Menghadapi hambatan tarif di Amerika Serikat, produk sulit bersaing dengan rekan-rekan China, industri tenaga surya India berjuang mencari pasar ekspor

【Harian Global时报 melaporkan oleh reporter Xiao Zhendong】Menghadapi tekanan ganda dari ketidaksesuaian pasokan-permintaan di dalam negeri dan tarif bea masuk yang ketat dari Amerika Serikat, industri tenaga surya India masih berupaya keras mencari pasar ekspor baru. Namun, karena masalah seperti teknologi, biaya, ketergantungan pada rantai pasokan, serta kurangnya pengakuan internasional, kenyataan bahwa produknya tidak memiliki daya saing tetap menjadi tantangan kunci yang harus dihadapi oleh industri tersebut. Laporan harian Jepang “Nikkei Asia Review” edisi 3 menyebutkan bahwa, meskipun industri tenaga surya India sedang mempersempit kesenjangan dengan rekan-rekan mereka di Tiongkok, produk Tiongkok memiliki keunggulan ganda berupa teknologi dan reputasi di pasar global. Situs web “Narasi India” yang pada tanggal 6 mengomentari hal tersebut mengatakan bahwa situasi perdagangan antara India dan AS sedang tegang, sehingga cita-cita besar India untuk mengembangkan industri tenaga surya menjadi tertutup bayang-bayang.

Sebuah bengkel produksi pabrik pembuatan panel surya di India. (Visual China)

Ingin menjadi “pusat manufaktur tenaga surya global”

Tingkat perhatian India terhadap pengembangan industri tenaga surya tidak bisa dibilang rendah. Dasar bagi ekspansi industri tenaga surya India terletak pada target yang ditetapkan oleh pemerintah India untuk mencapai kapasitas pembangkit listrik bahan bakar fosil nol sebesar 500 gigawatt pada tahun 2030. Untuk mencapai target pengembangan industri tenaga surya, pemerintah India meluncurkan serangkaian langkah seperti “Program Atap Surya” untuk mendorong penggunaan tenaga surya, serta mendorong perusahaan dalam negeri untuk berinvestasi dalam produksi melalui skema insentif berbasis keterkaitan produksi dan pengenaan bea masuk atas komponen impor.

Sebagai dampaknya, dalam beberapa tahun terakhir kemampuan manufaktur industri tenaga surya India berkembang pesat. Menteri Energi Baru dan Energi Terbarukan India, Pralhad Joshi, bulan lalu mengumumkan bahwa selama 10 tahun terakhir, kapasitas manufaktur komponen tenaga surya India meningkat dari 3 gigawatt menjadi 172 gigawatt. Kantor berita Reuters mengutip sebuah laporan yang diterbitkan pada pertengahan Maret oleh seorang konsultan dari sektor ketenagalistrikan India, yang menyebutkan bahwa kapasitas pembangkit listrik tenaga surya India diperkirakan akan meningkat hingga 4 kali lipat dari saat ini dalam 10 tahun ke depan. Media India yang fokus pada politik lingkungan dan pembangunan, “Down to Earth”, melaporkan bahwa peningkatan produksi komponen tenaga surya membuat India menjadi negara pengekspor bersih komponen tenaga surya. Federasi Tenaga Surya Nasional India juga baru-baru ini menyelenggarakan rapat meja bundar tahunan untuk membahas cara memposisikan India sebagai “pusat manufaktur tenaga surya global”.

Namun, perlu diperhatikan bahwa proses ekspor keluar industri tenaga surya India sedang menghadapi angin sakal yang kuat. Pada akhir Februari tahun ini, AS yang menguasai hampir 95% ekspor komponen tenaga surya India mengumumkan pengenaan bea masuk awal anti-dumping sebesar hampir 126% terhadap sel surya dan komponen tenaga surya buatan India, yang menyebabkan tekanan bagi produsen India untuk mencari pasar baru meningkat tajam. Situs web “Narasi India” pada tanggal 6 menyatakan bahwa Kementerian Perdagangan AS mengenakan tarif tinggi terhadap sel surya India, sehingga pada praktiknya membatasi produk India untuk masuk ke pasar kunci global.

“Komponen India lebih mahal, tetapi teknologinya tidak terlalu maju”

Dalam upaya produsen tenaga surya India untuk mencari pasar eksternal, bersaing dengan industri tenaga surya Tiongkok telah menjadi salah satu masalah inti yang coba mereka selesaikan. Data yang dipublikasikan oleh Badan Energi Internasional sebelumnya menunjukkan bahwa Tiongkok menguasai lebih dari 80% rantai pasokan industri tenaga surya global.

Baru-baru ini, industri tenaga surya India tampaknya melihat sedikit “peluang”. Menurut laporan “Nikkei Asia Review”, produsen India terus berusaha mempersempit kesenjangan harga antara komponen tenaga surya buatan India dengan yang buatan Tiongkok. Data dari penyedia Jerman EUPD Research menunjukkan bahwa pada awal 2024, komponen buatan India berharga 9 sen dolar AS per watt lebih mahal dibanding komponen buatan Tiongkok. Menjelang akhir Maret tahun ini, selisih harga telah menyempit menjadi 5,4 sen dolar AS per watt. Mulai 1 April, kebijakan pembatalan pengembalian pajak pertambahan nilai ekspor untuk produk fotovoltaik dari Tiongkok resmi berlaku; EUPD Research memperkirakan ini akan semakin mempersempit kelemahan harga produk India.

Namun, “Nikkei Asia Review” mengutip pernyataan para ahli yang mengatakan bahwa untuk bisa mengalahkan pasar seperti Timur Tengah, Asia, dan Afrika, produk India perlu menekan biaya lebih jauh hingga sekitar setengah dari tingkat saat ini agar memiliki peluang, dan setidaknya membutuhkan waktu 3 tahun. Yang lebih penting, sekalipun pabrik-pabrik India berhasil menghadapi “tantangan biaya”, memperbesar skala manufaktur sel surya lokal serta mengintegrasikan rantai pasokan bukanlah perkara yang mudah.

Sel surya dibuat dari pengolahan wafer silikon. Setelah beberapa sel surya dikemas (di-encapsulate) dan dihubungkan, sel-sel tersebut menjadi modul tenaga surya yang dapat menghasilkan listrik untuk pihak luar. Zhou Chengxiong, peneliti dari Institut Penelitian Strategi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Akademi Ilmu Pengetahuan Tiongkok, pada tanggal 6 saat diwawancarai oleh reporter Harian Global时报, menyatakan bahwa industri tenaga surya India sangat bergantung pada Tiongkok. Kapasitas produksi dalam negeri mereka terutama terkonsentrasi pada bagian pengemasan modul, mirip dengan “bengkel perakitan”. Hampir seluruhnya bahan wafer silikon, sel surya, dan peralatan produksi diimpor dari Tiongkok. Namun, untuk melindungi industri dalam negeri, India menetapkan bea masuk yang relatif tinggi atas impor dari Tiongkok, sehingga biaya produksi sel India lebih tinggi daripada Tiongkok. Hal ini sesungguhnya menurunkan daya saing produk India di pasar internasional. EUPD Research menyatakan bahwa dibandingkan Tiongkok, biaya listrik, pembiayaan, dan bahan baku India juga lebih tinggi. Selain itu, berdasarkan data perusahaan riset Wood Mackenzie, pengeluaran rata-rata riset dan pengembangan produsen tenaga surya Tiongkok sekitar 4%, sedangkan perusahaan-perusahaan India kurang dari 1%. Ini membuat efisiensi produsen India lebih rendah 1,5% sehingga mereka membutuhkan lebih banyak komponen untuk menghasilkan produk yang sama. Yan(a) Hirishko, manajer riset rantai pasokan tenaga surya di Wood Mackenzie, dengan tegas mengatakan: “Komponen India lebih mahal, tetapi teknologinya tidak terlalu maju.”

Akankah konflik di Timur Tengah ini menjadi peluang?

“India berada di persimpangan penting—perlu mencari keseimbangan antara pertumbuhan ekonomi, penciptaan lapangan kerja, dan keberlanjutan lingkungan.” Televisi “NDTV” India edisi 5 melaporkan bahwa dalam beberapa tahun terakhir India terus mendorong pengembangan sektor energi terbarukan di dalam negeri, berupaya mengubah struktur energinya. Sektor energi terbarukan India mencakup tenaga surya, tenaga angin, tenaga air, dan energi biomassa. Data resmi menunjukkan bahwa kapasitas terpasang energi terbarukan India meningkat dari 76,37 gigawatt pada Maret 2014 menjadi 233,99 gigawatt pada Juni 2025, tumbuh hampir 3 kali lipat.

Perkembangan industri manufaktur terkait energi terbarukan di India tampaknya bertemu dengan “masa peluang”—konflik Timur Tengah yang berkelanjutan telah menyebabkan krisis energi secara global, membuat negara-negara semakin memberi perhatian pada pembangunan kapasitas produksi energi terbarukan. Namun, perkembangan industri di India tampaknya sulit mencapai resonansi dengan kebutuhan internasional. Penasihat senior EUPD Research, Rajan Kalsottra, mengatakan bahwa seiring penurunan harga, fokus industri sedang bergeser ke faktor-faktor lain yang tidak terkait biaya, seperti keberlanjutan dan keandalan. Kalsottra berpendapat bahwa meskipun saat ini seluruh negara di dunia semakin memberi perhatian pada energi terbarukan, bahkan dengan dipercepatnya langkah pembangunan, produsen India kemungkinan besar tidak akan banyak diuntungkan; produk mereka masih jauh dari daya saing level dunia, sehingga masih ada tahap perkembangan yang cukup panjang yang perlu dilewati.