabrik di St. Clair mungkin membutuhkan waktu 18–24 bulan untuk mencari pelanggan dan permintaan baru agar kembali menguntungkan.

Perubahan lingkungan kebijakan secara drastis semakin memperbesar ketidakpastian ini. Dalam satu tahun masa jabatan kedua Trump, pemerintah AS membatalkan kredit pajak sebesar 7.500 dolar untuk kendaraan listrik dan melonggarkan persyaratan efisiensi bahan bakar serta emisi, sehingga produsen mobil secara nyata “menginjak rem” dalam jalur elektrifikasi.

Ford di jalur produksi Michigan, AS, Associated Press

Dalam setahun terakhir, Ford telah menghentikan produksi F-150 listrik dan beralih ke kendaraan hybrid; sementara General Motors, sambil tetap berpegang pada jalur listrik, secara besar-besaran mengurangi kapasitas produksi untuk menanggapi penurunan permintaan.

Wall Street Journal

Data pasar mengonfirmasi tren ini. Data dari Asosiasi Inovasi Otomotif menunjukkan bahwa pangsa penjualan kendaraan listrik di AS telah turun dari 9,6% pada 2025 menjadi 6,5% dalam tiga bulan terakhir, mencapai level terendah sejak 2022. J.D. Power juga memperkirakan bahwa total penjualan mobil masih melemah, dan pangsa kendaraan listrik sulit pulih dalam waktu dekat.

Namun, berbeda dengan pabrik mobil domestik yang berhenti beroperasi dan investasi yang menyusut, produsen asing justru tidak “mundur” dari pasar produk.

Pada pameran mobil New York 2026 yang diadakan pada 1 April, banyak produsen utama tetap meluncurkan model kendaraan listrik baru: Kia mengumumkan akan meluncurkan EV3 yang lebih murah di AS dalam tahun ini; Subaru memperkenalkan SUV listrik tiga baris “Getaway”, memperluas lini produk listriknya.

Kia Seltos yang tampil di pameran New York 2026, Reuters

Kontras “penurunan pasar, peningkatan produk” ini sangat mencolok di wilayah manufaktur Midwest: satu sisi adalah panggung yang terus memperbarui rencana elektrifikasi, sementara di sisi lain adalah kenyataan pabrik kosong, pekerja yang menganggur, dan tekanan keuangan daerah.

Pernyataan dari eksekutif perusahaan mobil juga menunjukkan perpecahan. Di satu sisi, kepala Nissan Amerika menyatakan, “Permintaan kendaraan listrik sudah hilang,” dan menganggap bahwa pasar saat ini sangat bergantung pada subsidi; di sisi lain, Hyundai mengamati bahwa di tengah kenaikan harga minyak, penjualan kendaraan listrik di California dan daerah lain mulai menunjukkan tanda-tanda pemulihan, dan menekankan bahwa ini lebih didorong oleh “pasar, bukan kebijakan”.

Kia juga mengemukakan pandangan jangka panjang, memperkirakan pasar kendaraan listrik AS akan pulih dalam tiga sampai empat tahun ke depan, tetapi dengan kecepatan yang jauh lebih lambat dari perkiraan sebelumnya; Toyota berencana meluncurkan model listrik baru dan mengandalkan fluktuasi harga minyak untuk memperbaiki permintaan.

Ini berarti, antara kenyataan jangka pendek dan harapan jangka panjang, produsen mobil AS sedang mengalami “perang tarik ulur” yang mendalam:

Di satu sisi adalah pabrik yang tidak aktif, rantai pasok yang menyusut, dan investasi yang berkurang, di sisi lain adalah rencana produk yang terus berjalan dan jalur teknologi yang belum ditinggalkan.

Perusahaan suku cadang seperti Denso dan BorgWarner mulai melakukan PHK dan menutup pabrik. Lembaga riset Atlas Public Policy menyatakan bahwa selama setahun terakhir, lebih dari 20 miliar dolar AS investasi terkait kendaraan listrik dibatalkan di AS.

Bagi pemasok kecil dan menengah, dampaknya lebih langsung: investasi awal di lini produksi sulit dikembalikan, dan jika pabrik mobil mengurangi proyek, mereka hampir tidak punya pilihan selain menanggung kerugian secara pasif.

Di St. Clair, pemerintah setempat pernah menawarkan insentif pajak dan dukungan infrastruktur untuk menarik Magna berinvestasi, kini harus menghadapi tekanan fiskal akibat pabrik yang tidak digunakan. Walikota kota tersebut, Bill Cida, secara langsung menyatakan bahwa ketidakpastian terbesar adalah “kapan industri baru akan mengisi kekosongan ini”.

Ketidakpastian yang lebih besar lagi berasal dari siklus kebijakan itu sendiri. Pemerintah daerah dan perusahaan mobil tidak bisa memastikan bahwa jika pemerintah AS kembali mendukung kendaraan listrik di masa depan, kapasitas dan rantai pasok yang saat ini menyusut akan menghadapi biaya besar untuk “bangkit kembali”.

Dalam laporan media asing terkait, Magna masih berusaha mencari jalan keluar baru untuk pabrik ini dan meningkatkan fleksibilitas produksi agar dapat menyesuaikan berbagai sistem tenaga. Kotagiri menyatakan bahwa sekitar 80% produk perusahaan dapat digunakan untuk berbagai jenis tenaga penggerak, sebagai langkah mengurangi risiko perubahan jalur, dan untuk ketidakpastian yang ada, dia menyebut “tak seorang pun memiliki bola kristal”.

Dalam masa transisi elektrifikasi ini, wilayah manufaktur Midwest yang pernah berharap akan “kebangkitan hijau” di Amerika Serikat, sedang berada di antara keruntuhan siklus lama dan ketidakpastian siklus baru—belum sepenuhnya lepas dari bayang-bayang industri tradisional, dan juga belum benar-benar menyambut pertumbuhan pasti dari era listrik.

Artikel ini adalah karya eksklusif Observers, tidak untuk disebarluaskan tanpa izin.