Diskusi Khusus: Mengatasi Masalah Sistem, Meningkatkan Pensiun Petani

文/零壹智库

【编辑说明】

2026年全国两会顺利落幕，期间超过20位全国人大代表聚焦农民养老难题，纷纷提出提高农民养老金、完善农村养老保障体系的相关建议，其中不乏“3年内将70岁以上农民基础养老金逐步提高至每月500元”等具体提案，引发全社会广泛关注与热议。

全国人大代表提出农民养老金相关建议，本质是践行民生初心、补齐民生短板、推进社会公平的具体体现，其意义贯穿历史补偿、现实保障与发展导向三个层面，兼具温度与深度。

零壹财经邀请全国人大代表、北京大学、中国农业大学教授进行专题讨论，探讨当前提高我国农民养老金必要性问题，并对如何提高农民养老金的可行性也作了深入探讨，以期更好推进我国农民养老金调整进城。

【作者简介】

方燕，全国人大代表、最高法，最高检监督员、全国妇联权益部副部长（兼职）、北京金诚同达律师事务所高级合伙人兼西安分所主任。

顾雷，北京大学普惠金融与法律监管研究基地副主任、中国地方金融研究会首席经济学家。

张栋，中国农业大学人文与发展学院副教授、清华大学五道金融学院养老金融50人论坛秘书长。

零壹财经：Pada tahun ini, dalam sidang dua sesi, isu penyesuaian pensiun petani kembali menjadi fokus perhatian dalam hal kesejahteraan rakyat. Sejumlah anggota parlemen menyerukan peningkatan tunjangan pensiun petani, misalnya anggota parlemen Guo Fenglian berpendapat, “Pensiun 200 yuan per bulan bagi petani sedikit terlalu tidak menguntungkan,” Lei Maidiān mengusulkan, “Pensiun dasar petani di atas usia 70 tahun, dari lebih dari 100 yuan, ditingkatkan menjadi 500 yuan,” dan anggota parlemen Ren Min juga mengajukan, “Petani berusia di atas 80 tahun dibebaskan dari iuran asuransi kesehatan,” agar petani lanjut usia dapat menjalani hari tuanya dengan tenang.

Selama ini, tunjangan pensiun petani di Tiongkok terlalu rendah. Hal ini tidak hanya memengaruhi kualitas hidup pensiunan petani lanjut usia, tetapi juga secara serius membatasi potensi konsumsi di daerah pedesaan. Bagaimana cara efektif menjamin agar sistem jaminan sosial petani semakin dioptimalkan, mendorong pemerataan kesejahteraan, dan memperkecil kesenjangan pendapatan desa-kota—sudah menjadi topik nyata dan mendesak pada tahap saat ini. Menurut Anda, apa saja masalah utama (pain points) pensiun petani di Tiongkok?

顾雷：Saat ini, lima pain points inti pensiun petani di Tiongkok terkonsentrasi pada: tingkat tunjangan yang rendah, kesenjangan regional yang besar, insentif partisipasi yang lemah, struktur jaminan yang tunggal, serta layanan dan dukungan yang tidak memadai—kelimanya telah menjadi kontradiksi nyata yang paling menonjol dalam penuaan di pedesaan.

1、Standar pensiun petani yang ada terlalu rendah, sehingga selisih antara pensiun desa dan kota terlalu besar, yang tidak sesuai dengan target negara untuk mengecilkan perbedaan desa-kota.

Saat ini, standar minimum pensiun petani secara nasional dinaikkan menjadi 163 yuan/bulan pada tahun 2026, hanya 1/12 dari pensiun pekerja sektor perkotaan (sekitar 3500 yuan/bulan), dan juga lebih rendah daripada 50% standar bantuan hidup minimum pedesaan (sekitar 594 yuan/bulan). Mayoritas pensiun petani hanya cukup untuk membeli kebutuhan pokok seperti beras dan minyak, pakaian, serta sebagian obat-obatan, sehingga tidak dapat menutup pengeluaran wajib seperti biaya kesehatan, listrik-air-gas, serta layanan perawatan lansia. Hal ini sulit memenuhi seluruh kebutuhan hidup lansia di pedesaan.

2、Kesenjangan regional dalam pensiun desa-kota sangat mencolok, terutama di wilayah timur dan barat, di mana pensiun petani berbeda jauh, sehingga tidak kondusif bagi pembangunan yang sehat secara keseluruhan dari sistem pensiun nasional.

Misalnya, di Shanghai pensiun petani sekitar 1555 yuan/bulan, sedangkan di Gansu hanya sekitar 249 yuan/bulan—selisihnya lebih dari 6 kali. Ini menunjukkan kecenderungan “jurang timur-barat.” Ini menandakan bahwa kontradiksi ketidakseimbangan pembangunan regional di Tiongkok sangat menonjol, dan sistem jaminan pensiun petani mendesak untuk beralih dari “terlokalisasi, terfragmentasi” menuju “koordinasi nasional, adil dan inklusif,” agar dapat menghadapi tuntutan pemerataan kesejahteraan di Era Sosialisme Baru.

3、Mekanisme insentif gagal, dan pada sebagian pensiun dasar ada karakter “pemberian tanpa perbedaan” (untuk penduduk yang memenuhi syarat penerimaan di wilayah yang sama, standar pensiun dasar adalah sama), sehingga keterkaitannya dengan tingkat iuran individu dan masa iuran lemah. Efek insentif “lebih banyak bayar lebih banyak dapat” dan “lebih lama bayar lebih banyak dapat” tidak terasa; banyak petani beranggapan bahwa “bayar banyak atau bayar sedikit hasilnya sama.” Akibatnya, motivasi untuk membayar dalam jangka panjang kurang. Walaupun beberapa wilayah belakangan ini telah mengoptimalkan mekanisme insentif (misalnya meningkatkan subsidi untuk tingkat iuran yang lebih tinggi dan menambah pensiun dasar bagi masa iuran yang lebih lama), secara keseluruhan intensitasnya masih belum cukup, dan belum mengubah secara mendasar persepsi dan perilaku petani terkait iuran.

4、Mekanisme penyesuaian tidak lengkap. Pensiun dasar tidak memiliki mekanisme penyesuaian yang bersifat rutin dan berbasis sistem. Dalam 13 tahun terakhir, hanya 4 kali kenaikan, dengan kenaikan yang terbatas dan ritme yang tidak stabil. Kebijakan pembayaran susulan (kompensasi) juga banyak dibatasi; mayoritas wilayah tidak mengizinkan peningkatan tingkat iuran untuk tahun-tahun yang sudah dibayar. Petani yang ingin meningkatkan akumulasi di akun pribadi menghadapi “jalan buntu” untuk menaikkan level iuran. Selain itu, asuransi pensiun komersial pedesaan, tabungan pensiun, asuransi perawatan jangka panjang (long-term care), dan sebagainya—yaitu pilar kedua dan ketiga—hampir kosong. Akibatnya, terlalu bergantung pada pensiun dasar sebagai bantalan (兜底).

5、Metode perhitungan pensiun yang berlaku saat ini tidak setara dengan kontribusi historis petani, sehingga perlu penyesuaian yang rasional dan evaluasi ulang. Sejak lama, petani mengumpulkan modal awal bagi pembangunan ekonomi negara melalui selisih harga “gunting” antara produk pertanian dan industri, jaminan keamanan pangan, dukungan unsur tanah, serta penyediaan tenaga kerja murah.

Dari sudut kontribusi historis, petani telah memberikan kontribusi yang mendasar dan jangka panjang dalam proses industrialisasi dan urbanisasi di Tiongkok. Namun, dibandingkan dengan skema asuransi pensiun pekerja sektor perkotaan, sistem jaminan pensiun pedesaan dimulai lebih lambat, dan juga tidak memiliki mekanisme perhitungan kontribusi historis seperti pengakuan masa iuran yang dianggap setara (视同缴费年限). Sampai sekarang, belum ada metode penetapan tunjangan yang cukup mencerminkan kontribusi historis.

Kondisi ketidakselarasan antara kontribusi historis dan tunjangan jaminan pensiun ini menyebabkan adanya “utang sejarah” yang jelas serta kekurangan aspek keadilan dalam pensiun petani. Ini menjadi salah satu pain point besar saat ini: tingkat pensiun petani yang rendah dan kemampuan perlindungan yang tidak memadai.

零壹财经：Selama ini, terkait apakah perlu meningkatkan pensiun petani, selalu ada pandangan yang berbeda. Ada sebagian orang yang berpendapat bahwa petani dalam sejarah tidak pernah membayar pensiun, sehingga tidak ada masalah untuk menaikkan pensiun saat ini. Ada juga sebagian akademisi yang mengemukakan bahwa petani memiliki tanah garapan (宅基地) dan lahan sendiri; urusan pensiun tidak menjadi masalah, sehingga tidak perlu lagi menaikkan pensiun petani. Anda, Bibi (方燕), pernah melakukan kunjungan ke banyak wilayah pedesaan. Apakah menurut Anda pandangan mereka ada benarnya?

方燕：Meningkatkan pensiun petani sejak dulu selalu memiliki suara yang berbeda. Pendapat yang menentang terutama memiliki dua sudut pandang:

Pandangan pertama menyatakan bahwa pensiun warga kota ditabung melalui pembayaran sendiri setiap hari setiap bulan. Setelah pensiun, tentu saja dapat diambil penuh untuk menikmati masa tua; sementara petani tidak pernah membayar iuran asuransi pensiun, sehingga tentu tidak ada masalah “mengambil pensiun besar setelah pensiun.”

Sebenarnya, sebelum tahun 2006, petani diwajibkan membayar pajak pertanian, yang biasa disebut “公粮.” Pada saat itu, hampir setiap kota kecil (镇) memiliki gudang/pos penampungan gandum (粮站). Setiap musim panen musim gugur tiba, petani akan membawa gerobak penuh gandum dan menyerahkan 公粮 untuk membantu warga kota.

Artinya, negara mengalokasikan dan memasok secara seragam “公粮” yang dipungut, untuk populasi perkotaan, serta mendukung pembangunan industrialisasi. Secara esensi, itu adalah petani yang menyuntikkan sumber daya ekonomi yang dapat didistribusikan dan diinvestasikan kembali kepada negara dalam bentuk barang. 公粮 dapat dikonversi menjadi nilai uang berdasarkan harga pembelian negara saat itu dan harga pasar; ia termasuk kontribusi fiskal yang dapat dihitung. Karena itu, sepenuhnya dapat dipandang sebagai “akumulasi aset terselubung” petani terhadap negara, dan memiliki dasar teori yang sepenuhnya memadai untuk dikonversi, diakui, dan dikompensasi. Hanya saja, pajak pertanian pada saat itu diwujudkan dalam bentuk barang seperti gandum, bukan sumbangan sukarela tanpa imbalan.

Oleh karena itu, menurut saya “公粮” yang dibayar petani sebelum tahun 2006, pada dasarnya adalah kontribusi ekonomi jangka panjang dan akumulasi terselubung petani kepada negara; ini termasuk akumulasi jangka panjang yang menyediakan dasar bagi industrialisasi dan urbanisasi negara. Secara ekonomi, hal ini sepenuhnya dapat dikonversi menjadi nilai mata uang dan dimasukkan ke dalam kategori aset kas.

Pandangan kedua menyatakan bahwa negara sudah memberikan petani tanah garapan dan lahan, yang sama dengan memberikan “rumah gratis + jaminan kelangsungan hidup,” sehingga secara alami tidak seharusnya menikmati pensiun tambahan. Sedangkan warga kota yang tidak mendapatkan jaminan tanah garapan dan lahan, biaya yang mereka keluarkan untuk membeli rumah dan membayar di awal seharusnya di kemudian hari dikompensasi melalui pensiun.

Pandangan ini tampak masuk akal, namun sebenarnya juga sama sekali tidak bisa bertahan. Ini mencampuradukkan dua konsep “jaminan” yang sepenuhnya berbeda. Saya berpendapat bahwa tanah garapan adalah milik kolektif: ia hanya menjamin tempat tinggal bagi petani, bukan aset, dan bukan arus kas. Petani hanya punya hak pakai; mereka tidak dapat dengan bebas membeli-mengjual, tidak dapat dijadikan jaminan (hipotek), tidak dapat diperdagangkan di pasar, dan bahkan tidak bisa membongkar rumah lalu menjualnya untuk membeli beras atau obat.

Yang paling penting adalah: pensiun adalah jaminan bagi “orang,” bukan kesejahteraan untuk “rumah.” Esensi pensiun adalah pendapatan kas untuk jaminan kehidupan di usia tua bagi pekerja, yang tidak ada kaitannya dengan ada atau tidaknya rumah. Lansia petani perlu makan, minum obat, berobat, dan membeli kebutuhan harian—semuanya membutuhkan uang tunai. Tidak bisa berharap pada batu bata dan semen.

Jadi, kita tidak bisa menggunakan “kualifikasi tempat tinggal” yang tidak bisa dicairkan, untuk mengimbangi cadangan uang tunai lansia petani. Kita juga tidak bisa menggunakan “tanah garapan” yang tidak bisa dipakai untuk makan, untuk mengimbangi kebutuhan paling dasar petani akan pensiun berbasis uang tunai. Ini tidak adil.

零壹财经：Ada sebagian akademisi yang memiliki kekhawatiran tertentu terhadap peningkatan pensiun petani saat ini. Mereka berpendapat bahwa kekuatan ekonomi Tiongkok saat ini belum mencapai tahap untuk meningkatkan pensiun petani secara besar-besaran. Berdasarkan perhitungan terkait Sensus Populasi Nasional ke-7 serta analisis tren penuaan populasi pedesaan dalam beberapa tahun terakhir, saat ini jumlah petani lanjut usia di atas 60 tahun kira-kira 121 juta orang, yang kelompok ini mencapai 23,81% dari total populasi pedesaan, 7,99 poin persentase lebih tinggi dibanding perkotaan. Basis petani lanjut usia terlalu besar, sehingga negara tidak mampu menanggung secara ekonomi. Profesor Zhang, Anda sebagai pakar yang lama berkecimpung dalam asuransi pensiun—bagaimana Anda melihat masalah ini?

张栋：Inti dari masalah ini adalah apakah pada tahap saat ini peningkatan pensiun petani memiliki jaminan ekonomi, serta apakah ada cukup kekayaan sosial untuk menopangnya. Saya berpendapat bahwa, berdasarkan analisis kekuatan ekonomi keseluruhan Tiongkok saat ini, peningkatan pensiun petani pada tahap saat ini masih memiliki kemampuan ekonomi; sistem kekayaan masyarakat secara keseluruhan juga cukup untuk mendukung pembayaran pensiun dalam jumlah besar.

Pertama, fakta objektifnya adalah tingkat manfaat pensiun petani masih rendah. Dasar untuk terus menaikkannya cukup dan diperlukan. Namun, perlu ditegaskan standar “secukupnya” (适度). Hal inti ini ditentukan oleh posisi skema asuransi pensiun dasar penduduk perkotaan dan pedesaan.

Skema asuransi pensiun dasar penduduk perkotaan dan pedesaan di Tiongkok memiliki penekanan inti “menjamin yang paling mendasar” (保基本). Ini adalah misi awal desain sistem, sekaligus fondasi penting untuk menjamin kehidupan dasar para petani lanjut usia dan mewujudkan pemerataan kesejahteraan. Kelompok petani telah memberikan kontribusi historis yang tidak tergantikan bagi proses industrialisasi dan urbanisasi Tiongkok. Di bawah arahan strategi negara untuk pemerataan kesejahteraan, memberi kesempatan agar petani lanjut usia berbagi hasil pembangunan ekonomi dan sosial adalah makna yang semestinya dari desain sistem, juga merupakan tuntutan yang pasti dari keadilan sosial. Namun kita juga harus menegaskan, “kenaikan” tidak sama dengan “kenaikan besar-besaran/merata secara drastis.” Ini adalah peningkatan secukupnya berdasarkan prinsip “menjamin yang paling mendasar.”

Saat ini, menjadikan standar bantuan hidup minimum sebagai acuan untuk mengukur tingkat secukupnya memiliki rasionalitas yang kuat, karena standar bantuan hidup minimum memang merupakan garis bawah untuk menjamin kehidupan dasar warga, dan sesuai dengan posisi sistem. Dalam jangka panjang, wilayah berbeda dapat menetapkan batas atas dan bawah “menjamin yang paling mendasar” secara rasional dengan mengaitkan perkembangan ekonomi lokal, kemampuan menanggung fiskal, dan tujuan kebijakan; hal ini tidak menurunkan garis jaminan dasar, dan juga tidak melampaui tahap pembangunan. Dengan demikian, petani membentuk ekspektasi yang stabil. Inilah logika inti dari kenaikan pensiun dasar penduduk perkotaan dan pedesaan yang berkelanjutan pada tahun 2026 dan konsisten menerapkan “penyesuaian yang rutin dan mikro” (常态化微调).

Kedua, untuk menilai apakah negara mampu menanggung beban, kita dapat melakukan perhitungan ringkas dengan menjadikan standar bantuan hidup minimum pedesaan sebagai basis. Dari sana kita akan melihat dengan jelas bahwa tekanan fiskal sepenuhnya dapat dikendalikan. Menjamin kehidupan dasar lansia petani merupakan tanggung jawab yang jelas dari negara. Jika standar bantuan hidup minimum pedesaan digunakan sebagai acuan perhitungan, maka tekanan tambahan fiskal bisa dicerminkan secara intuitif. Pada akhir tahun 2024, standar rata-rata bantuan hidup minimum pedesaan nasional adalah 594 yuan per bulan; pada tahun 2026, pensiun dasar rata-rata per orang lansia petani adalah 163 yuan per bulan. Selisihnya 431 yuan. Jika dihitung dengan 121 juta petani lansia, maka tambahan subsidi fiskal sepanjang tahun kira-kira 625.8B yuan.

Jumlah ini setara dengan 2,18% dari 28,74 triliun yuan anggaran umum publik nasional pada tahun 2025, serta sekitar 0,45% dari PDB, sehingga tidak menambah tekanan fiskal yang terlalu besar. Dengan menggabungkan kenyataan bahwa kenaikan pensiun dasar tahun 2026 akan diterapkan, hal ini membuktikan bahwa negara memiliki kemampuan untuk menutup garis bawah jaminan pensiun pedesaan. Tekanan untuk menaikkan secara secukupnya juga sepenuhnya dapat dikendalikan.

Ketiga, setelah menetapkan standar secukupnya untuk pensiun dasar, sangat penting untuk membangun mekanisme penyesuaian normal yang ilmiah. Ini adalah kunci untuk menghindari “kenaikan sekali waktu” dan “kenaikan secara membabi buta,” serta mewujudkan pertumbuhan tunjangan yang berkelanjutan. Berdasarkan arah kebijakan negara dan pengalaman uji coba daerah, mekanisme penyesuaian normal seharusnya mempertimbangkan dua faktor inti secara terpadu:

Pertama, tingkat inflasi. Ini adalah dasar untuk memastikan daya beli pensiun tidak turun, serta menjamin bahwa tingkat kehidupan dasar lansia petani tidak jatuh akibat kenaikan harga barang;

Kedua, tingkat kenaikan upah atau tingkat kenaikan pendapatan yang dapat dibelanjakan per kapita bagi penduduk perkotaan dan pedesaan. Ini adalah agar lansia petani berbagi hasil pembangunan ekonomi. Umumnya dapat dipilih sekitar 50% dari tingkat pertumbuhannya; kemudian dikalkulasi bersama inflasi sebagai logika inti penyesuaian tunjangan.

Cara penyesuaian seperti ini bukanlah sesuatu yang dipikirkan dari nol. Saat ini sudah ada banyak provinsi yang melakukan uji coba dan eksplorasi, yang baik mempertimbangkan kemampuan menanggung fiskal maupun mewujudkan agar pertumbuhan tunjangan sejalan dengan pembangunan ekonomi dan sosial, sehingga sangat selaras dengan kebutuhan membangun mekanisme penyesuaian pensiun dasar penduduk perkotaan dan pedesaan yang normal.

Kesimpulannya, kenaikan pensiun petani secara secukupnya itu tidak hanya diperlukan, tetapi juga dapat ditanggung oleh fiskal negara. Kita tidak boleh menolak kebutuhan penyesuaian hanya karena basis lansia petani besar. Kita juga tidak boleh mengejar “kenaikan besar-besaran” secara buta tanpa memperhatikan tahap pembangunan. Intinya, ada tiga hal utama yang harus dipegang:

Pertama, tegakkan posisi sistem “menjamin yang paling mendasar” (保基本), dan tetapkan standar penyesuaian yang secukupnya;

Kedua, bangun mekanisme penyesuaian normal yang menyeimbangkan daya beli dan berbagi hasil pembangunan, agar pertumbuhan tunjangan dapat berkelanjutan;

Ketiga, bagi tanggung jawab fiskal antara pusat dan daerah secara rasional. Gunakan pola “pusat sebagai penopang dasar + daerah ikut menanggung,” yaitu pemerintah pusat memusatkan dukungan pada wilayah tengah dan barat yang lemah, sementara fiskal daerah menambah subsidi berdasarkan kemampuan sendiri. Selain itu, melalui berbagai saluran seperti penyaluran pendapatan dari modal negara (国有资本收益划转), ketersediaan dana dapat diperkuat lebih lanjut, sehingga meningkatkan kemampuan jaminan. Dengan begitu, 121 juta lansia petani benar-benar dapat mewujudkan “yang tua mendapat pengasuhan, yang tua mendapat ketenangan,” serta secara nyata meningkatkan rasa memperoleh manfaat, kebahagiaan, dan rasa aman mereka.

零壹财经：Sebagai seorang anggota Kongres Rakyat (人大代表), menurut Anda apa dampak penerapan saran terkait pensiun petani—terhadap jaminan kesejahteraan rakyat, stabilitas sosial, perkembangan ekonomi, dan peradaban sosial—di Tiongkok? Apakah saran itu benar-benar dapat mendorong terbentuknya siklus yang baik “perbaikan kesejahteraan—harmoni sosial—peningkatan kualitas ekonomi”?

方燕：Saya berpendapat bahwa penyediaan pensiun petani membawa makna positif baik bagi lansia di pedesaan, bagi penggerakan konsumsi seluruh masyarakat, penyelesaian konflik terkait penuaan, maupun penguatan fondasi pemerintahan.

Pertama, bagi kelompok pedesaan, hal ini membantu memecahkan dilema pensiun dan meningkatkan kualitas hidup serta martabat.

Bagi lansia di pedesaan, peningkatan level pensiun akan langsung memperbaiki kualitas hidup masa tua mereka. Pendapatan bulanan yang stabil dapat mencakup pengeluaran dasar seperti makanan pokok, minyak-garam, serta biaya listrik-air. Ini juga meredakan kesulitan “sulit berobat” dan “sulit mengurus penuaan,” mengurangi ketergantungan pada anak-anak, serta meningkatkan otonomi dan martabat hidup mereka. Bagi keluarga pedesaan, berkurangnya beban untuk merawat orang tua dapat secara efektif meredakan tekanan ekonomi keluarga, mengurangi konflik keluarga akibat urusan perawatan orang tua, dan mendorong keharmonisan keluarga di pedesaan.

Pada saat yang sama, langkah-langkah yang diajukan dalam saran tersebut, seperti “dianggap telah membayar” (视同缴费) dan “prioritas bagi usia lanjut” (高龄倾斜), akan berfokus pada kelompok lansia yang pernah membayar 公粮 dan melakukan kerja wajib (义务工). Dengan demikian, petani yang pernah berkontribusi bagi perkembangan negara akan menerima kompensasi yang nyata, sekaligus memperkuat rasa memperoleh dan rasa memiliki dalam kelompok pedesaan.

Kedua, dari sisi masyarakat, hal ini bermanfaat untuk meredakan konflik pensiun dan mendorong harmoni sosial serta stabilitas.

Jika masalah pensiun di pedesaan tidak diselesaikan dalam jangka panjang, selain memengaruhi kualitas hidup kelompok pedesaan, hal itu juga dapat memicu serangkaian konflik sosial dan membatasi harmoni sosial serta stabilitas. Penerapan saran terkait pensiun petani mampu secara efektif meredakan kontradiksi menonjol di ranah pensiun pedesaan, mengurangi perselisihan yang timbul akibat ketidakcukupan jaminan pensiun, serta meredakan tekanan tata kelola sosial.

Pada saat yang sama, langkah ini dapat menyampaikan gagasan keadilan sosial yang tepat dan benar. Seluruh masyarakat bisa melihat perhatian dan jaminan negara terhadap kelompok pedesaan dan kelompok rentan, sehingga meningkatkan kohesi dan daya tarik seluruh masyarakat. Hal itu juga mendorong terbentuknya gaya sosial yang baik seperti “menghormati orang tua dan menyayangi orang tua” serta “saling membantu dan gotong royong,” serta menjadi fondasi kuat bagi harmoni sosial dan stabilitas.

Ketiga, dari sisi ekonomi, hal ini menguntungkan untuk mengerek konsumsi pedesaan dan membantu ekspansi permintaan domestik serta perputaran ekonomi.

Penduduk pedesaan merupakan bagian penting dari pasar konsumsi di Tiongkok. Namun, potensi konsumsi lansia pedesaan justru ditekan dalam waktu lama karena kurangnya jaminan pensiun. Peningkatan level pensiun petani akan langsung menambah pendapatan yang dapat dibelanjakan bagi lansia pedesaan, sehingga mendorong kebutuhan konsumsi mereka. Ini akan menggerakkan perkembangan industri terkait seperti kebutuhan rumah tangga sehari-hari, layanan kesehatan, dan layanan perawatan/pensiun, sehingga memperluas pasar konsumsi pedesaan.

Pada saat yang sama, meningkatnya kebutuhan perawatan lansia akan mendorong penyempurnaan sistem layanan pensiun di pedesaan. Hal ini akan memunculkan perkembangan industri terkait seperti perawatan lansia dan pembangunan fasilitas pensiun. Ini juga menciptakan lapangan kerja baru, mendorong penyerapan tenaga kerja pedesaan, membantu perkembangan ekonomi pedesaan, dan mendorong terbentuknya siklus ekonomi yang baik “peningkatan jaminan pensiun—pertumbuhan konsumsi—perkembangan industri—peningkatan lapangan kerja,” serta menyuntikkan dinamika baru bagi pembangunan berkualitas tinggi ekonomi negara.

Terakhir, dari sisi negara, hal ini bermanfaat untuk mengokohkan akar pemerintahan dan mengkonsolidasikan kekuatan pembangunan.

Petani adalah bagian penting dari komposisi populasi negara. Kesejahteraan dan keselamatan petani adalah fondasi penting bagi pembangunan negara. Saran dari anggota Kongres Rakyat terkait pensiun petani dan dorongan agar saran itu terealisasi mencerminkan perhatian mendalam Partai dan negara terhadap kelompok petani. Ini akan semakin mempererat hubungan Partai dan pemerintah dengan masyarakat petani, sekaligus mengokohkan akar pemerintahan Partai.

Pada saat yang sama, langkah ini dapat mengkonsolidasikan kekuatan seluruh masyarakat untuk memperhatikan, mendukung, dan mengembangkan pedesaan. Ini akan mendorong tujuan pembangunan terpadu desa-kota dan pemerataan kesejahteraan agar secara bertahap tercapai. Dengan demikian, seluruh rakyat dapat berbagi hasil pembangunan dalam proses pembangunan negara. Hal ini memberikan jaminan kesejahteraan rakyat dan fondasi yang kuat bagi masyarakat untuk pembangunan komprehensif Tiongkok sebagai negara sosialis modern.

零壹财经：Meningkatkan pensiun petani adalah proyek besar kesejahteraan rakyat yang mencakup keadilan sosial, kelayakan fiskal, serta kebutuhan hidup yang nyata. Ini tidak hanya merupakan balasan yang sungguh-sungguh atas kontribusi historis petani, tetapi juga membuka pasar konsumsi pedesaan yang sangat besar, semakin memperkecil kesenjangan pendapatan desa-kota, serta menampilkan elemen inti saling membantu dan gotong royong pada Era Sosialisme Baru. Ini meletakkan fondasi yang kokoh bagi pencapaian target pemerataan kesejahteraan selama periode “lima tahun ke-15” (十五五). Kebijakan apa saja yang spesifik dan saran seperti apa yang Anda miliki untuk meningkatkan pensiun petani?

顾雷：Pertama, segera merancang dan menetapkan 《Peraturan Asuransi Pensiun Penduduk Pedesaan dan Perkotaan》, yang akan menetapkan bahwa dari setiap tahun, mengambil proporsi tertentu dari hasil bersih penjualan tanah untuk dimasukkan ke “Dana Khusus Jaminan Pensiun Petani Negara.” Dana tersebut digunakan secara khusus (专款专用) untuk menutup kekurangan kemampuan fiskal di daerah pedesaan dan meningkatkan kekuatan sistem serta jaminan hukum.

Kedua, perkuat mekanisme penyesuaian tunjangan untuk meningkatkan keberlanjutan sistem. Bangun mekanisme penyesuaian yang rutin dan berbasis sistem. Kaitkan penyesuaian pensiun dasar dengan pertumbuhan GDP, pertumbuhan pendapatan yang dapat dibelanjakan per kapita penduduk pedesaan, peningkatan indeks harga (inflasi), serta penyesuaian pensiun pekerja sektor perkotaan. Tetapkan siklus penyesuaian (setiap tahun atau sekali setiap dua tahun) dan besar penyesuaiannya. Bentuk aturan penyesuaian yang dapat diprediksi dan dapat dioperasikan, sehingga ekspektasi jaminan bagi lansia di pedesaan stabil. Lakukan “peningkatan bertahap, bergerak cepat, penyesuaian tiap tahun,” untuk mengubah kondisi masa lalu “penyesuaian lambat dan kenaikan kecil,” serta meningkatkan ekspektasi pensiun lansia dan memperkuat rasa bahagia serta rasa aman para petani lansia.

Secara spesifik, perlu ditetapkan tiga tujuan utama:

Pertama, tetapkan standar dasar peningkatan pensiun petani. Tentukan standar pensiun petani hingga tahun 2030 tidak kurang dari 1000 yuan/bulan sebagai target rujukan utama. Dilakukan secara bertahap: dari basis pensiun petani saat ini, menambah 200 yuan setiap tahun selama 4 tahun berturut-turut, sehingga pada tahun 2030 totalnya dapat mencapai tidak kurang dari 1000 yuan/bulan sebagai standar pensiun.

Kedua, tetapkan subsidi masa kerja (farm age subsidy). Untuk petani yang bekerja di sektor pertanian lebih dari 30 tahun, tambahkan “subsidi masa kerja kontribusi historis,” yang dihitung dan diakumulasikan ke dalam pensiun bulanan sebesar 10-15 yuan per tahun. Ketiga, tetapkan prioritas usia lanjut. Bagi petani berusia di atas 80 tahun, pada dasar pensiun dasar, lakukan kenaikan seragam setidaknya tidak kurang dari 30% dari tunjangan.

Selanjutnya, sempurnakan mekanisme pembagian beban fiskal, perkuat dukungan bagi wilayah tengah dan barat. Disarankan untuk menyesuaikan rasio pembagian fiskal pusat dan daerah. Untuk wilayah yang kurang berkembang di tengah dan barat, daerah bekas basis revolusioner, serta daerah pedesaan miskin, tingkatkan porsi subsidi dari fiskal pusat dan kurangi tekanan padanan (matching) fiskal daerah. Selain itu, dirikan dana khusus untuk pengembangan yang seimbang secara regional pada pensiun pedesaan, dengan fokus mendukung peningkatan standar di wilayah berstandar rendah, secara bertahap mempersempit kesenjangan tunjangan antara timur, tengah, dan barat. Tujuannya adalah mendorong pemerataan layanan publik dasar. Masukkan standar pensiun petani ke dalam penilaian kinerja pemerintah daerah, sehingga pemerintah daerah terdorong untuk lebih mementingkan jaminan pensiun pedesaan. Dorong wilayah timur yang maju dan wilayah tengah-barat yang kurang berkembang membangun mekanisme bantuan-mendukung melalui pembagian dana, teknologi, dan pengalaman, untuk mendorong pembangunan yang selaras dari sistem pensiun pedesaan serta mematahkan pemisahan tunjangan berdasarkan wilayah.

Keempat, bangun mekanisme koordinasi antara jaminan pensiun dan jaminan kesehatan. Perbaiki kebijakan penggantian biaya (reimbursement) asuransi kesehatan penduduk pedesaan, tingkatkan proporsi penggantian untuk penyakit kronis dan penyakit umum, kurangi pembayaran sendiri, dan mengurangi fenomena pensiun tertekan akibat pengeluaran kesehatan. Dalam realitas, “pensiun tertekan karena pengeluaran kesehatan” dan “tekanan ganda pensiun + kesehatan” merupakan fenomena umum pada kelompok lansia pedesaan. Oleh karena itu, ketika kita hari ini mengeksplorasi mekanisme keterkaitan antara subsidi pensiun dan asuransi kesehatan, tujuannya adalah memberikan subsidi tambahan bagi lansia pedesaan yang sudah sangat tua dan yang sakit berat, untuk meredakan tekanan ganda “pensiun + kesehatan,” serta menyelesaikan masalah “menghabiskan pensiun untuk membeli obat.” Ini memiliki makna nyata.

Terakhir, perkuat efek sinergi kebijakan dan perluas jalur penggalangan dana. Misalnya, hubungkan progres peningkatan standar pensiun petani dengan revitalisasi pedesaan (乡村振兴). Jadikan tingkat pengecilan kesenjangan regional pensiun antara penduduk perkotaan dan pedesaan sebagai salah satu indikator utama penilaian untuk mendorong pemerintah daerah dalam mencapai pemerataan kesejahteraan. Intinya adalah mengubah peningkatan standar pensiun dari sekadar langkah jaminan kesejahteraan rakyat menjadi alat kebijakan terpadu yang menggerakkan industri desa-desa, tata kelola, dan konsumsi. Dengan begitu terbentuk siklus yang baik “jaminan kesejahteraan rakyat—mengaktifkan desa—mengimbangi jaminan.” Ini akan mempercepat pembentukan sistem jaminan pensiun pedesaan multi-layer yang beragam, berkelanjutan, dan lebih adil.

Tentu saja, peningkatan pensiun petani bukan hanya menambah jumlah pensiun dasar bulanan. Ini bukan urusan yang selesai sekali saja (bukan one-off). Perlu secara menyeluruh menyempurnakan struktur sistem jaminan, dan membangun dukungan pensiun bertingkat secara komprehensif. Misalnya, dorong perkembangan pilar kedua dan ketiga, perkuat dukungan kebijakan terhadap asuransi pensiun komersial pedesaan, serta mendorong perusahaan asuransi meluncurkan produk pensiun berbiaya rendah dan disederhanakan yang cocok untuk penduduk pedesaan, untuk menurunkan ambang pendaftaran (threshold) iuran. Promosikan tabungan pensiun pedesaan dan produk manajemen kekayaan pensiun (养老理财), agar mendorong petani secara proaktif mengakumulasi dana pensiun, sehingga terbentuk sistem jaminan pensiun berlapis “pilar pertama sebagai bantalan, pilar dua dan tiga sebagai pelengkap.”

Selain itu, tingkatkan investasi fasilitas layanan pensiun pedesaan. Pembangunan pusat perawatan harian (日间照料中心) dan “rumah bahagia desa” (农村幸福院) juga sangat penting. Perlu melengkapi masyarakat dengan tenaga perawat profesional untuk memberikan layanan perawatan bagi lansia pedesaan yang tinggal sendiri (空巢、独居) dan yang tidak mampu mandiri (失能). Baru-baru ini, 8 kementerian/lembaga termasuk National Healthcare Security Administration (国家医疗保障局), Kementerian Urusan Sipil (民政部), Kementerian Pertanian dan Urusan Pedesaan (农业农村部), Komisi Kesehatan Nasional (国家卫生健康委), Administrasi Pajak Negara (国家税务总局), serta Federasi Penyandang Disabilitas Tiongkok (中国残疾人联合会) bersama-sama meluncurkan 《Tentang Mempercepat Pembentukan Sistem Asuransi Perawatan Jangka Panjang》. Ini bertujuan agar sistem asuransi perawatan jangka panjang mencakup wilayah pedesaan, dengan fokus menjamin lansia pedesaan yang tidak mampu mandiri atau setengah tidak mampu mandiri, mengurangi tekanan keluarga dalam merawat, mendorong partisipasi kekuatan sosial dalam layanan perawatan jangka panjang pedesaan, serta meningkatkan tingkat profesional layanan perawatan.

Singkatnya, saya berpendapat bahwa untuk memecahkan pain points sistem pensiun petani, perlu berpegang pada prinsip “menjamin yang paling mendasar, mendorong keadilan, memperkuat insentif, dan menjamin keberlanjutan.” Secara terpadu rancang keterlibatan fiskal, desain sistem, dan penyediaan layanan. Kaitkan tunjangan pensiun dengan layanan perawatan lansia. Berikan subsidi yang sesuai bagi lansia yang memilih layanan panti jompo (institusional养老) atau perawatan di rumah (居家照护), sehingga tercapai cakupan ganda “jaminan dana + jaminan layanan.”

Kita harus memecahkan masalah nyata lansia pedesaan saat ini—“sulit mengurus pensiun dan tunjangan rendah”—serta sekaligus berpikir ke depan, membangun sistem jaminan pensiun pedesaan multi-layer yang berkelanjutan. Agar kelompok lansia pedesaan dapat berbagi hasil pembangunan ekonomi dan sosial. Dengan demikian terwujud “lansia mendapat perawatan, lansia mendapat layanan kesehatan, lansia mendapat ketenangan.”

-End-