Zhang Monan: Mengembangkan Perdagangan Jasa untuk Meningkatkan Daya Saing Global Industri Tiongkok

Kerangka Rencana “Rencana Lima Tahun ke-15” mengusulkan, “secara besar-besaran mengembangkan perdagangan jasa” dan “mengembangkan perdagangan jasa berintensitas pengetahuan”. Dalam konteks penyesuaian mendalam tatanan ekonomi global, serta percepatan evolusi revolusi teknologi dan perubahan industri putaran baru, perdagangan jasa—khususnya perdagangan jasa berintensitas pengetahuan dan perdagangan jasa yang bersifat produktif—tidak lagi berperan sebagai “pelengkap” yang tradisional, melainkan menjadi pegangan penting untuk mendorong pembangunan perdagangan jasa yang berkualitas tinggi dan efisien, serta mendorong integrasi mendalam manufaktur dengan layanan modern. Memahami secara mendalam tren baru pengembangan perdagangan jasa, menangkap peran dan efek “jasa” dalam memberdayakan “manufaktur” dari perspektif rantai nilai global, mendorong pengembangan perdagangan jasa secara inovatif, akan memberikan dukungan yang kuat untuk meningkatkan daya saing global industri dalam negeri.

Perdagangan jasa menjadi “ketinggian” kompetisi internasional yang baru

Perdagangan global sedang beralih dari dominasi perdagangan barang tunggal menuju ekspansi ke perdagangan jasa. Revolusi teknologi putaran baru yang dipercepat mendorong teknologi digital untuk memberdayakan industri jasa; perdagangan jasa global menampilkan karakteristik digitalisasi, platformisasi, dan berintensitas pengetahuan. Layanan pengiriman digital menjadi bagian penting dari perdagangan jasa; komputasi awan, kecerdasan buatan, blockchain, dan teknologi lain membentuk ulang pola pengiriman layanan, serta memutus batasan geografis pada perdagangan jasa. Data menunjukkan bahwa nilai ekspor jasa global pada 2024 mencapai 8,9 triliun dolar AS, meningkat 9,9% year-on-year, menjadi penggerak penting pertumbuhan perdagangan global. Sementara itu, perkembangan rantai nilai global sedang beralih dari model yang berpusat pada tahap manufaktur menuju model integrasi “manufaktur + jasa”, dengan nilai tambah pada segmen rantai nilai yang terus meluas ke kedua ujung kurva “senyum”. Pada tahap hulu seperti riset dan desain, manajemen merek, serta tahap hilir seperti pemasaran, layanan purna jual, dan sebagainya, porsi laba dalam rantai nilai terus meningkat; ruang laba pada tahap manufaktur semakin tertekan.

Dari perspektif internasional, hanya beberapa ekonomi maju yang masih mendominasi dalam perdagangan jasa global. AS memiliki keunggulan terdepan dalam layanan keuangan, layanan perangkat lunak, lisensi kekayaan intelektual yang bersifat pengetahuan; Uni Eropa membentuk keunggulan jasa berbasis institusi melalui konsultasi rekayasa kelas atas, perumusan standar hijau, dan sebagainya; Jepang, melalui perangkat lunak industri, layanan rekayasa presisi, dan konsultasi teknologi yang disisipkan ke dalam sistem manufaktur global, membangun jaringan layanan terintegrasi. Negara-negara ini menjadikan perdagangan jasa berintensitas pengetahuan dan perdagangan jasa produktif sebagai fokus untuk dikejar, dengan harapan dapat menguasai hak perumusan standar teknologi dan aturan institusional internasional.

Perdagangan jasa Tiongkok berada pada tahap perkembangan yang serentak antara perluasan skala dan pengoptimalan struktur. Pada 2025, perdagangan jasa Tiongkok tumbuh secara mantap; nilai total impor-ekspor jasa adalah 89k yuan, meningkat 7,4%. Di antaranya, perdagangan jasa berintensitas pengetahuan tetap tumbuh; skala surplus meningkat sebesar 8.08T yuan dibanding tahun sebelumnya; skala ekspor layanan digital menunjukkan pertumbuhan yang kuat, dan struktur perdagangan terus dioptimalkan. Perlu juga dilihat bahwa meskipun skala industri jasa Tiongkok berada di peringkat teratas dunia, porsi nilai perdagangan jasa terhadap total nilai perdagangan luar negeri masih lebih rendah daripada rata-rata global pada periode yang sama; peran pemberdayaannya belum sepenuhnya dimanfaatkan, sehingga nilai strategis perdagangan jasa masih memiliki ruang peningkatan yang besar.

Peran dan efek “jasa” dalam memberdayakan “manufaktur”

Penelitian terkait dari organisasi internasional menunjukkan bahwa inti persaingan industri manufaktur telah bergeser dari persaingan yang hanya berfokus pada perluasan skala menuju persaingan kemampuan penciptaan nilai. Industri jasa berintensitas pengetahuan dan jasa produktif yang berpartisipasi dalam tahap input antara pada manufaktur, efisiensi dan kualitasnya secara langsung memengaruhi nilai tambah industri manufaktur, dengan korelasi positif yang signifikan terhadap daya saing manufaktur. Untuk mengembangkan perdagangan jasa secara inovatif, perlu dari perspektif rantai nilai global untuk memahami peran dan efek “jasa” dalam memberdayakan “manufaktur”, serta mendorong Tiongkok naik dari ujung bawah rantai nilai global menuju tahap menengah-atas.

Pertama adalah optimasi biaya. Optimasi biaya bukan berarti memotong biaya pada satu tahap saja, melainkan, melalui keterlekatan mendalam industri jasa produktif, mendorong penurunan biaya yang bersifat institusional dan biaya operasional secara sistematis pada seluruh rantai industri manufaktur serta sepanjang seluruh siklus hidup perusahaan, sehingga meningkatkan produktivitas faktor penuh industri manufaktur. Seiring meningkatnya porsi investasi pada tahap menengah manufaktur seperti teknologi informasi, logistik, dan layanan keuangan rantai pasok, biaya perdagangan lintas negara manufaktur akan terus menurun.

Kedua adalah peningkatan nilai pada rantai nilai. “Jasa” yang memberdayakan “manufaktur” dilakukan melalui keterbukaan berstandar tinggi perdagangan jasa: secara efisien mengalokasikan faktor layanan bernilai tinggi di seluruh dunia, memperluas ke tahap hulu rantai nilai seperti riset dan desain, kekayaan intelektual inti, serta ke tahap hilir seperti layanan merek, digital operasional, manajemen rantai pasok global, dan sebagainya; kemudian menerobos “keterkunci-an tahap rendah” dalam rantai nilai global, sehingga mewujudkan lompatan dari sekadar pengolahan perakitan menuju penciptaan bernilai tinggi.

Ketiga adalah peningkatan hak wicara. Kompetisi perdagangan internasional sedang beralih dari persaingan tradisional yang didominasi “hambatan tarif” menuju persaingan berbasis “aturan dan standar”. Sebagai contoh, terkait aturan kekayaan intelektual: ekonomi maju memadatkan jalur teknologinya menjadi standar internasional, sehingga membentuk ketergantungan jalur yang kuat (path dependence) di pasar global. Ekonomi yang berkembang belakangan harus membayar biaya paten yang tinggi untuk masuk ke sistem yang ada, atau membangun standar sendiri namun menghadapi kesulitan ketidakcocokan dengan pasar global; upaya mengejar ketertinggalan teknis kemudian terhambat. Saat ini, dalam kerangka dasar kecerdasan buatan, otomatisasi desain elektronik, sistem operasi industri, dan bidang-bidang lain, perlu dipercepat untuk mengubah hak kekayaan intelektual yang dimiliki sendiri menjadi standar internasional, dengan pasokan layanan yang berkualitas lebih tinggi untuk memberdayakan transformasi hasil teknologi, sehingga pada akhirnya meningkatkan daya saing global manufaktur berstandar tinggi Tiongkok.

Eksplorasi jalur untuk mewujudkan pemberdayaan dua arah

Saat ini, Tiongkok masih memiliki kekurangan dalam bidang perdagangan jasa berkelas tinggi. Dari sisi fondasi industri, sebagian kemampuan kunci belum kuat dalam pengendalian mandiri; beberapa teknologi lapis dasar memiliki ketergantungan yang lebih tinggi pada pihak luar. Dari sisi integrasi industri, keterpaduan perdagangan jasa dengan manufaktur berkelas tinggi masih rendah; perusahaan manufaktur umumnya memiliki masalah “mementingkan produksi, mengabaikan jasa”; spesialisasi industri jasa produktif kurang, dan skala serta manfaat ekonominya tidak tinggi, yang menghambat kemampuan penyediaan perdagangan jasa berkelas tinggi. Transformasi servitisasi manufaktur bukan hanya langkah pasif untuk menghadapi lingkungan persaingan eksternal, melainkan juga pilihan strategis untuk mengembangkan produktivitas baru berkualitas (new productive forces) dan membentuk keunggulan baru sendiri. Pada periode “Rencana Lima Tahun ke-15”, dengan berfokus pada arah pengembangan perdagangan jasa berintensitas pengetahuan dan perdagangan jasa produktif, secara berkelanjutan mengeksplorasi jalur praktik pemberdayaan dua arah antara perdagangan jasa dan pembangunan berkualitas tinggi industri manufaktur, guna membantu Tiongkok beralih menjadi negara pembuat manufaktur yang kuat dan negara perdagangan yang kuat.

Pertama, fokus pada manufaktur berkelas tinggi, dan optimalkan pasokan jasa berkelas tinggi. Perkuat dukungan kebijakan fiskal dan perpajakan seperti pengurangan pajak dan biaya secara struktural, serta insentif tambahan pengurangan biaya riset, untuk mengarahkan perusahaan manufaktur meningkatkan investasi pada riset desain, layanan digital, dan sebagainya; dorong porsi investasi pada industri jasa produktif yang menjadi input antara dalam manufaktur untuk meningkat secara stabil, sehingga memperkuat fondasi bagi pengembangan perdagangan jasa secara inovatif. Fokus pada bidang inti seperti perangkat lunak industri berkelas tinggi, semikonduktor, sistem operasi industri, dan sebagainya, bangun mekanisme kerja sama penelitian-pengembangan-penerapan (“produksi, pendidikan, riset, dan penggunaan”) untuk penanggulangan bersama, mempercepat iterasi teknologi dalam negeri dan membangun ekosistem industri yang dapat dikendalikan secara mandiri. Bangun platform pengoperasian kekayaan intelektual tingkat nasional, kembangkan layanan kekayaan intelektual berkelas tinggi, serta tingkatkan nilai dan daya saing internasional kekayaan intelektual Tiongkok.

Kedua, perdalam keterbukaan berbasis institusi, dan hubungkan dengan aturan ekonomi dan perdagangan internasional berstandar tinggi. Kurangi lebih lanjut daftar negatif untuk perdagangan jasa lintas negara; secara tertib perluas keterbukaan dalam bidang pendukung seperti internet industri dan desain riset; pecahkan hambatan terselubung; tarik entitas pengelolaan yang berkualitas untuk berinvestasi. Menyamai standar aturan internasional yang tinggi, lakukan uji tekanan di bidang seperti arus lintas batas data, penetapan hak atas data industri, perlindungan sumber kode inti, dan sebagainya; buka hambatan arus lintas batas pada faktor layanan seperti riset dan desain, manajemen rantai pasok, dan layanan operasional jarak jauh luar negeri; bantu perusahaan manufaktur menghubungkan sumber daya layanan berkelas tinggi global. Bentuk mekanisme penilaian kuantitatif mengenai kontribusi industri jasa produktif terhadap nilai tambah manufaktur, peningkatan teknologi, dan kontribusi terhadap daya saing ekspor; sempurnakan standar penghitungan untuk bidang-bidang baru seperti perdagangan digital; lakukan pemantauan yang tepat mengenai efektivitas penyisipan faktor layanan ke dalam rantai manufaktur.

Ketiga, perdalam integrasi industri, dan bangun ekosistem baru “manufaktur + jasa”. Kembangkan perusahaan industri jasa produktif pihak ketiga yang terspesialisasi; dukung perusahaan manufaktur peralatan untuk bertransformasi menjadi penyedia integrasi sistem dan solusi keseluruhan. Berdasarkan keunggulan klaster manufaktur maju, rancang tata letak kawasan pengumpulan layanan pendukung seperti desain industri dan keuangan rantai pasok, untuk membangun ekosistem industri yang saling hidup berdampingan. Bangun platform kerja sama internasional, dukung perusahaan jasa produktif berkolaborasi dengan perusahaan manufaktur untuk go global bersama, serta kembangkan merek perdagangan jasa yang memiliki daya saing global.

(Tulisan ini berasal dari: Economic Daily; penulis adalah Wakil Direktur dan peneliti di Departemen Studi Eropa-Amerika di Pusat Pertukaran Ekonomi dan Internasional Tiongkok, Zhang Monan.)