17％：Sebuah Undangan Masa Depan untuk "Pengurangan Emisi Karbon dan Peningkatan Kehijauan"

Staf surat kabar ini, Peng Xunwen

Li Hua tampak menutupi sebagian sisi kompleks pembangkit tenaga surya di Pangkalan Pembangkit Tenaga Surya Zhongtang, Distrik Qianjiang, Kota Chongqing. Foto oleh Yang Min (People’s Vision)

Angka yang disebut dalam Laporan Kerja Pemerintah dan Rencana Induk “Rencana Lima Tahun Ke-15” juga kembali menyampaikan kepada dunia tekad teguh pembangunan hijau Tiongkok—pada periode “Rencana Lima Tahun Ke-15”, emisi karbon dioksida per unit PDB turun sebesar 17%.

Untuk mencapai target ini, Laporan Kerja Pemerintah dan Rencana Induk “Rencana Lima Tahun Ke-15” membuat banyak pengaturan di bidang hijau rendah karbon, menggambarkan gambaran baru Tiongkok yang terus mempercepat transformasi hijau menyeluruh; tidak hanya akan menguatkan pembangunan berkualitas tinggi ekonomi dan masyarakat, tetapi juga akan membawa tenaga pendorong pertumbuhan dan peluang kerja sama baru bagi negara-negara di dunia, terutama negara berkembang.

Realisasi target puncak emisi karbon sebelum 2030 secara tertib

Rencana Induk “Rencana Lima Tahun Ke-15”, ketika menjelaskan tujuan yang harus dicapai dalam pembangunan ekonomi dan sosial pada periode “Rencana Lima Tahun Ke-15”, menyebutkan bahwa pola produksi dan kehidupan berbasis hijau pada dasarnya terbentuk, target puncak emisi karbon tercapai sesuai jadwal, emisi karbon dioksida per unit PDB turun sebesar 17%, serta sistem energi baru yang bersih, rendah karbon, aman, dan efisien pada tahap awal mulai terbentuk.

Laporan Kerja Pemerintah, ketika menjelaskan target ekspektasi utama pembangunan tahun ini, menetapkan bahwa emisi karbon dioksida per unit PDB turun sekitar 3,8%, serta menunjukkan bahwa penetapan target ini mempertimbangkan secara komprehensif kebutuhan beragam seperti pembangunan ekonomi dan sosial, transformasi hijau rendah karbon, dan keamanan energi nasional; hal ini mendukung tercapainya puncak emisi karbon sebelum 2030 secara tertib.

【Komentar】

Dong Zhanfeng, Kepala Institut Riset Kebijakan di Akademi Perencanaan Lingkungan Kementerian Ekologi dan Lingkungan (Kementerian Ekologi dan Lingkungan): Dalam target penurunan emisi karbon pada “Rencana Lima Tahun Ke-15”, indikator-indikator terkait saling terhubung sekaligus memiliki fokus masing-masing, yang menunjukkan sifat ilmiah dan keteguhan transformasi hijau Tiongkok.

Sebagai tahun pertama “Rencana Lima Tahun Ke-15”, besaran penurunan emisi karbon tahunan sebesar 3,8% mencerminkan arahan “memulai langsung dengan pertempuran yang berat”. Dibandingkan penurunan sekitar 3,6% rata-rata pada “Rencana Lima Tahun Ke-14”, hal ini meningkat sedikit; sekaligus memperkuat batas pengurangan emisi, dan menyeimbangkan target pertumbuhan GDP pada 2026, sehingga menyisakan ruang penyangga bagi transformasi industri dan keamanan energi. Penurunan kumulatif 17% selama 5 tahun diajukan berdasarkan target kontribusi yang ditetapkan sendiri oleh negara. Target ini menghubungkan capaian pengurangan emisi karbon pada tahap sebelumnya: memastikan puncak emisi karbon tercapai sesuai jadwal, sekaligus menyisakan ruang yang wajar bagi peningkatan industri tradisional dan transformasi struktur energi.

Dibanding “Rencana Lima Tahun Ke-14”, “Rencana Lima Tahun Ke-15” menerapkan konsep pembangunan hijau dengan lebih menonjolkan 3 fokus: pertama, lebih menekankan kekakuan target, yaitu pengendalian ganda emisi karbon (dual control) dimasukkan ke dalam penilaian yang bersifat mengikat, menggantikan model pengendalian yang pada periode “Rencana Lima Tahun Ke-14” lebih dominan bertumpu pada pengendalian ganda konsumsi energi; kedua, lebih menekankan sinergi sistem, mendorong penurunan emisi karbon dan pengurangan polusi, penghijauan, serta pertumbuhan terintegrasi secara mendalam—bukan sekadar mengejar pengurangan emisi secara tunggal, melainkan mempertimbangkan secara menyeluruh pembangunan ekonomi dan keamanan energi; ketiga, lebih menekankan keterhubungan dengan konteks internasional, secara proaktif menanggapi perkembangan baru aturan karbon internasional, melalui manajemen jejak karbon, perluasan kapasitas pasar karbon, dan sebagainya, untuk meningkatkan daya saing hijau industri Tiongkok, serta menunjukkan komitmen negara besar yang bertanggung jawab.

Anggota Konferensi Konsultatif Politik Rakyat Tiongkok, Profesor Yang Quan hong dari Universitas Tianjin: Target penurunan emisi karbon 17% pada periode “Rencana Lima Tahun Ke-15”, di satu sisi disusun sesuai ritme yang diperlukan untuk mewujudkan target puncak emisi karbon sebelum 2030 secara tertib; di sisi lain juga menunjukkan bahwa proses pada tahap sebelumnya secara keseluruhan berjalan lancar, dan banyak langkah efisiensi energi serta pengurangan emisi karbon sudah menunjukkan hasil, sehingga menjadi dasar untuk mendorong secara berkelanjutan pada tahap berikutnya. Perlu juga dilihat satu pola, yakni potensi pengurangan emisi karbon berangsur berkurang dan kesulitannya berangsur meningkat. Pada tahap awal, melalui peningkatan efisiensi energi dan penghapusan kapasitas produksi yang ketinggalan, sebagian target pengurangan emisi karbon bisa dicapai lebih cepat; semakin menuju tahap akhir, semakin banyak yang harus mengandalkan penyesuaian struktur energi dan inovasi teknologi, sehingga prosesnya menjadi lebih kompleks. Karena itu, target tahunan penurunan emisi karbon sekitar 3,8% yang diajukan tahun ini adalah pengaturan ritme yang positif dan mantap.

Pada periode “Rencana Lima Tahun Ke-15”, pembangunan hijau makin menonjolkan arah “rendah karbon”. Bukan hanya menekankan penghematan energi dan pengurangan konsumsi, melainkan menjadikan puncak emisi karbon dan netralitas karbon sebagai pemandu, secara terkoordinasi mendorong penurunan emisi karbon, pengurangan polusi, penghijauan, serta pertumbuhan, dan makin menekankan perubahan sistematis pada cara pembangunan.

Dari pengendalian ganda konsumsi energi menuju pengendalian ganda emisi karbon

Pada tahun 2024, Kantor Dewan Negara mengeluarkan “Rencana Kerja untuk Mempercepat Penyusunan Sistem Tata Kelola Pengendalian Emisi Karbon”, yang menetapkan pembentukan mekanisme baru agar pengendalian ganda konsumsi energi beralih sepenuhnya menjadi pengendalian ganda emisi karbon, serta mempercepat penyusunan sistem tata kelola pengendalian total emisi karbon dan intensitasnya. Tahun ini merupakan tahun pertama bagi Tiongkok untuk beralih secara menyeluruh dari pengendalian ganda konsumsi energi menjadi pengendalian ganda emisi karbon. Laporan Kerja Pemerintah mengusulkan pelaksanaan pengendalian total emisi karbon dan intensitasnya, menyempurnakan statistik dan perhitungan emisi karbon, serta sistem manajemen jejak karbon, dan selanjutnya memperluas cakupan pasar perdagangan hak emisi karbon.

Proyek pangkalan energi baru “Shagehuang” gelombang pertama pada dasarnya telah selesai dibangun dan mulai beroperasi. Skala pemasangan penyimpanan energi baru melebihi 1,3 miliar kilowatt, dan proporsi konsumsi energi non-fosil mencapai 21,7%… Saat meninjau pekerjaan tahun 2025, Laporan Kerja Pemerintah menyinggung sejumlah data yang menegaskan kemajuan nyata transformasi energi Tiongkok. Capaian-capaian ini menjadi dasar yang kokoh untuk mempercepat penyusunan sistem energi baru.

【Komentar】

Yang Quan hong: Alasan penting beralih dari pengendalian ganda konsumsi energi menjadi pengendalian ganda emisi karbon terletak pada kenyataan bahwa, ketika mendorong transformasi hijau, pada akhirnya yang perlu ditangani adalah “masalah emisi”. Misalnya, sama-sama menggunakan listrik: makna pada emisi karbon antara pembangkit listrik tenaga batubara dan listrik hijau berbeda. Sekarang beralih ke pengendalian total emisi karbon dan intensitasnya, pada dasarnya memindahkan fokus manajemen dari “melihat seberapa banyak energi yang digunakan” menjadi “melihat seberapa banyak karbon yang diemisikan”. Makna perubahan ini adalah panduan menjadi lebih tepat, lebih kondusif untuk mendorong pengembangan energi terbarukan, serta mengendalikan konsumsi energi fosil sebagai fokus utama.

Transformasi sistem tata kelola ini akan membantu membentuk mekanisme insentif dan kendala untuk pengurangan polusi dan penurunan emisi karbon, sekaligus membangun arahan yang jelas untuk mendorong energi terbarukan dan mengendalikan konsumsi energi fosil. Oleh karena itu, pada langkah selanjutnya, persaingan antarperusahaan tidak hanya akan berpijak pada biaya dan kapasitas produksi, tetapi akan semakin mengarah pada kemampuan manajemen karbon, kemampuan peningkatan teknologi, dan kemampuan sertifikasi hijau.

Dong Zhanfeng: Beralih dari pengendalian ganda konsumsi energi menjadi pengendalian ganda emisi karbon mencerminkan perubahan penting dalam model pembangunan hijau Tiongkok. Pengendalian ganda konsumsi energi berfokus pada total konsumsi energi dan intensitasnya; seiring dorongan target “dua karbon”, pengendalian langsung emisi karbon menjadi suatu keharusan. Hal ini memungkinkan fokus pada konsumsi energi fosil sebagai sumber penting emisi karbon, sekaligus mengarahkan seluruh masyarakat untuk beralih dari “hemat energi” menuju “turun karbon”. Artinya, setiap daerah akan semakin menaruh perhatian pada pengurangan konsumsi energi fosil, sambil mendorong penambahan penggunaan energi baru.

Makna transformasi ini besar dan mendalam. Pertama, meningkatkan ketepatan pengurangan emisi, mewujudkan “menentukan energi berdasarkan karbon”, serta mendorong keterkaitan seluruh rantai—struktur energi, tata letak industri, serta investasi proyek—agar terhubung dengan target karbon. Kedua, memperkuat kendala institusional dan arahan, dengan memasukkan pengendalian ganda emisi karbon ke dalam penilaian yang bersifat mengikat, sehingga memaksa pemerintah daerah dan perusahaan untuk melakukan transformasi secara proaktif, serta membina tenaga pendorong baru untuk pembangunan hijau. Ketiga, menyempurnakan sistem tata kelola, dengan mendorong statistik dan perhitungan emisi karbon, manajemen jejak karbon, dan pembangunan pasar karbon agar saling berkoordinasi dan berjalan bersama, untuk membentuk mekanisme tata kelola hijau seluruh rantai. Keempat, menyesuaikan dengan aturan internasional, memberikan dukungan bagi industri Tiongkok dalam menghadapi hambatan karbon internasional, sekaligus menunjukkan tekad Tiongkok dalam menghadapi perubahan iklim global, serta meningkatkan hak bicara dan pengaruh Tiongkok dalam transformasi hijau global.

Mendukung negara-negara lain untuk mewujudkan pembangunan hijau

Laporan Kerja Pemerintah mengajukan untuk secara besar-besaran mengembangkan ekonomi hijau rendah karbon. Menyempurnakan kebijakan untuk mendorong pembangunan hijau rendah karbon, menerapkan aksi peningkatan kualitas, pengurangan biaya, serta pengurangan karbon pada industri-industri prioritas, dan secara mendalam mendorong pembangunan kawasan tanpa karbon dan pabrik tanpa karbon. Membentuk dana transformasi rendah karbon nasional untuk membina titik pertumbuhan baru seperti energi hidrogen dan bahan bakar hijau. Secara efektif mengendalikan proyek-proyek berintensitas energi tinggi dan beremisi tinggi, mempercepat penghapusan kapasitas produksi yang ketinggalan, serta mendukung inovasi penerapan teknologi dan peralatan hijau rendah karbon.

Melaksanakan aksi peningkatan kelipatan sepuluh kali energi non-fosil; membangun pangkalan energi bersih seperti “tiga utara” (angin dan tenaga surya), integrasi energi air-angin-listrik tenaga surya di wilayah barat daya, tenaga nuklir di sepanjang pesisir, energi angin lepas pantai, dan sebagainya; mengatur pengembangan amonia hidrogen hijau secara berkelanjutan, secara aktif mendorong pembangkit listrik tenaga panas matahari; mempercepat pembangunan jaringan listrik pintar; serta mengembangkan secara besar-besaran penyimpanan energi baru… Saat membuka Rencana Induk “Rencana Lima Tahun Ke-15”, satu per satu pengaturan yang dirilis melepaskan banyak sinyal baru bagi industri-industri.

【Komentar】

Dong Zhanfeng: Pengaturan-pengaturan ini melepaskan banyak sinyal baru, serta menunjukkan keteguhan tekad transformasi hijau Tiongkok yang melangkah dari “terobosan di satu titik” menuju “peningkatan sistem”.

Pertama, energi non-fosil akan memasuki tahap perkembangan berskala besar dan berkualitas tinggi. Aksi peningkatan kelipatan sepuluh tahun energi non-fosil dan pembangunan empat pangkalan energi bersih akan mendorong industri seperti energi angin, tenaga surya, energi nuklir, dan tenaga air untuk terus memperluas skala, sekaligus mendorong perkembangan terkoordinasi rantai industri hulu-hilir seperti manufaktur peralatan dan konstruksi teknik.

Kedua, pembangunan sistem listrik baru menjadi salah satu pegangan penting. Penataan tata letak kolaboratif jaringan listrik pintar dan penyimpanan energi baru memecahkan tantangan pembangkit energi baru yang “intermiten dan fluktuatif”, memberikan jaminan untuk integrasi pembangkit energi baru dengan proporsi tinggi ke jaringan, dan juga akan memunculkan titik pertumbuhan industri baru seperti teknologi penyimpanan energi dan peralatan jaringan listrik pintar.

Ketiga, inovasi teknologi rendah karbon akan menjadi fokus persaingan industri. Menyempurnakan tata letak teknologi rendah karbon baru seperti energi hidrogen, amonia hidrogen hijau, dan pembangkit listrik tenaga panas matahari, menargetkan kebutuhan dekarbonisasi mendalam di industri-industri berintensitas energi tinggi, serta mendorong pembinaan rantai industri “produktivitas baru” (new quality productive forces).

Keempat, kebijakan dan kerja sama pasar akan saling memperkuat dalam pemberdayaan transformasi hijau. Mendirikan dana transformasi rendah karbon nasional akan memberikan dukungan pendanaan bagi industri hijau, menurunkan biaya transformasi perusahaan, sekaligus mengarahkan modal sosial untuk terkumpul di bidang-bidang hijau; membina titik pertumbuhan baru seperti bahan bakar hijau tidak hanya akan menyempurnakan sistem energi hijau, tetapi juga berpotensi membentuk ulang pola perdagangan energi masa depan, mendorong Tiongkok mengambil peran aktif dalam persaingan industri rendah karbon global, dan membantu perkembangan “produktivitas baru” (new quality productive forces).

Yang Quan hong: Makna duniawi bagi Tiongkok dalam mendorong transformasi sistem energi adalah karena hal itu dijalankan dalam ekonomi berskala sangat besar. Jadi dampaknya bukan hanya pengurangan emisi Tiongkok sendiri, tetapi juga secara langsung memengaruhi biaya teknologi hijau global, kecepatan pasokan, serta kecepatan penerapan. Tiongkok sudah membangun sistem energi terbarukan terbesar di dunia dan dengan laju pengembangan tercepat, serta memberikan kontribusi penting bagi pengurangan emisi negara lain melalui ekspor produk energi angin dan tenaga surya. Praktik berskala besar seperti ini akan membuat banyak teknologi hijau menjadi lebih cepat matang, lebih cepat menurunkan biaya, dan memungkinkan lebih banyak negara berkembang memperoleh solusi hijau yang terjangkau dan dapat direplikasi.

Jika dilihat dari peluang kerja sama, ruang ke depan akan lebih besar. Diperkirakan kerja sama akan beralih dari ekspor peralatan tunggal menuju kerja sama seluruh rantai. Ini mencakup kerja sama infrastruktur dasar seperti energi angin, tenaga surya, penyimpanan energi, jaringan listrik pintar, dan sebagainya, juga kerja sama energi baru seperti bahan bakar hijau. Ada kerja sama pada tingkat pembangunan proyek dan manufaktur peralatan, dan selanjutnya akan diperluas hingga kerja sama berbasis sistem dan kemampuan seperti green certificates dan jejak karbon. Dengan kata lain, yang akan disediakan Tiongkok di masa depan bukan hanya produk, melainkan juga teknologi, standar, skenario, dan solusi pemecahan masalah sistem, untuk membantu negara-negara lain, terutama negara berkembang, mewujudkan pembangunan hijau.