Peraturan Baru Keamanan Rantai Pasok dan Rantai Industri Dikeluarkan, Menetapkan Langkah-Langkah Respon Ilmiah

Menjaga keamanan rantai industri dan rantai pasokan memiliki jaminan dari segi hukum. Menurut Xinhua News Agency, pada 31 Maret, Perdana Menteri Li Qiang dari Dewan Negara menandatangani Perintah Dewan Negara nomor 834, mengumumkan《Peraturan Dewan Negara tentang Keamanan Rantai Industri dan Rantai Pasokan》（selanjutnya disebut《Peraturan》）, yang mulai berlaku sejak tanggal diumumkan.

Ini adalah peraturan perundang-undangan administrasi khusus pertama di Tiongkok untuk menjaga keamanan rantai industri dan rantai pasokan nasional, yang memiliki makna tonggak sejarah.

《Peraturan》 berpegang pada penataan yang menyeluruh antara pembangunan dan keamanan, memusatkan perhatian pada keamanan rantai industri dan rantai pasokan di bidang-bidang kunci yang terkait dengan stabilitas ekonomi-sosial dan keamanan nasional, dengan membangun sistem terkait melalui “sudut pandang kecil”. Membentuk dan menyempurnakan mekanisme kerja untuk keamanan rantai industri dan rantai pasokan, memperkuat peringatan dini pencegahan risiko dan manajemen darurat, serta menetapkan sistem penyelidikan keamanan rantai industri dan rantai pasokan, langkah-langkah penanggulangan, dan ketentuan penerapan di luar wilayah.

Wang Minghui, Kepala Ruang Penelitian Kedua Bidang Ekonomi Industri di Pusat Penelitian Pembangunan Dewan Negara, menyatakan bahwa penerbitan《Peraturan》 merupakan langkah penting untuk secara efektif mencegah dan mengatasi risiko keamanan rantai industri dan rantai pasokan, serta meningkatkan ketahanan dan tingkat keamanan rantai industri dan rantai pasokan, sekaligus merupakan langkah kunci bagi Tiongkok dalam menghadapi pengekangan dan pengepungan dari AS dan negara-negara Barat, dengan secara proaktif merencanakan ruang internasional, serta membentuk lingkungan eksternal.

Mengisi kekosongan legislasi

Sidang Pleno ke-3 dan ke-4 Komite Pusat ke-20 Partai Komunis Tiongkok merancang penataan untuk memperkuat dan meningkatkan ketahanan serta tingkat keamanan rantai industri dan rantai pasokan. Walaupun hukum dan peraturan yang berlaku di Tiongkok saat ini memuat ketentuan yang relevan dalam hal jaminan darurat, kontrol ekspor, langkah-langkah penanggulangan, dan lain-lain, belum ada legislasi khusus mengenai keamanan rantai industri dan rantai pasokan.

Kementerian Kehakiman menyatakan bahwa untuk meningkatkan ketahanan serta tingkat keamanan rantai industri dan rantai pasokan, memastikan rantai industri dan rantai pasokan Tiongkok dapat secara efektif menghadapi risiko dari dalam dan luar, menjaga stabilitas dan kelancaran, diperlukan pengisian kekosongan legislasi, serta penguatan lebih lanjut jaminan penegakan hukum untuk keamanan rantai industri dan rantai pasokan.

Saat ini, tatanan ekonomi global mengalami penyesuaian yang sangat mendalam, persaingan antar negara besar terus meningkat, konflik geopolitik mudah terjadi dan sering terjadi, dan lingkungan internal-eksternal yang dihadapi pengembangan rantai industri dan rantai pasokan Tiongkok mengalami perubahan mendasar. Berbagai risiko dan tantangan saling terkait dan menumpuk.

Wang Minghui menyatakan bahwa meskipun Tiongkok saat ini sudah memiliki kategori industri yang paling lengkap di dunia dan kemampuan dukungan industri yang kuat, sebagian teknologi inti kunci masih dikendalikan oleh pihak lain. Di bidang komponen-komponen inti, bahan dasar, peralatan berteknologi tinggi, dan lain-lain, masih terdapat titik putus dan hambatan. Sirkulasi ekonomi belum cukup lancar, koordinasi hulu-hilir rantai industri tidak memadai, dan sebagian tahapan memiliki kemampuan penanggulangan risiko yang lemah. Masalah-masalah ini perlu segera dinormalkan dan diselesaikan melalui instrumen penegakan hukum.

Wang Minghui menegaskan bahwa penerapan ketentuan sistem keamanan rantai industri dan rantai pasokan di tingkat nasional adalah langkah penting untuk memecahkan titik tersumbat dan masalah nyeri rantai industri dan rantai pasokan Tiongkok, melengkapi kekurangan jaminan penegakan hukum, serta mencegah dan mengatasi risiko besar. Pertama, kebutuhan mendesak untuk memecahkan masalah “kunci di leher” dan memastikan keamanan industri yang dapat dikendalikan. Kedua, jaminan sistem untuk mencegah dan mengatasi risiko keamanan rantai industri dan rantai pasokan serta menjaga stabilitas rantai. Ketiga, tuntutan objektif untuk melengkapi kekurangan dalam penegakan hukum dan menyempurnakan mekanisme kerja keamanan rantai industri dan rantai pasokan.

Terkait masalah seperti “kunci di leher” teknologi inti yang ada di bidang-bidang kunci seperti rangkaian terpadu dan mesin perkakas industri,《Peraturan》 mengharuskan penyusunan daftar bidang-bidang kunci, pelaksanaan cadangan fisik dan cadangan kemampuan untuk bidang-bidang kunci, memperbesar upaya penelitian dan pengembangan teknologi, peralatan, dan produk, serta meningkatkan kemampuan rantai industri dan rantai pasokan di bidang-bidang kunci dalam menghadapi risiko. Penataan sistem ini dapat mengarahkan berbagai jenis sumber daya untuk berkumpul pada bidang-bidang kunci, serta mendorong terobosan menentukan dalam penguasaan teknologi inti utama.

Terkait risiko yang dihadapi rantai industri dan rantai pasokan Tiongkok seperti pemutusan pasokan, fluktuasi harga, dan gangguan logistik,《Peraturan》 menetapkan sistem pemantauan risiko rantai industri dan rantai pasokan serta sistem manajemen darurat, mengidentifikasi risiko rantai industri dan rantai pasokan, secara tepat waktu menerbitkan informasi peringatan dini, mengambil langkah-langkah penanganan darurat seperti pengaturan mendesak dan penggunaan cadangan, sehingga dapat secara cepat menghadapi risiko mendadak dan memastikan rantai industri dan rantai pasokan di bidang-bidang kunci tetap stabil dan lancar.

Mencegah risiko rantai industri dan rantai pasokan adalah tantangan bersama yang dihadapi pemerintah dan perusahaan.《Peraturan》, sambil menegaskan tindakan yang dilakukan departemen pemerintah untuk pencegahan risiko, juga mendorong dan mendukung perusahaan untuk membuka beragam jalur pasokan, melakukan kerja sama rantai industri dan rantai pasokan, berpartisipasi secara adil dalam persaingan pasar, serta meningkatkan tingkat pencegahan terhadap risiko keamanan rantai industri dan rantai pasokan.

Menetapkan langkah-langkah penanggulangan yang ilmiah

Dalam beberapa tahun terakhir, kebijakan ekonomi dan perdagangan sebagian negara Barat telah beralih dari liberalisme tradisional menjadi unilateral dan proteksionisme perdagangan, serta sering melakukan intervensi yang kuat terhadap rantai industri dan rantai pasokan global.

Liao Shiping, Profesor di Fakultas Hukum Universitas Normal Beijing, menyatakan bahwa sebagai sebuah legislasi keamanan khusus terkait luar negeri, keunggulan dari《Peraturan》 terletak pada penetapan langkah-langkah penanggulangan yang ilmiah terhadap tindakan yang merugikan keamanan rantai industri dan rantai pasokan Tiongkok, memperkuat sifat sistematis legislasi keamanan terkait luar negeri, serta lebih lanjut memperkaya “kotak peralatan” alat perjuangan hukum terkait luar negeri bagi Tiongkok.

《Peraturan》 mewujudkan kesatuan yang organik antara langkah-langkah penanggulangan di bidang keamanan rantai industri dan rantai pasokan dengan ketentuan umum《Undang-Undang Republik Rakyat Tiongkok tentang Penangkalan Sanksi Asing》 melalui cara penetapan langkah-langkah penanggulangan yang berbeda untuk pihak yang berbeda.

Terkait situasi ketika negara, wilayah, dan organisasi internasional asing melanggar hukum internasional dan prinsip-prinsip dasar hubungan internasional, serta ketika organisasi dan individu asing melanggar prinsip-prinsip transaksi pasar yang normal, yang merugikan keamanan rantai industri dan rantai pasokan Tiongkok,《Peraturan》 Pasal 14 dan Pasal 15 masing-masing mengatur langkah-langkah penanggulangan yang spesifik, seperti melarang atau membatasi impor dan ekspor barang dan teknologi yang relevan atau perdagangan jasa internasional, serta mengenakan biaya khusus; melarang atau membatasi organisasi dan individu asing untuk melakukan kegiatan impor dan ekspor yang berkaitan dengan Tiongkok, melarang atau membatasi investasi mereka di wilayah Tiongkok, serta melarang atau membatasi organisasi dan individu di dalam wilayah Tiongkok untuk melakukan kegiatan transaksi, kerja sama, dan lain-lain yang terkait dengan mereka.

Saat ini, sebagian negara Barat berupaya melalui cara-cara seperti pemendekan rantai industri dan rantai pasokan global bahkan penlokalan di dalam negeri, melakukan penyelidikan yang memengaruhi keamanan rantai industri dan rantai pasokan Tiongkok, serta mendorong “melepaskan diri dan memutus rantai” dengan Tiongkok.

Liao Shiping menyatakan bahwa menjamin keamanan rantai industri dan rantai pasokan internasional, meningkatkan ketahanan serta tingkat keamanan rantai industri dan rantai pasokan domestik, serta menjaga stabilitas lingkungan perkembangan eksternal Tiongkok telah menjadi tugas penting yang tidak dapat ditunda dalam pembangunan penegakan hukum terkait luar negeri.《Peraturan》 memasukkan tujuan yang berkaitan dengan perkembangan rantai industri dan rantai pasokan serta keamanan ke dalam jalur penegakan hukum, melalui penetapan langkah-langkah penanggulangan yang ilmiah dan kaya, memperkuat jaminan hukum atas keamanan rantai industri dan rantai pasokan, meningkatkan keilmiahan serta efektivitas legislasi keamanan terkait luar negeri, menanggapi tantangan nyata dari restrukturisasi rantai industri dan rantai pasokan global, dan secara kuat mendorong terwujudnya siklus tata kelola yang baik “mengutamakan keamanan untuk mendorong perkembangan, dan mendorong keamanan melalui perkembangan”.

（Sumber: First Finance）