Industri fotovoltaik China meninggalkan ketergantungan pada pengembalian pajak ekspor dan memulai tahap baru pengembangan berkualitas tinggi

Tanya AI · Bagaimana Pembatalan Insentif Pajak Ekspor Dapat Mendorong Inovasi dan Peningkatan Kualitas Industri Tenaga Surya?

China Net Finance tanggal 1 April melaporkan bahwa sejak 1 April 2026, insentif pajak pertambahan nilai (PPN) untuk ekspor produk seperti tenaga surya resmi dibatalkan, sehingga industri mengakhiri ketergantungan pada “insentif pajak ekspor” yang berlangsung selama bertahun-tahun.

Para pelaku industri berpendapat bahwa penyesuaian kebijakan insentif pajak kali ini, meski dalam jangka pendek dapat meningkatkan biaya ekspor produk terkait, namun dalam jangka panjang akan mendorong perusahaan beralih dari “kompetisi harga murah yang saling menekan” ke persaingan yang berkualitas dan bernilai tambah tinggi, serta membantu industri tenaga surya Tiongkok membangun daya saing yang lebih berkelanjutan di pasar global.

**　　Penyesuaian yang Tepat Waktu untuk Insentif Pajak Ekspor Tenaga Surya**

Insentif pajak ekspor adalah sebuah sistem yang membebaskan dan mengembalikan PPN dan pajak cukai yang dikenakan pada tahap dalam negeri atas barang ekspor. Sistem ini sesuai dengan aturan WTO dan merupakan praktik yang lazim secara internasional.

Selama bertahun-tahun, Tiongkok menerapkan kebijakan insentif pajak ekspor untuk sebagian besar produk, dan menyesuaikannya secara tepat waktu sesuai kebutuhan pembangunan ekonomi dan masyarakat.

Pada bulan Januari tahun ini, Kementerian Keuangan dan Kantor Administrasi Pajak menerbitkan pengumuman yang menegaskan bahwa mulai 1 April 2026, insentif pajak ekspor PPN untuk produk seperti tenaga surya akan dibatalkan, dan insentif pajak ekspor PPN untuk produk baterai akan dibatalkan dalam dua tahun.

Dalam konferensi pers Kantor Informasi Dewan Negara (SCIO) pada 20 Januari, Li Xianzong, Kepala Biro Komprehensif Kementerian Keuangan, menyatakan bahwa ini merupakan “penyesuaian kebijakan lebih lanjut” yang dilakukan “berdasarkan kondisi nyata di Tiongkok” setelah pada Desember 2024, tarif insentif pajak ekspor PPN untuk produk seperti tenaga surya dan baterai diturunkan (dari 13% menjadi 9%).

Setelah bertahun-tahun pembangunan berkelanjutan, industri tenaga surya Tiongkok telah berkembang dari kecil menjadi besar, dari besar menjadi kuat, dan kini menjadi industri strategis bernilai baru yang memiliki keunggulan terdepan secara global dari hulu ke hilir. Menurut data Asosiasi Industri Tenaga Surya Tiongkok, pada tahun 2025 pangsa kapasitas produksi polysilicon, wafer silikon, baterai, dan modul di Tiongkok masing-masing adalah 96.0%, 96.2%, 91.3%, dan 80.1%, sehingga rantai industri tenaga surya menempati posisi dominan di pasar global.

Ada analis yang berpendapat bahwa membatalkan insentif pajak ekspor untuk industri yang memiliki keunggulan akan membantu alokasi sumber daya fiskal secara lebih efisien, menempatkan dana fiskal pada titik-titik kunci pembangunan dan kebutuhan mendesak masyarakat, sehingga dana fiskal dapat memberikan efektivitas yang lebih besar.

**　　Mencegah “Kompetisi yang Mengarah ke Luar” **

Dalam beberapa tahun terakhir, industri tenaga surya Tiongkok telah mencapai perkembangan yang melompat secara signifikan dalam hal skala, teknologi, pasar, dan aplikasi, sehingga keunggulan terdepan global terus diperkukuh. Namun, di samping mengakui pencapaian, perlu disadari bahwa industri saat ini berada pada periode penyesuaian yang mendalam; konflik ketidaksesuaian antara penawaran dan permintaan belum terselesaikan, dan kompetisi model “saling menekan” masih perlu dibenahi.

Asosiasi Industri Tenaga Surya Tiongkok saat menginterpretasikan peraturan baru insentif pajak ekspor menyebutkan bahwa sejak tahun 2024, produk tenaga surya Tiongkok menghadapi persaingan sengit yang semakin ganas di pasar luar negeri, harga ekspor terus turun, dan menunjukkan tren “pertumbuhan volume tetapi penurunan harga” (quantity increases while price decreases). Sebagian perusahaan dalam proses ekspor tidak hanya melakukan persaingan harga murah, tetapi juga mengubah nilai insentif pajak ekspor menjadi ruang negosiasi untuk pihak luar, sehingga dana fiskal yang semula digunakan untuk mengimbangi beban PPN di dalam negeri justru dialihkan pada tahap negosiasi kepada pembeli luar negeri. Hal ini tidak hanya menyebabkan hilangnya laba perusahaan domestik, tetapi juga meningkatkan risiko gesekan perdagangan.

Asosiasi Industri Tenaga Surya Tiongkok berpendapat bahwa penurunan atau pembatalan insentif pajak ekspor untuk produk tenaga surya pada waktu yang tepat akan membantu mendorong kembalinya harga di pasar luar negeri ke tingkat yang lebih rasional, serta menurunkan probabilitas terjadinya gesekan perdagangan.

Dalam laporan riset perusahaan sekuritas Citic, disebutkan bahwa untuk industri unggulan Tiongkok, menurunkan tarif insentif pajak ekspor membantu mencegah “kompetisi yang mengarah ke luar”, serta meningkatkan kemampuan profitabilitas produk ekspor.

**　　Memulai Tahap Baru Pembangunan Berkualitas Tinggi**

Mengacu pada strategi “dua target karbon” (“double carbon”), Tiongkok akan mencapai target puncak emisi karbon (carbon peak) pada periode “Rencana Lima Tahun ke-15” (lima tahun ke depan). Industri tenaga surya sebagai kekuatan utama untuk mewujudkan target “double carbon” sedang berada pada periode kritis untuk beralih dari ekspansi kuantitas ke lompatan kualitas.

Dalam laporan riset perusahaan sekuritas Citic, dinyatakan bahwa dalam jangka panjang, penyesuaian insentif pajak ekspor ini akan membantu mempercepat proses pembersihan kapasitas produksi dalam negeri untuk industri tenaga surya dan sejenisnya, serta mendorong perusahaan domestik terkait untuk mengembangkan arah ekspor pada produk bernilai tambah tinggi.

Pada acara “Seminar Diskusi: Rekap Perkembangan Industri Tenaga Surya 2025 dan Prospek Situasi 2026” yang diselenggarakan oleh Asosiasi Industri Tenaga Surya Tiongkok pada 5 Februari, Liu Shijin, mantan wakil direktur pusat di bidang riset pembangunan dari Dewan Negara, menyatakan bahwa meski industri hijau seperti tenaga surya menghadapi ketidakseimbangan penawaran-permintaan dalam jangka pendek, namun dari perspektif jangka menengah-panjang untuk mencapai target “double carbon” dan transformasi energi global, masih memiliki ruang yang luas; industri perlu, sambil menjaga vitalitas inovasi, mendorong terciptanya keseimbangan dinamis penawaran dan permintaan melalui langkah-langkah seperti membangun sistem listrik baru, menyempurnakan mekanisme pasar karbon, dan mengoptimalkan tata kelola industri.

在 seminar tersebut, Asosiasi Industri Tenaga Surya Tiongkok, penasihat Wang Bohua, menyatakan bahwa industri tenaga surya telah mengakhiri insentif manfaat dari insentif pajak ekspor dan memasuki tahap baru yang digerakkan oleh pasar; pola persaingan beralih dari “kompetisi harga murah yang saling menekan” ke persaingan “berkualitas”. Dalam jangka pendek, hal ini mungkin menyebabkan gejolak bagi industri; namun dalam jangka panjang, hal itu akan memaksa inovasi teknologi, mengoptimalkan struktur persaingan, dan mendorong industri tenaga surya Tiongkok membangun daya saing yang lebih berkelanjutan di pasar global. “Ini seharusnya menjadi jalan yang harus dilalui agar industri tenaga surya menuju kematangan.”